19日9時(shí)許，廣西桂林疊彩山景區(qū)內(nèi)發(fā)生落石事故，一塊巨石突然滾落擊中正從游船登上碼頭的多名游客，截至當(dāng)日17時(shí)，已造成7人遇難，另有19人受傷。當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，景區(qū)屬于典型的喀斯特巖溶地貌，容易落石，此前也曾出過落石事件。事實(shí)上，早在2013年，首部《旅游法》出臺(tái)，明文規(guī)定“旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取必要措施防止危害發(fā)生”。

安全服務(wù)其實(shí)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)

新浪江蘇網(wǎng)友：國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)爭(zhēng)相擴(kuò)大規(guī)模，卻疏忽了安全管理。這不是自然災(zāi)害，景區(qū)管理沒做好，平時(shí)不做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全防護(hù)，對(duì)山上的危石不進(jìn)行勘察、摘除、固定處理。

謝朝武（華僑大學(xué)旅游學(xué)院副教授）：景區(qū)的安全評(píng)估和其他企事業(yè)單位不同，風(fēng)險(xiǎn)可能隨著天氣、氣候、季節(jié)而變化，因此這個(gè)評(píng)估需要一個(gè)非常專業(yè)的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，而目前國(guó)內(nèi)這塊還是一個(gè)市場(chǎng)空白。安全服務(wù)其實(shí)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的存在很有必要。很多地方都在做旅游規(guī)劃，但唯獨(dú)缺少了旅游安全規(guī)劃。在我們常規(guī)的規(guī)劃中，也缺少安全這一塊，原因是目前安全風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性條件都不夠成熟。

儀孝法（旅游學(xué)院教師）：景區(qū)安全防范不足，旅游者重視不夠，部門監(jiān)管不力，存在法律盲區(qū)都是旅游安全發(fā)生的可能原因。有些地區(qū)對(duì)景區(qū)的監(jiān)管制度不健全，人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備不足，技術(shù)手段落后，以至監(jiān)管工作不能及時(shí)和到位；還有的地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)太多而導(dǎo)致集體不作為的弊端。而隨著旅游大眾化的到來，旅游景區(qū)安全事故糾紛解決過程中出現(xiàn)了適用法律不明確和安全責(zé)任不好界定的問題，這與我國(guó)目前旅游法制還不夠健全有一定的關(guān)系。

不能依賴旅游部門大包大攬

李志強(qiáng)（江西科技師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授）：旅游景區(qū)的管理機(jī)制以屬地管理為主。由于景區(qū)主要管理機(jī)構(gòu)的設(shè)定，如森林公園屬于林業(yè)部門，地質(zhì)景區(qū)又屬于地質(zhì)部門，眼下旅游局的作用只是對(duì)新開發(fā)的景區(qū)進(jìn)行相應(yīng)認(rèn)可，但景區(qū)安全工作的標(biāo)準(zhǔn)是什么？關(guān)于這一點(diǎn)卻沒有細(xì)則出臺(tái)，其中就包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。細(xì)則只有明細(xì)化，一旦落實(shí)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有了，責(zé)任部門也確定了，問題便能迎刃而解。目前而言，國(guó)內(nèi)針對(duì)旅游安全方面的法律法規(guī)比較滯后，只有關(guān)于安全管理的暫行規(guī)定。

謝朝武（華僑大學(xué)旅游學(xué)院副教授）：旅游景區(qū)確實(shí)存在級(jí)別管理問題，但縣級(jí)管不到，可以由上一級(jí)來管理，逐級(jí)遞增。實(shí)際上，地方旅游部門做景區(qū)評(píng)定，在做安全評(píng)估時(shí)，也只能按照其他部門專業(yè)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評(píng)估。旅游部門要是大包大攬肯定做不好?！堵糜畏ā分忻鞔_強(qiáng)化，政府必須要管旅游安全，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作”，其意義在于，一旦旅游應(yīng)急成為政府應(yīng)急工作的基本范疇，就能獲得政府應(yīng)急當(dāng)中基本的一些資源支撐。在安全生產(chǎn)方面，最開始的核心立法思想是由地方政府部門來做，只有政府部門來牽頭，才能聯(lián)動(dòng)其他部門組成配合機(jī)制。

鄭向敏（華僑大學(xué)旅游學(xué)院院長(zhǎng)）：我國(guó)大部分景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)是分離的。經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，涉及的利益主體有旅游資源所有者（國(guó)家）、旅游資源所有者代表（地方政府）、旅游資源管理部門、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民和游客，他們之間對(duì)經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境利益、生態(tài)利益、社會(huì)利益有著不同的追求。利益分配不均是引起相關(guān)主體矛盾的重要原因。因此，制度安排應(yīng)根據(jù)各相關(guān)主體所承擔(dān)的責(zé)任、履行的義務(wù)，規(guī)定相應(yīng)合理的收益，合理發(fā)揮利益的激勵(lì)。