越來越多的城市加入首都經(jīng)濟(jì)圈副中心的爭奪。今年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，隨后，河北出臺相關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，京津冀一體化驟然升溫。在這股潮流中，除北京的通州、懷柔外，僅僅河北省內(nèi)就有保定、廊坊等6座城市爭當(dāng)首都副中心。近日，媒體報(bào)道，天津有關(guān)部門正研究推動(dòng)天津武清、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區(qū)域，天津也加入首都經(jīng)濟(jì)圈副中心的爭奪中。

在京津冀城市群中，北京和天津一個(gè)是國家政治中心，一個(gè)是北方經(jīng)濟(jì)中心，這兩大中心的格局并沒有問題。京津冀城市群最大的問題在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡，尤其以北京周邊地區(qū)發(fā)展差距較大為區(qū)別于長三角和珠三角城市群的主要特點(diǎn)。在長三角，人口在200萬到500萬以上的城市達(dá)到7個(gè)，而京津冀地區(qū)只有唐山、石家莊達(dá)到這一人口規(guī)模。從人均GDP來看，2012年北京和天津人均GDP分別達(dá)到14027.13美元和15129.04美元，而河北省人均GDP僅為5838.95美元，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京津兩市，甚至低于同期全國平均水平（6094美元）。

與長三角和珠三角相比，京津冀城市群或者京津冀經(jīng)濟(jì)圈更多停留在概念層面，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上，遠(yuǎn)不如長三角和珠三角。珠三角城市群中小城市星羅棋布，形成了完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念。長三角同樣如此，以南京、杭州、上海形成三角，中間蘇州、無錫、常州、嘉興等城市各具特色，城市群之間沒有顯著經(jīng)濟(jì)落差。在一體化層面，京津冀與長三角、珠三角的差距更加明顯，無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是社會保障還是養(yǎng)老、醫(yī)療、教育，珠三角、長三角都相對均衡，而京津冀則內(nèi)部差距巨大，其中尤其以北京與周邊地區(qū)差距過大。

由此就能理解為什么中央政府將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。未來二十年，城鎮(zhèn)化將在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，而城市群將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形態(tài)。對京津冀來說，區(qū)域發(fā)展不平衡固然意味著困難重重，但也意味著有很大的發(fā)展空間。只要能夠順利推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化，那么，京津冀地區(qū)就極有可能成為下一個(gè)快速增長點(diǎn)。

問題的關(guān)鍵在于，如何推進(jìn)京津冀一體化？推進(jìn)的最大阻力是什么？今年3月26日，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)發(fā)布的2014年《京津冀藍(lán)皮書》指出，京津冀城市群的市場化程度低于長三角和珠三角，其產(chǎn)業(yè)聚集與發(fā)展更多的是政府主導(dǎo)下以行政規(guī)劃的方式形成的，行政壟斷色彩較濃。京津冀一體化最大的困難還是破行政化，破除“一畝三分地”的本位主義，要變行政主導(dǎo)為市場主導(dǎo)的城市發(fā)展格局。在競爭京津冀經(jīng)濟(jì)圈副中心的潮流中，無論是河北還是天津，不少城市希望北京將部分行政單位和企業(yè)遷移過去，讓自己成為所謂副中心，但京津冀地區(qū)真正的副中心一定是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由市場力量決定的，不能指望中央政府行政指令某個(gè)城市為副中心就成了副中心，并且所謂副中心也沒有一個(gè)固定的數(shù)量，一個(gè)區(qū)域完全可以有多個(gè)副中心。地方政府要做的不是擠破腦袋爭取行政指令，而是在破除體制機(jī)制弊病，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，為市場要素自由流動(dòng)創(chuàng)造條件等方面努力。