環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳在2014年全國(guó)環(huán)境政策法制工作研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)實(shí)施新環(huán)保法，加緊制度創(chuàng)新，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。環(huán)保系統(tǒng)為此要著力完善統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，積極參與國(guó)家宏觀綜合決策，強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)職能，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用，加快推進(jìn)配套立法和制度建設(shè)。

為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，潘岳還提出了包括新型環(huán)境污染應(yīng)對(duì)策略、人體健康指標(biāo)、城鎮(zhèn)化合理布局、強(qiáng)化環(huán)保準(zhǔn)入和監(jiān)管、吸引社會(huì)資本參與、構(gòu)建生態(tài)體制和應(yīng)對(duì)綠色壁壘等九個(gè)環(huán)境法制研討題目。

新環(huán)保法的修訂和實(shí)施，再次折射出中國(guó)環(huán)保依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，中國(guó)環(huán)境污染總體依然處于惡化趨勢(shì)，江河湖泊和近海污染觸目驚心，大氣污染更是成為民生第一關(guān)切。另一方面，從中央領(lǐng)導(dǎo)到普通百姓，從政府部門(mén)到民間機(jī)構(gòu)，對(duì)污染危害性的認(rèn)識(shí)日益加深。幾年前引人注目的“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，是政府和民眾向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的標(biāo)志性舉措，但是，限于整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和政績(jī)考核的優(yōu)化還有待時(shí)日，且環(huán)保治理體制的梳理遠(yuǎn)未到位，中國(guó)環(huán)?？窟\(yùn)動(dòng)式執(zhí)法和行政主導(dǎo)力量來(lái)推進(jìn)，治標(biāo)難以治本。

因此，中國(guó)環(huán)保亟須從制度建設(shè)層面實(shí)現(xiàn)新的突破，這其中，新環(huán)保法的實(shí)施應(yīng)當(dāng)成為環(huán)保領(lǐng)域“法治”的楔子，成為進(jìn)一步厘清監(jiān)管體制、決策機(jī)制、執(zhí)法機(jī)制、信息機(jī)制、參與機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等各類機(jī)制的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的起點(diǎn)。

實(shí)際上，環(huán)保部門(mén)前幾年在信息公開(kāi)、公眾參與、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策探索等方面，已經(jīng)有過(guò)一些積極的嘗試。當(dāng)下，更需要在全面深化改革的歷史進(jìn)程中，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和生態(tài)文明建設(shè)的新精神，融入到環(huán)保法制建設(shè)的系統(tǒng)工程中去?；趥鹘y(tǒng)而創(chuàng)新，基于現(xiàn)實(shí)而求解，環(huán)保部門(mén)需要直面新常態(tài)，解決新問(wèn)題，在環(huán)保法制建設(shè)方面重點(diǎn)破解新型環(huán)境污染應(yīng)對(duì)策略、人體健康指標(biāo)、城鎮(zhèn)化合理布局、強(qiáng)化環(huán)保準(zhǔn)入和監(jiān)管等環(huán)境法制問(wèn)題。

破解這些制度化難題，不僅僅是環(huán)保部門(mén)一家的事情，但是，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的歷史進(jìn)程，卻主要由環(huán)保部門(mén)來(lái)承擔(dān)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)下，無(wú)論是環(huán)保法的實(shí)施，還是環(huán)保法制的建設(shè)，都更需要環(huán)保部門(mén)提升決策力和執(zhí)行力，真正做到甩開(kāi)膀子搞改革，真刀真槍治污染。

石彬彬（北京 職員）