聚焦“戶(hù)籍制度改革”系列之一

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月30日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

對(duì)于農(nóng)民工群體所作出的巨大貢獻(xiàn)，李克強(qiáng)總理如此表述，“在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，龐大的農(nóng)民工群體發(fā)揮了十分巨大、同時(shí)也是不可替代的作用。”“有研究顯示，中國(guó)近幾十年快速發(fā)展靠的是人口紅利，這個(gè)紅利很大程度上就是農(nóng)民工的貢獻(xiàn)。”概言之，我們?nèi)〉媒裉斓陌l(fā)展成果，農(nóng)民工功不可沒(méi)。因此，當(dāng)發(fā)展成果由人民共享的時(shí)候，也應(yīng)涵蓋農(nóng)民工群體，其路徑就是要讓農(nóng)民工有序融入城市。

之所以是有序而不是“一勺燴”解決，是由農(nóng)民工問(wèn)題的復(fù)雜性以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程決定的。今天的農(nóng)民工群體隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，已經(jīng)有了很大變化，再也不是農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城打零工那么簡(jiǎn)單。除了短期在城市靈活就業(yè)以外，一些農(nóng)民工已經(jīng)長(zhǎng)期居住在城市并有相對(duì)固定的工作，只是戶(hù)口還在農(nóng)村。還有相當(dāng)一部分“新生代”農(nóng)民工，生在城市、長(zhǎng)在城市，生活習(xí)慣、理念等與城市人一樣。解決“新生代”農(nóng)民工的問(wèn)題，又要有不同辦法。所以我們說(shuō)解決農(nóng)民工問(wèn)題要實(shí)行差異化服務(wù)政策。更加重要的是，我們不是簡(jiǎn)單解決身份問(wèn)題，而是要讓農(nóng)民工在城市里住得下、有保障，讓他們能享有相同的待遇，解決這些問(wèn)題要與發(fā)展同步。

當(dāng)然，徹底解決農(nóng)民工問(wèn)題永遠(yuǎn)繞不開(kāi)戶(hù)籍。隨著城鎮(zhèn)化改革的推進(jìn)，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元體制已經(jīng)成了擺在我們面前的問(wèn)題。不破除城鄉(xiāng)戶(hù)口的差異化問(wèn)題，大量的農(nóng)民工仍然會(huì)被“擋在”城市之外，也就無(wú)法在城市中享有平等的待遇。但如何破除城鄉(xiāng)二元體制？如何在破除的同時(shí)不帶來(lái)新的問(wèn)題？這是需要政府多方考量，并在條件成熟的情況下才能實(shí)施的。就目前而言，先解決部分農(nóng)民工的落戶(hù)問(wèn)題，由小城市逐步向大城市擴(kuò)展，無(wú)疑是比較穩(wěn)妥的辦法，也是保證農(nóng)民工融入城市效果的合理方式。

讓農(nóng)民工有一技之長(zhǎng)，是有序融入的重要保證。使農(nóng)民工成為“新市民”，關(guān)鍵是要讓他們工作有著落、生活有保障。如今的農(nóng)民工特別是“新生代”農(nóng)民工，對(duì)生活質(zhì)量也有著自己的追求，也希望從事更體面、更需要專(zhuān)業(yè)技能的工作。為他們提供職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)職業(yè)、技工院校，努力讓未升入普通高中、普通高校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育，一方面可以造就支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的較高素質(zhì)勞動(dòng)新軍，另一方面也可以在一定程度上緩解“用工荒”。一些地區(qū)出現(xiàn)的“用工荒”，固然有部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因，也有具備一定技能要求工種人員匱乏的因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的提檔升級(jí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能也提出了更高要求。農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也要讓他們跟上發(fā)展的腳步，逐步擺脫臟累差的工種和工作環(huán)境，成為真正意義上的藍(lán)領(lǐng)。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)于一些老問(wèn)題如欠薪問(wèn)題，必須常抓不懈，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益。

讓落戶(hù)的農(nóng)民工平等享有基本公共服務(wù)，是他們成為“新市民”的重要體現(xiàn)。在這方面，一些城市已經(jīng)開(kāi)展或嘗試了一些工作，如公辦義務(wù)教育學(xué)校對(duì)農(nóng)民工隨遷子女開(kāi)放，將農(nóng)民工納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍，逐步將有意愿的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將住房保障和公積金制度實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)民工等。作為讓農(nóng)民工融入城市生活的關(guān)鍵，這些基礎(chǔ)性的工作一定要做好、做到位。在綜合考量城市發(fā)展水平的前提下，有能力開(kāi)展的工作要先期做好準(zhǔn)備、理順環(huán)節(jié)，要讓符合條件的農(nóng)民工能夠順利地享有基本公共服務(wù)；對(duì)于那些暫時(shí)還不具備條件全面展開(kāi)的工作，也不能停滯不前，要進(jìn)行探索性嘗試，為全面展開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。為農(nóng)民工提供服務(wù)是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的工作，各級(jí)各地要按照中央政府的統(tǒng)一部署，加深認(rèn)識(shí)，加速開(kāi)展。

讓農(nóng)民工有序融入城市，我們的社會(huì)也需要一次思想上的洗禮。社會(huì)上不乏將農(nóng)民工視為城市的“二等公民”的看法，然而，農(nóng)民工也是廣大勞動(dòng)人民的一分子，而且是做出了很大貢獻(xiàn)甚至犧牲的一分子。對(duì)于這樣一個(gè)群體，我們的社會(huì)不僅要從物質(zhì)上回饋，還要從精神層面給予他們應(yīng)有的尊敬，讓他們能體面地在城市中生活。

系列二：進(jìn)得來(lái)，還要待得住

系列三：破除壁壘讓人民自由遷徙