前不久，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)狀告上市公司江蘇寧滬高速公司噪聲違法，江蘇無(wú)錫市中級(jí)人民法院受理，這是新民事訴訟法實(shí)施后被法院受理的首起環(huán)境公益訴訟案，將于5月6日開(kāi)庭。該案具有積極的示范效應(yīng)，環(huán)境公益訴訟有望迎來(lái)春天。

據(jù)介紹，2013年7月，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)收到無(wú)錫市錫山區(qū)東北塘三個(gè)建制村的群眾舉報(bào)。村民反映，寧滬高速公路擴(kuò)建后，環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重影響居民生活、睡眠和學(xué)習(xí)。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)派出調(diào)查人員赴當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)查、取證后認(rèn)為，該公司沒(méi)有遵守環(huán)境保護(hù)法和噪聲污染防治法等法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)法規(guī)的規(guī)定，請(qǐng)求法院判令該公司立即采取積極、全面的措施控制環(huán)境噪聲污染。

當(dāng)前，惡性環(huán)保事件頻發(fā)而環(huán)境公益訴訟明顯偏少，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。2013年開(kāi)始實(shí)施的新修訂的民事訴訟法規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！睘榄h(huán)境公益訴訟提供了法律依據(jù)。依據(jù)這一法律規(guī)定，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)去年提起了8起環(huán)境公益訴訟，但沒(méi)有一起被受理，法院的唯一理由是主體不適格。造成環(huán)境公益訴訟立案難的一個(gè)客觀原因是，有關(guān)規(guī)定比較原則、不夠具體，對(duì)受理標(biāo)準(zhǔn)、訴訟主體資格、審查與裁判范圍、訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)、公益損害賠償?shù)葐?wèn)題，缺乏操作性強(qiáng)的具體規(guī)定。對(duì)有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟的“有關(guān)組織”的對(duì)象及范圍，最高法院也尚未出臺(tái)相關(guān)的司法解釋。

環(huán)保公益社團(tuán)堪稱環(huán)境公益訴訟的理想原告，理應(yīng)成為公益訴訟的主力軍。環(huán)保組織作為獨(dú)立于政府和企業(yè)的第三方，具有公益性、專業(yè)性和利益中立性的特點(diǎn)，公信力較高，同時(shí)又比公民個(gè)人更有力量，在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。從法理上講，無(wú)論是有官方背景的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)，還是民間環(huán)保組織以及其他民間公益組織，只要合法登記，都不妨納入“有關(guān)組織”的范疇，有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟。有關(guān)方面包括司法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)民間環(huán)保公益社團(tuán)提起環(huán)境公益訴訟，擴(kuò)大民間力量對(duì)環(huán)境司法的有序參與，不宜對(duì)公益組織的主體資格作出過(guò)多的限制，或者消極坐等環(huán)保法及司法解釋對(duì)“有關(guān)組織”的具體規(guī)定。否則，勢(shì)必挫傷民間組織有序參與環(huán)保司法的積極性。

在國(guó)務(wù)院力推簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，環(huán)境公益訴訟權(quán)利也應(yīng)該向社會(huì)進(jìn)一步放開(kāi)，特別是向民間公益組織放開(kāi)。訴訟權(quán)利本來(lái)就不屬于公權(quán)力的范疇，本質(zhì)上是一種社會(huì)性權(quán)利，立法部門和司法機(jī)關(guān)都不宜以所謂避免濫訴等理由，限制公益組織的公益訴權(quán)，否則容易抑制環(huán)境公益訴訟制度的正能量。

公益訴訟制度是以司法手段維護(hù)社會(huì)公共利益的重要法律武器，切勿讓制度堅(jiān)冰凍結(jié)環(huán)境公益訴訟正能量。建議從立法上進(jìn)一步完善環(huán)境公益訴訟制度，盡快制定完善環(huán)境公益訴訟的程序規(guī)范，用完善的法律制度破解當(dāng)前環(huán)境公益訴訟實(shí)踐面臨的各種困境。（福建日?qǐng)?bào)）

（作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編）