7月30日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》就推進(jìn)戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。一是進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。（7月30日，新華網(wǎng)）

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，這標(biāo)志著“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，進(jìn)一步淡化了城鄉(xiāng)戶籍觀念，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，如是舉措體現(xiàn)了人性化戶籍改革思路。但是，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)控特大城市人口規(guī)模，意味著戶籍改革僅限于中小城市，大城市戶籍藩籬并沒(méi)有拆除，特大城市落戶政策還可能進(jìn)一步收緊，未免讓人遺憾。

雖說(shuō)全面放開(kāi)戶籍制度難度較大，戶籍改革不會(huì)一蹴而就。但是，在戶籍制度中處于不利地位的民眾對(duì)此充滿期待。大城市特別是特大城市的戶籍門(mén)檻依然高不可攀，戶籍改革之路任重而道遠(yuǎn)。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，只是在同一地域范圍內(nèi)消除城鄉(xiāng)戶籍差別，不同地域戶口附加值差異較大。特別是特大城市與小城市的戶口附加值差別明顯。通俗地講，統(tǒng)一登記居民戶口，只是一張小范圍通用的地方糧票。我認(rèn)為，戶籍改革關(guān)鍵要?jiǎng)冸x戶籍的附加福利，賦予不同戶籍性質(zhì)，不同地域人員平等權(quán)利。

因?yàn)閼艨诘牟煌駥?shí)際享受到的權(quán)利其實(shí)并不平等。這不僅涉及城鄉(xiāng)二元化體制，大中小城市、小城鎮(zhèn)之間，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間，戶口的附加功能差異明顯。國(guó)務(wù)院參事馬力曾表示，戶籍制度背后附加了大量福利制度。農(nóng)村和城市福利待遇人均差別33萬(wàn)。在特大城市，這種差別甚至上百萬(wàn)。不同地區(qū)戶口附加值差異到底有多大？我們不妨擷取幾種公共服務(wù)來(lái)探討這個(gè)問(wèn)題。

其一，盡管各地都出臺(tái)了住房保障政策。但是，不少外來(lái)人員被排除在住房保障政策之外。在大城市尤其是特大城市，是否享有保障房待遇，其經(jīng)濟(jì)附加值差異動(dòng)輒上百萬(wàn)元，幾乎是勞動(dòng)者一輩子的收入，因戶籍制度派生出來(lái)的住房福利差異存在巨大差別。

其二，盡管全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)制度已經(jīng)建立。但是公民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分尚不能全額跨省轉(zhuǎn)移，社保流動(dòng)依然比較困難。由于異地就醫(yī)結(jié)算制度尚未全面建立，居民看病跨地區(qū)報(bào)銷(xiāo)并不容易。居民外地求學(xué)、就業(yè)、定居還存在一些制度瓶頸。社保、醫(yī)保“一卡通”并未實(shí)現(xiàn)“全國(guó)通”。

其三，教育附加值很夸張。由于教育資源配置不均，外來(lái)人口不僅不能享受當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，也不能異地報(bào)名高考。雖說(shuō)教育部出臺(tái)了異地高考政策，但是考生錄取率高的地區(qū)，根本不愿放開(kāi)異地高考。在北京，外來(lái)工隨遷子女即便具備了合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)、在京連續(xù)繳納社保三個(gè)“已滿6年”與“連續(xù)在京就讀高中3年”等苛刻條件，也只能報(bào)考高職院校。如此異地高考方案形同雞肋。

其四，一些城市推出的住房、車(chē)輛限購(gòu)政策，把外來(lái)人口排除在外。如果外來(lái)人口沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艏蛘呱绫＠U費(fèi)沒(méi)有達(dá)到足夠的年限，即便手捧鈔票也無(wú)法在自己生活的城市買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)。

大、小城市公共服務(wù)、公共資源分配兩重天，住房保障沒(méi)有份，社保醫(yī)保不自由，教育不平等，買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)被限制。公民安居樂(lè)業(yè)的基本要素都不具備，收緊特大城市落戶政策，部分大城市關(guān)門(mén)享受好福利，談何公共服務(wù)均等化？

取消城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)，放開(kāi)中小城市落戶限制不難；難的是，改變戶籍的福利功能，對(duì)不同地域的人平等賦權(quán)。如果把每個(gè)公民都納入統(tǒng)一的權(quán)利保障視野，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，公民在中小城市也能公平分享發(fā)展機(jī)會(huì)與社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，他們也不會(huì)如此神往大城市了。