戶籍制度改革是6月6日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議的一出重頭戲，加快戶籍制度改革成為各界矚目的焦點。會議指出，推進人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。總的政策要求是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

戶籍制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需統(tǒng)籌考慮，又需因地制宜、區(qū)別對待。堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮能力和可能，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補，搞好基本公共服務(wù)，維護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。戶籍制度改革的加快推進，必將助推新型城鎮(zhèn)化進程，有利于促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

新型城鎮(zhèn)化的核心改革是戶籍改革，戶籍制度是新型城鎮(zhèn)化無法回避的最大難題。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率達到52.6%，這是以常住人口為基數(shù)計算的，但按照戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率只有35.3%。這說明有大量經(jīng)常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還不是城鎮(zhèn)戶　口，處于半市民化狀態(tài)，大量進城就業(yè)人口沒有享受到城市基本公共服務(wù)。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的能力。

戶籍改革是一個牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，必須與相關(guān)制度改革統(tǒng)籌推進。如果不妥善解決進城農(nóng)民工的社會保險、隨遷子女就學(xué)乃至住房等實際問題，那么戶籍改革將舉步維艱，進城農(nóng)民也就無法真正融入城市。建議先解決舉家遷徙或長期在城務(wù)工人員的社會保障和隨遷子女就學(xué)問題，加快推進養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時，高度重視農(nóng)民工住房問題，在進一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系的同時，結(jié)合推進農(nóng)村土地制度改革，大力發(fā)展房屋租賃市場，充分發(fā)揮企業(yè)、社會和市場的作用，逐步加以解決。

需要指出的是，戶籍改革并非換一換戶口本，把農(nóng)業(yè)戶口換成非農(nóng)業(yè)戶　口，而是要真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓進城農(nóng)民享受到均等的公共服務(wù)。盡管目前已經(jīng)有14個?。▍^(qū)、市）探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，在形式和名義上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，不過，戶籍改革的關(guān)鍵在于剝離附著于城市戶口上的福利和分配特權(quán)，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化和全覆蓋，讓公共服務(wù)資源公平地分配給城市的每一個人，全面實行以身份證號碼為唯一標(biāo)識的人口登記制度，最大限度地保障公民的遷徙權(quán)。如果只是避實就虛地玩文字游戲，沒有實現(xiàn)實質(zhì)性的公共服務(wù)均等化，那么單純的戶口更名也就沒有多大的實際意義。

當(dāng)然，戶籍改革也應(yīng)當(dāng)尊重群眾的意愿，充分尊重群眾自主定居的意愿，群眾要不要進城、進哪個城、何時進城，都讓群眾自主選擇，不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口強拉進城、強制“上樓”。

戶籍制度改革不可能一蹴而就，必須與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和城市綜合承受能力相適應(yīng)和相協(xié)調(diào)，與配套制度的改革相協(xié)調(diào)。諸如國務(wù)院提出的養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)并軌，浙江德清交通事故賠償領(lǐng)域的“同命同價”試點，都是消除福利方面城鄉(xiāng)差別的舉措，有利于促進城鄉(xiāng)融合，推動人的城鎮(zhèn)化，既為深化戶籍改革打開了一個突破口，也為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)助了一臂之力。當(dāng)附著在戶籍上的福利和特權(quán)被一個個瓦解，戶口本也終將走進歷史。（福建日報）

（作者系司法部《中國司法》雜志總編）