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最近幾年,手機(jī)用戶與通訊運(yùn)營(yíng)商頻頻因高額漫游費(fèi)用發(fā)生糾紛。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),幾大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商每年收取的漫游費(fèi)多達(dá)上百億元。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),從技術(shù)層面來(lái)說(shuō),已收取20余年的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)目前“幾乎成本為零”,但運(yùn)營(yíng)商仍在收??；另一方面,盡管運(yùn)營(yíng)商多次調(diào)降收費(fèi),但在個(gè)別國(guó)家,中國(guó)旅客的漫游通話收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍動(dòng)輒每分鐘高達(dá)三四十元。(5月21日《新華每日電訊))

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,你提供服務(wù),我花錢(qián)消費(fèi),紐帶就是交易公平合理、賬目清晰。但是,在信息并不完全對(duì)稱的當(dāng)下,面對(duì)一張張數(shù)字清晰的話費(fèi)單,很多消費(fèi)者都覺(jué)得有些錢(qián)花得不明不白。然而,即便大家對(duì)高昂的通話漫游費(fèi)有質(zhì)疑,但能找誰(shuí)說(shuō)理或維權(quán)呢?

更何況,通信運(yùn)營(yíng)商收取漫游費(fèi)還有“尚方寶劍”——根據(jù)1994年原郵電部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)電話機(jī)管理和調(diào)整移動(dòng)電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》,移動(dòng)電話需收取0.6元/分鐘的自動(dòng)漫游費(fèi)。2008年工信部下發(fā)《關(guān)于降低完成移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)的通知》,規(guī)定國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限為主叫每分鐘0.6元。也即從法理上講,通訊運(yùn)營(yíng)商收取漫游費(fèi)是合法合規(guī)的。

國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)是我國(guó)運(yùn)營(yíng)商歷史上內(nèi)部區(qū)域分割的產(chǎn)物,過(guò)去,運(yùn)營(yíng)商是以各省甚至各地級(jí)市為單位運(yùn)營(yíng)的,各省的分公司之間成本獨(dú)立結(jié)算,用戶到了一個(gè)新的地方通話,就要使用當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商的通話資源設(shè)施,所以就要額外付一筆漫游費(fèi)。但現(xiàn)如今,三大運(yùn)營(yíng)商已基本實(shí)現(xiàn)全集團(tuán)整體核算成本,而且從技術(shù)層面來(lái)說(shuō),國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)成本已“幾乎為零”,并不需要比本地通話更多投入。在這樣的前提下,國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)的收取已失去了客觀基礎(chǔ),繼續(xù)收費(fèi)明顯失當(dāng)。

有專家認(rèn)為,當(dāng)下收取的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi),屬于“人為收費(fèi)”,而且賺得盆滿缽滿。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)移動(dòng)漫游費(fèi)一年收取上百億元,在國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信收入中的占比基本穩(wěn)定在8%至10%。正因?yàn)椤暗案狻边^(guò)于誘人,所以電信運(yùn)營(yíng)商至今舍不得“松口”,而公眾只能如同案板上任其宰割的魚(yú)肉。

從政府和社會(huì)受益的角度來(lái)看,通訊服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù),即便運(yùn)營(yíng)商“唯利是圖”,也應(yīng)“取之有道”——三大運(yùn)營(yíng)商的國(guó)內(nèi)漫游成本已大幅下降,甚至“幾乎為零”,那么國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)就應(yīng)該盡快取消,并下調(diào)國(guó)際漫游費(fèi)。其實(shí),早在2012年發(fā)布的通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中,工信部就明確提出要穩(wěn)步降低電信資費(fèi),建立“普惠全民”的電信服務(wù)體系。按理說(shuō),國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)到了“壽終正寢”的時(shí)候了,但問(wèn)題到,誰(shuí)來(lái)終結(jié)已任性多年的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)?

