國務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（簡稱《意見》）。以《意見》充足的“含金量”切題，將其視作為“三農(nóng)”量身打造的“定向金融改革”操作明細(xì)，似乎并不為過。

如今的青年，從城市前往農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)的尚屬極少數(shù)，農(nóng)村青年更是一撥接一撥到城市尋找出路、謀求發(fā)展。當(dāng)下國內(nèi)百姓對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全的不滿，與焦慮霧霾對人體的危害足可相提并論。由于青年人的敏感與敏銳，這一社會群體對農(nóng)產(chǎn)品安全比其他社會群體更為上心亦更顯糾結(jié)。其實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全是個(gè)“大安全”概念，除了早已成為普遍社會焦慮的衛(wèi)生安全，相對隱蔽但對人們切身利益關(guān)聯(lián)性更高的品質(zhì)安全，無疑是持續(xù)保障主要農(nóng)產(chǎn)品充足供給的“需求安全”。甭管讀者在日常是否從此角度思考過這一既古老又現(xiàn)代的“民以食為天”命題，提出農(nóng)產(chǎn)品供給“大安全”概念，在邏輯上肯定成立。

許多城市讀者以及從農(nóng)村進(jìn)城打工的中年以下讀者，對農(nóng)村或?qū)亦l(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)知，往往停留在一家一戶守著一畝三分地的小生產(chǎn)階段。事實(shí)是，受益于以農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)為首的一系列農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革的牽引，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從耕作方式、服務(wù)方式、流通方式，不分天南地北均已發(fā)生著并繼續(xù)發(fā)生著巨大的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良種化、機(jī)械化、植保化，農(nóng)產(chǎn)品加工的工廠化和流通的集約化，正在顛覆中國農(nóng)業(yè)小農(nóng)耕種、小本經(jīng)營的千年傳統(tǒng)。為更快更好地促成這一歷史性轉(zhuǎn)變，適應(yīng)這一變化并促推這一變化向深度演進(jìn)，現(xiàn)代金融服務(wù)“三農(nóng)”已刻不容緩。這正是中央政府適時(shí)出臺以“定向金改”為政策大框架的《意見》，為構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品“大安全”提供源源不斷“血源”的要義所在。講邏輯關(guān)聯(lián)，保障充分可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品供給，是最終解放農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)欠安全的根本性市場基礎(chǔ)。

為發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)的涉農(nóng)金融服務(wù)從服務(wù)方式、服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容都該以創(chuàng)新思維進(jìn)行功能再造。為此，《意見》部署要大力發(fā)展涉農(nóng)直接融資，在此框架下允許涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和私募券；允許涉農(nóng)企業(yè)嘗試采用集合票據(jù)、短期融資券等非金融機(jī)構(gòu)債務(wù)融資工具籌集發(fā)展資金；允許和鼓勵(lì)地方政府支持轄地涉農(nóng)資產(chǎn)證券化；指令地方政府聯(lián)手地方商業(yè)銀行合作發(fā)行“三農(nóng)金融債”；建立商業(yè)銀行涉農(nóng)信貸計(jì)劃單列和考核單列制度，允許商業(yè)銀行開設(shè)支農(nóng)“再貸款”服務(wù)項(xiàng)目；責(zé)令地方政府綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，鼓勵(lì)和敦促商業(yè)保險(xiǎn)成規(guī)模開展農(nóng)作物、畜牧、制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、森林、設(shè)施農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)；允許和鼓勵(lì)農(nóng)戶拿農(nóng)地承包權(quán)、林地收益權(quán)、農(nóng)機(jī)所有權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)民自有住宅作為信貸抵押物，等等。作為《意見》之率先落地項(xiàng)目，從本周五起，全國縣域農(nóng)商銀行降存準(zhǔn)率2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)合行降存準(zhǔn)率0.5個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)此“兩降”，全國縣域農(nóng)商行與農(nóng)合行，可由此新釋放扶農(nóng)信貸額度約2000億元。為保證上述新釋放流動性不被挪作他用，責(zé)成各地銀監(jiān)局對其施行專項(xiàng)監(jiān)管。簡言之，《意見》是改革開放以來金融扶農(nóng)品種最齊、考慮最細(xì)、涵蓋領(lǐng)域最廣的一次政策大釋放。

打造中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最核心的是打造新一代知識農(nóng)民。新農(nóng)民的批量呈現(xiàn)，有賴當(dāng)代知識青年看到投身農(nóng)業(yè)的個(gè)人“錢景”和事業(yè)價(jià)值。從構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系著手，無疑是吸引一代有志青年投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度保障之一。假以時(shí)日，《意見》之逐條落實(shí)的過程，注定也是現(xiàn)代知識農(nóng)民批量涌現(xiàn)的過程。在上海，今春恰逢“務(wù)農(nóng)大戶”經(jīng)營資格到期重新“競選”，受滬版金融創(chuàng)新等一系列扶持政策吸引，新一茬“務(wù)農(nóng)大戶”平均年齡降低了整整11歲還多。若干年后，同樣的場景當(dāng)在各地普遍呈現(xiàn)。

泉水泱（上海 學(xué)者）