記者從南京市民政局主辦的2014年全市居家養(yǎng)老服務(wù)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班上獲悉，南京將創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)方式，其中，“家屬照料型”模式讓人感覺很新鮮，子女、兒媳在家照顧臥床不起的父母公婆，政府也可以給其發(fā)月工資。（10月13日 《現(xiàn)代快報(bào)》）

“子欲養(yǎng)而親不待”，是一個(gè)非常沉重的話題，也是很多人都必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。如何照顧失能的父母，對(duì)下崗職工而言，更是兩難選擇。賺錢養(yǎng)家，無法完成贍養(yǎng)老人的社會(huì)責(zé)任；居家照顧，家庭又失去重要的經(jīng)濟(jì)來源。為解決這一難題，南京市將進(jìn)行“家屬照料型”養(yǎng)老探索——對(duì)愿意在家照顧五類老人的子女，給予每月300元（照顧半失能老人）或者400元（照顧失能老人）的“補(bǔ)助工資”。

從制度設(shè)計(jì)者的角度看，給予子女一定的“補(bǔ)助工資”，是多重養(yǎng)老利好。其一，可以對(duì)困難家庭雪中送炭。其二，可幫對(duì)政府緩解養(yǎng)老護(hù)理員不足的瓶頸。以南京為例，“目前有120多萬老人，約需居家養(yǎng)老護(hù)理員4.3萬人，養(yǎng)老護(hù)理員缺口達(dá)4萬人?！币龑?dǎo)老人子女居家照料，無疑利于避免養(yǎng)老護(hù)理員不足的尷尬。同時(shí)，也可平抑養(yǎng)老護(hù)理員動(dòng)輒上萬的月薪。

但應(yīng)該注意的是， 300元的補(bǔ)助，對(duì)大多數(shù)家庭而言，確實(shí)導(dǎo)向作用不大。試想，城市白領(lǐng)、工薪階層，誰會(huì)因?yàn)?00元的補(bǔ)助，而放棄動(dòng)輒數(shù)千元的工作，以及社保。因此，給予子女“補(bǔ)助工資”，只能成為對(duì)下崗職工等特殊群體的制度福利，而對(duì)整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域而言，作用有限。但問題是，養(yǎng)老補(bǔ)助“工資”，對(duì)“五類老人”一視同仁，無疑會(huì)造成，困難家庭與富裕家庭的又一次分配不均。試問，對(duì)那些男方月薪數(shù)萬，女方是全職太太的家庭，享受養(yǎng)老補(bǔ)助，從某種程度看，是不是也是資源不合理配置？

政府購買養(yǎng)老服務(wù)，從方向上看沒錯(cuò)，但更應(yīng)該注意方式方法。筆者認(rèn)為，對(duì)“五類老人”應(yīng)以家庭承受能力為核心，區(qū)別對(duì)待。對(duì)城市白領(lǐng)、高收入階層家庭來說，應(yīng)鼓勵(lì)他們與市場互動(dòng)，政府只提供培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等配套服務(wù)；對(duì)困難家庭而言，政府應(yīng)該加倍支付“補(bǔ)助工資”，以保證老有所養(yǎng)?？傊徺I養(yǎng)老服務(wù)，不能搞一刀切。

《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014)》顯示，到2013年，我國60歲以上的老年人口已突破2億。如何保證老有所依、老有所養(yǎng)？顯然，我們需要給子女支付“補(bǔ)助工資”、建立“養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行”等制度化探索，但有一點(diǎn)應(yīng)該明確，任何的探索都該區(qū)分目標(biāo)人群，以達(dá)到“養(yǎng)老效率”的最大化。