靠通訊運(yùn)營(yíng)商的道德自覺(jué)?這顯然不靠譜,因?yàn)槠髽I(yè)的天性是逐利,蛋糕是難以割舍的。靠個(gè)別消費(fèi)者零零散散、小打小鬧的維權(quán)?這法從根本上解決這種“人為收費(fèi)”,更何況,時(shí)下運(yùn)營(yíng)商收費(fèi)還有政策規(guī)定為“后盾”。剩下的路徑恐怕是:要么立法部門(mén)立法規(guī)范收費(fèi),依法管理國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)；要么由主管部門(mén)——國(guó)家工信部下達(dá)行政指令,強(qiáng)制國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)“退市”,降低國(guó)際漫游費(fèi),以回應(yīng)社會(huì)訴求和市場(chǎng)需要。

而這是有例可循的。在歐盟,因?yàn)槭謾C(jī)出國(guó)使用被加漫游費(fèi),結(jié)果遭到用戶和歐盟政界炮轟。去年3月,歐洲議會(huì)表決通過(guò)新法,徹底廢除手機(jī)漫游費(fèi),到2015年12月,手機(jī)漫游費(fèi)在歐洲或?qū)⒊蔀闅v史。世界尚且如此,我們還等什么呢?我國(guó)的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)何時(shí)成為歷史,公眾翹首以盼!

【提速降費(fèi)，會(huì)提高運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)效益，可以促進(jìn)消費(fèi)、加快技術(shù)變革、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，一加一減之間，帶來(lái)巨大的乘數(shù)效應(yīng)】

好多智能手機(jī)用戶都有兩大困擾——電量不夠、資費(fèi)太高，解決電池續(xù)航能力問(wèn)題有待科技進(jìn)步，減輕資費(fèi)負(fù)擔(dān)則需要電信運(yùn)營(yíng)商合理設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最近，一直居高不下的漫游費(fèi)就引起了社會(huì)關(guān)注。

不久前，有媒體報(bào)道，安徽合肥的胡女士出國(guó)旅游，僅僅刷了一下微信，手機(jī)流量費(fèi)就高達(dá)1.6萬(wàn)多元，真可謂不折不扣的“天價(jià)”，后經(jīng)協(xié)商，運(yùn)營(yíng)商免除了費(fèi)用，但并不承認(rèn)收費(fèi)有問(wèn)題，而是“照顧對(duì)方感受”。相比之下，浙江杭州的李女士就沒(méi)有那么幸運(yùn)，她赴德國(guó)、瑞士等國(guó)旅游期間的高額電話賬單要全額支付，來(lái)不及說(shuō)話的幾秒通話，也要支付十幾元的話費(fèi)。

國(guó)際漫游費(fèi)情況特殊，出境手機(jī)話費(fèi)計(jì)費(fèi)體系復(fù)雜，需要國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商與境外運(yùn)營(yíng)商談判，不同的國(guó)家價(jià)格不同，對(duì)此消費(fèi)者多少有點(diǎn)心理準(zhǔn)備。但是，讓消費(fèi)者難以理解的是，在同一運(yùn)營(yíng)商的同一網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，國(guó)內(nèi)通話漫游費(fèi)仍然普遍存在。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)是我國(guó)運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部區(qū)域分割的歷史性產(chǎn)物，目前運(yùn)營(yíng)商已基本實(shí)現(xiàn)全集團(tuán)整體核算成本。從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)成本已幾乎為零，并不需要比本地通話更多投入，繼續(xù)收取漫游費(fèi)，其合理性在今天需要打上問(wèn)號(hào)。

爭(zhēng)議不少的漫游費(fèi)，只是電信領(lǐng)域“費(fèi)高速慢”問(wèn)題的一個(gè)縮影。國(guó)際電信聯(lián)盟發(fā)布的報(bào)告顯示，中國(guó)內(nèi)地的信息和通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)排在世界第八十六位，其中“移動(dòng)通信綜合價(jià)格分指數(shù)”排名則為世界28位。去年我國(guó)一億多人次出國(guó)旅游，但出國(guó)通信漫游的增長(zhǎng)速度卻是下降的。因?yàn)榫W(wǎng)費(fèi)、流量費(fèi)太高，很多導(dǎo)游都隨身帶一個(gè)移動(dòng)無(wú)線信號(hào)發(fā)射器，既方便組織游客，又能省錢(qián)。

