聚焦“戶籍制度改革”系列之二

7月30日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。戶改新政能否改變以往“雷聲大，雨點小”的尷尬，是許多人關(guān)注和待解的疑問。

國務(wù)院這次正式公布的《意見》，兼顧建制鎮(zhèn)、大中小城市、特大城市各自不同的實際，根據(jù)各地的人口規(guī)模和綜合承載能力的不同情況，實行差別化的落戶政策。總的要求是，能放開的放開，該控制的控制。目標(biāo)是到2020年，要有1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

在有遷移落戶需求的群體中，農(nóng)民工占了很大比重。他們是改革開放以來伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展成長的新型勞動大軍，也冀望通過戶改能更好更順暢地融入城市。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，我國外出農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了1．74億，其中大約有50％以上的外出農(nóng)民工分布在縣級市和地級市。從這個角度說，無論是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，還是促進(jìn)農(nóng)民工落戶，中小城市是農(nóng)民工市民化的主要吸納地?，F(xiàn)在我們需要正視和解決的問題是，近年來不少中小城市實際上已經(jīng)放開了落戶政策，但是卻沒有吸引農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口前來落戶。這是為什么？恐怕主要的原因還是只破除了“進(jìn)得來”的瓶頸，卻未能解決如何“留得下”的問題。這既是本次戶改新政要直面的問題和承擔(dān)的使命，也是眾望所在、民心所盼。

削低中小城市落戶門檻只是消弭農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、本地戶口與外地戶口之間差異，促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移的第一步，更重要的還是要通過增強中小城市的吸引力，讓農(nóng)民工進(jìn)得城來還要待得住，要對融入城市后的未來有美好、穩(wěn)定的預(yù)期。既要有“樂業(yè)”的安全感，又要有“安居”的穩(wěn)定感，還要有與城里人平等享受各種權(quán)利的“尊嚴(yán)感”。

從這次國務(wù)院最新發(fā)布的戶改意見以及近期國家有關(guān)的規(guī)劃部署中，我們已經(jīng)看到了這樣的表述和努力。一是對農(nóng)民工來說，要想真正融入城市，“樂業(yè)”是“安居”的前提，不能穩(wěn)定就業(yè)何談在城市長期立足？要解決這個問題，需要我們從供給和需求兩方面同時著力。一方面要通過政府補貼的技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，另一方面要在中小城市大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升這些城市對轉(zhuǎn)移勞動力的吸納能力和就業(yè)容量。二要體現(xiàn)以人為本，解決轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂。這一點，從這次戶改意見不再像以往只針對已在城市居住和就業(yè)的人員本人，而是兼顧了其配偶、父母及子女的落戶需求即可看出。近年來，農(nóng)村里由農(nóng)民工外出帶來的“空巢老人”“留守兒童”問題，已成了許多人心頭揮之不去的痛。從這一點來說，這次的戶改意見也體現(xiàn)出了富于人文關(guān)懷的政策暖意。三是公共服務(wù)的均等化是城市增強對外來人口吸引力的關(guān)鍵。“異地高考”問題只是這方面的一個典型體現(xiàn)，其他如住房保障、養(yǎng)老、醫(yī)療保障，普惠性的政策紅利，能否讓在城市落戶的農(nóng)民，享受和原市民一樣的待遇，均體現(xiàn)城市的包容力，也影響外來落戶者的幸福指數(shù)。

戶籍改革，既關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這樣宏觀的國家發(fā)展路徑，也與千千萬萬的家庭福祉、個體命運密切相關(guān)。大幕已經(jīng)開啟，尤其是在我國存在半個多世紀(jì)的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口之間的鴻溝以及依托于這種身份差別上的種種限制、門檻和差異都將有望由此逐漸消弭，這在歷史長河中是值得銘記的一刻。你，我，還有更多的人，自今始，已經(jīng)站在城與鄉(xiāng)、此地與彼地的更為通暢、更為便利的落戶通道中。

系列一：讓農(nóng)民工有序融入城市

系列三：破除壁壘讓人民自由遷徙

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