【無(wú)論采取最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰還是最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，都離不開(kāi)一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)、順暢、高效、明晰的執(zhí)法體制，這才是食品安全執(zhí)法常態(tài)化和有效性的根本保證?！?/p>

2009年，食品安全法出臺(tái)時(shí)，人們?cè)鴮?duì)這部保障“舌尖上安全”的法律寄予厚望。5年后的今天，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)漸行漸近，從田間到餐桌的各種安全危機(jī)依然嚴(yán)峻。在這種背景下，食品安全法迎來(lái)首次大修，究竟該如何回應(yīng)民眾免于恐懼的食品安全訴求呢？

毋庸置疑，法律的制定與修改，都是為了解決現(xiàn)實(shí)中的具體問(wèn)題。這些年來(lái)，我們幾乎無(wú)法列舉窮盡曾發(fā)生的食品安全事故，人們一次次通過(guò)舌尖與那些聞所未聞的有毒物質(zhì)“親密接觸”，從中不斷增長(zhǎng)化學(xué)知識(shí)。這樣的食品環(huán)境，甚至成為一些人選擇離開(kāi)的原因?！?014胡潤(rùn)中國(guó)投資移民白皮書(shū)》調(diào)查顯示，食品安全成為中國(guó)高凈值人群想移民的最主要原因之一，占到19%。這不僅讓國(guó)人倍感“吃得不放心”，更讓人們對(duì)食品安全法的信心大大降低。

如何實(shí)現(xiàn)法對(duì)食品安全秩序的矯正？又如何救贖民眾對(duì)食品法治的信心？首先還得回到良法再造上來(lái)。食品安全法的修改，目標(biāo)即是打造一個(gè)全程無(wú)縫隙的政府監(jiān)管體制，設(shè)計(jì)更加科學(xué)嚴(yán)格的治理標(biāo)準(zhǔn)，以破解當(dāng)前事故頻發(fā)的食品安全困局，從根本上塑造一個(gè)良好的食品安全法治體系。

按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張勇的說(shuō)法，此次修法突出強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)“最”：設(shè)立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管法律制度，建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。前者劍指執(zhí)法體制改革，后者強(qiáng)調(diào)重典治亂。食品安全領(lǐng)域的失范失序，最令人無(wú)法容忍，在這樣的違法困局中，人人都是受害者，就連違法者本人也不例外，并最終演變?yōu)槿巳私暂敗盒愿?jìng)爭(zhēng)的結(jié)局。對(duì)于這種非理智的市場(chǎng)違法行為，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)、力行重典治亂無(wú)疑是必要的。

而我更關(guān)注的是，立法能否理順執(zhí)法體制，徹底終結(jié)“九龍治水”的碎片化執(zhí)法格局。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品安全執(zhí)法采取“分段管理”，在食品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)由不同的行政機(jī)關(guān)分段監(jiān)管，執(zhí)法部門(mén)之間經(jīng)常出現(xiàn)“有利則爭(zhēng)、無(wú)利則推”的現(xiàn)象，執(zhí)法出現(xiàn)大量斷檔和失職。比如在流通環(huán)節(jié)，食品安全監(jiān)督管理職責(zé)從國(guó)家工商總局劃歸國(guó)家食藥監(jiān)總局后，至今約有70%的地方市縣，食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管仍保留在工商部門(mén)，這部分折射了體制之亂。

因而，此次修法最值得期待的，我以為是將現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制，改為由食品藥品監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管的集中體制。因?yàn)闊o(wú)論采取最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰還是最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，都離不開(kāi)一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)、順暢、高效、明晰的執(zhí)法體制，這才是食品安全執(zhí)法常態(tài)化和有效性的根本保證。