降費(fèi)提速，廣大消費(fèi)者期盼已久，也是不降不行、不快不行的市場(chǎng)選擇。對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，這里有一個(gè)如何算賬的問(wèn)題。

誠(chéng)然，運(yùn)營(yíng)商面臨著財(cái)務(wù)上的成本約束，不可能用降費(fèi)的方式照顧每個(gè)用戶的感受，而且作為受到嚴(yán)格考核的央企和公開(kāi)上市的股份公司，不可能回避盈利問(wèn)題。但在移動(dòng)互聯(lián)的大潮中，既要會(huì)算小賬，更要會(huì)算大賬。

前兩年，運(yùn)營(yíng)商和騰訊公司曾因微信產(chǎn)生齟齬，隨著流量收入占比的提升，運(yùn)營(yíng)商的態(tài)度慢慢改變，其實(shí)算的就是收入結(jié)構(gòu)調(diào)整的大賬。降低資費(fèi)，需要運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部挖潛，從控制成本、技術(shù)升級(jí)、提高管理水平等方面倒逼企業(yè)進(jìn)步。費(fèi)用降下來(lái)，會(huì)推動(dòng)流量消費(fèi)的增加，實(shí)現(xiàn)薄利多銷(xiāo)，最終也會(huì)提高運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)效益。從整個(gè)社會(huì)層面來(lái)看，提速降費(fèi)得到落實(shí)，可以降低社會(huì)溝通成本、釋放社會(huì)活力，更可以促進(jìn)消費(fèi)、加快技術(shù)變革、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一加一減之間，可以帶來(lái)巨大的乘數(shù)效應(yīng)。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年底，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)5.57億人，占整體網(wǎng)民的比例為85.8%。應(yīng)該說(shuō)，抓住了手機(jī)，就抓住了移動(dòng)互聯(lián)的牛鼻子。建設(shè)高速暢通、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，讓數(shù)億部智能手機(jī)在網(wǎng)絡(luò)上自由穿行，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備一環(huán)，又何嘗不是電信運(yùn)營(yíng)商的良機(jī)？當(dāng)下中國(guó)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展如火如荼，企業(yè)面臨著無(wú)限商機(jī)。跳出自己的一畝三分地，放下錙銖必較的小算盤(pán)，擁抱移動(dòng)互聯(lián)的大格局，才能抓住機(jī)遇，打造長(zhǎng)青基業(yè)。

近年來(lái)，手機(jī)用戶與通訊運(yùn)營(yíng)商頻頻因高額漫游費(fèi)用發(fā)生糾紛。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，已收取20余年的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)目前成本已幾乎為零，運(yùn)營(yíng)商卻仍在收取。（5月21日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）

根據(jù)1994年原郵電部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)電話機(jī)管理和調(diào)整移動(dòng)電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，移動(dòng)電話需收取0.6元／分鐘的自動(dòng)漫游費(fèi)。漫游費(fèi)以市一級(jí)行政區(qū)域作為收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，以至于兩個(gè)相鄰區(qū)域交叉地帶，經(jīng)常被漫游被長(zhǎng)途，飽受高收費(fèi)的痛楚。

當(dāng)初收取漫游費(fèi)的初衷是為了收回通信設(shè)施建設(shè)的成本，有一定的合理性。然而，這項(xiàng)費(fèi)用一收就是20年，如此高的收費(fèi)，其投入早就收回，并且三大運(yùn)營(yíng)商早已經(jīng)完成了區(qū)域的整合，實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)到資產(chǎn)的一體化，從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，至少本運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)范圍之內(nèi)，不存在事實(shí)上的“漫游”，沒(méi)理由為相互“租用”服務(wù)互相支付費(fèi)用。

