李克強(qiáng)總理近日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確提出五大舉措促進(jìn)寬帶提速降費(fèi)，包括鼓勵(lì)電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費(fèi)方案，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，推出流量不清零等服務(wù)。中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通昨日回應(yīng)稱，相關(guān)方案將在今天發(fā)布。

看來(lái)，由李克強(qiáng)總理親自推動(dòng)的寬帶提速降費(fèi)新政有望由議而行，落到實(shí)處。相比2011年在國(guó)家發(fā)改委反壟斷風(fēng)暴下承諾提速降費(fèi)，此次電信運(yùn)營(yíng)商要拿出具體可操作方案，雖然目前仍然只能算“承諾”，但落實(shí)的可能性非常大。改革與發(fā)展，就要有這種實(shí)干的作風(fēng)。

網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)代社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家須臾離不開它。實(shí)際上，現(xiàn)代生活的一切都已經(jīng)建基于其上，它比高鐵、高速公路、航線加起來(lái)還重要。目前中國(guó)政府正在加緊布局“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)不能拖國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的后腿。

我國(guó)網(wǎng)速慢、網(wǎng)費(fèi)貴，是供給不足造成的，而供給不足的原因是投資主體單一。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.49億，是世界上最大的網(wǎng)民群體。按理用戶規(guī)模越大，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的邊際成本越低，相應(yīng)的單位資費(fèi)也低。但我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投資以國(guó)資為主體，投資主體單一，投入總體相對(duì)不足。網(wǎng)速慢和網(wǎng)費(fèi)貴作為一種市場(chǎng)現(xiàn)象，正是市場(chǎng)供需矛盾突出的體現(xiàn)。

近兩年人們一直在探討中美物價(jià)“倒掛”的問(wèn)題，討論很久，也沒有說(shuō)清楚背后的原因。經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂“購(gòu)買力平價(jià)”理論，一般預(yù)設(shè)是中國(guó)物價(jià)比發(fā)達(dá)國(guó)家便宜很多。但“出國(guó)達(dá)人”們發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)很多商品比美國(guó)貴得多。這種物價(jià)“倒掛”現(xiàn)象比較復(fù)雜，但中國(guó)市場(chǎng)供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不夠，應(yīng)是原因之一。

順理成章地，增加供給就是解決的方案，辦法就是引入更多的投資主體。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的五大舉措有三條是有關(guān)增加供給的，一是要電信企業(yè)提速降費(fèi)，前提自然是加大投入；二是推進(jìn)光纖到戶和寬帶鄉(xiāng)村工程，加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)；三是推進(jìn)電信市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)，年內(nèi)寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)企業(yè)增加到100家以上。也就是加大投資與增加投資主體并重。

但市場(chǎng)的事，永遠(yuǎn)不會(huì)是增加投資這么簡(jiǎn)單，它涉及法律、產(chǎn)權(quán)、體制機(jī)制等制度安排。按照現(xiàn)行《電信條例》，我國(guó)從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司國(guó)有股權(quán)或股份不少于51%，這意味著國(guó)資外投資主體不能發(fā)起成立基礎(chǔ)電信企業(yè)，客觀上只能搞財(cái)務(wù)投資。2008年我國(guó)宣布降低外商投資電信業(yè)的門檻，相比之下，民營(yíng)資本反而地位不如外資。由于法律等制度問(wèn)題未解決，電信業(yè)投資主體單一的問(wèn)題如故。

要增加市場(chǎng)供給，離不開改革的思維和方法。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，最重要的恐怕還是推進(jìn)電信市場(chǎng)的開放與公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有電信企業(yè)要努力，投資主體和從業(yè)企業(yè)還要擴(kuò)容。電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)現(xiàn)，這是降費(fèi)神器。幾年前我國(guó)熱議一陣，至今沒有結(jié)果，實(shí)際上是資源的巨大浪費(fèi)。不改革不行，不打破利益藩籬不行。