三大運(yùn)營(yíng)商不取消、不降低漫游費(fèi)，是利益所致。解決服務(wù)價(jià)格虛高不下，只有兩個(gè)手段：一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；二是行政干預(yù)。三大運(yùn)營(yíng)商敢于維持高資費(fèi)，首先是壟斷的地位決定的，缺少充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者缺少充分的選擇權(quán)，只能受制于人。這些從最近三大運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)對(duì)國(guó)務(wù)院要求提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)的推諉與敷衍中可窺見(jiàn)一斑。電信市場(chǎng)放開(kāi)，最終形成充分的市場(chǎng)需要較長(zhǎng)的周期，但更關(guān)鍵的是，通訊基礎(chǔ)設(shè)施為三大運(yùn)營(yíng)商所壟斷，如果市場(chǎng)不能廉價(jià)分享這些設(shè)施，而另起爐灶，提供富有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)的可能性幾乎為零。

在破除通訊運(yùn)營(yíng)壟斷之前，有效的行政干預(yù)才是可行之策。一方面通訊本身是社會(huì)公用服務(wù)，如同水、電、路一樣，政府負(fù)有組織低價(jià)供給的責(zé)任；另一方面三大通信運(yùn)營(yíng)商國(guó)企的性質(zhì)、通信基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)家投入以及政策性的市場(chǎng)限制等，也決定了運(yùn)營(yíng)商要在很大程度上承擔(dān)起通訊公用的責(zé)任。叫停國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)只是一個(gè)方面，重要的是如何在通訊服務(wù)價(jià)格形成中建立必要的約束機(jī)制，讓基礎(chǔ)性通信服務(wù)體現(xiàn)公共服務(wù)的特性。

　　漫畫(huà)：徐簡(jiǎn)

5月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再次提出寬帶降費(fèi)提速，同時(shí)還列出了一系列加快寬帶建設(shè)的硬指標(biāo)?？梢耘袛?，以寬帶降費(fèi)提速為切入點(diǎn)，以穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為旨?xì)w，矯正失靈的市場(chǎng)、重塑寬帶市場(chǎng)格局的改革圖景正逐漸清晰。

改革將如何推進(jìn)、如何突破？在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出要“重用改革促進(jìn)派”。這是針對(duì)干部選拔任用而言的。而針對(duì)一個(gè)利益固化、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、競(jìng)爭(zhēng)不足乃至失靈的市場(chǎng)的改革，除了重用改革促進(jìn)派，更為直接的，還是從頂層設(shè)計(jì)的高度，以改革的有形之手強(qiáng)力打破固化局面，重塑市場(chǎng)格局，重建市場(chǎng)機(jī)制，讓失靈的市場(chǎng)找回市場(chǎng)的原本精神。

可以說(shuō)，李克強(qiáng)總理數(shù)次督促降費(fèi)提速，就是這種有形之手的適時(shí)干預(yù)。三家運(yùn)營(yíng)商5月15日集中出臺(tái)各自的降費(fèi)提速方案，也完全是迫于有形之手的壓力。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從概念到現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的普及，讓人們享受市場(chǎng)紅利的同時(shí)，也無(wú)形中形成對(duì)于市場(chǎng)的盲目崇拜，以至于很多人不加分別地對(duì)行政干預(yù)抱以抵觸之心。對(duì)有形之手高度警惕自然沒(méi)錯(cuò)，坦率地說(shuō)，當(dāng)前所要極力避免的，依然是有形之手伸得過(guò)長(zhǎng)、過(guò)快、過(guò)多；應(yīng)當(dāng)極力提倡的，依然是盡可能發(fā)揮市場(chǎng)自身的力量。但是，市場(chǎng)也有失靈之時(shí)，尤其是在電信這類帶有自然壟斷屬性的市場(chǎng)上，市場(chǎng)的主要特征已經(jīng)不是競(jìng)爭(zhēng)、不是自我調(diào)節(jié)，而是壟斷，或者說(shuō)是寡頭之間的壟斷競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)的電信市場(chǎng)也經(jīng)歷過(guò)從大一統(tǒng)到幾分天下的改革。目的自然是為了引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的力量。但現(xiàn)實(shí)的情況究竟如何，實(shí)在無(wú)須贅言。小的競(jìng)爭(zhēng)不能說(shuō)沒(méi)有，但大的方面卻是趨同?？梢哉f(shuō)，“求同存異”是這類市場(chǎng)鮮明的特色。而寡頭競(jìng)爭(zhēng)的可預(yù)料結(jié)果，就是心照不宣的“默契”。于是，降費(fèi)提速消費(fèi)者雖喊了多年，卻終究沒(méi)有什么效果。對(duì)寡頭壟斷的市場(chǎng)，一盤(pán)散沙的消費(fèi)者難成博弈的力量。

假如沒(méi)有總理多次的督促，會(huì)有三家運(yùn)營(yíng)商這么快的回應(yīng)？

沒(méi)必要對(duì)有形之手過(guò)度敏感，無(wú)論怎樣看待這只手，它終究在市場(chǎng)中存在。實(shí)際上，壟斷格局的形成，除了競(jìng)爭(zhēng)同樣會(huì)導(dǎo)致壟斷這一純粹市場(chǎng)因素，有形之手發(fā)揮了重要作用。政策、稅收、市場(chǎng)主體待遇等方面稍微傾斜，最終結(jié)局顯然就會(huì)大不一樣。

關(guān)鍵是什么人、出于什么目的在指揮這只手！用行政強(qiáng)力，用有形之手去矯正失靈的市場(chǎng)，本質(zhì)上也是一種市場(chǎng)的自我矯正。具體到中國(guó)當(dāng)前的情況來(lái)說(shuō)，電信、銀行、三桶油等這一類市場(chǎng)的改革，我認(rèn)為僅僅依靠市場(chǎng)自身的力量根本無(wú)法實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，有必要借助有形之手的行政強(qiáng)力打破固化的格局，主動(dòng)為市場(chǎng)注入活水，培育新的競(jìng)爭(zhēng)力量。

近來(lái)有關(guān)“網(wǎng)費(fèi)貴，網(wǎng)速慢”的話題在李克強(qiáng)總理表態(tài)后，引發(fā)了各方討論。而同樣與國(guó)內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商有關(guān)的另一項(xiàng)業(yè)務(wù)也再度獲得關(guān)注。近日，來(lái)自新華社的報(bào)道稱，我國(guó)移動(dòng)漫游費(fèi)一年收取上百億元，但從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，已收取20余年的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)目前成本已幾乎為零，運(yùn)營(yíng)商卻仍在收取。（新華網(wǎng)5月21日）

移動(dòng)漫游收費(fèi)一年達(dá)百億元之巨，從中國(guó)電信行業(yè)的“吸金”能力來(lái)看，并不令人意外。去年，據(jù)國(guó)際知名通信專業(yè)媒體TotalTelecom發(fā)布的年度全球電信運(yùn)營(yíng)商排名情況，中國(guó)移動(dòng)繼續(xù)保持全球收入第四、利潤(rùn)第一的位置，中國(guó)電信位列第10位，中國(guó)聯(lián)通位列第12位。而即便在全球上市公司市值排名中，三大電信運(yùn)營(yíng)商也居高位。但與強(qiáng)大的賺錢(qián)能力相對(duì)，電信行業(yè)，無(wú)論是在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)還是在資費(fèi)方面，所引發(fā)的詬病與爭(zhēng)議卻同樣驚人。如此 “反差”，無(wú)疑令人深思。

不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，電信行業(yè)在世界各國(guó)都仍屬于一種高技術(shù)型行業(yè)。而技術(shù)的進(jìn)步，大多源自對(duì)現(xiàn)實(shí)需求的響應(yīng)或是引導(dǎo)社會(huì)需求，這決定了它往往能夠與消費(fèi)者之間保持一種相當(dāng)?shù)馁N近性，甚至企業(yè)本身能夠展示出一種全新的價(jià)值理念，以引導(dǎo)社會(huì)新的消費(fèi)觀念。

僅以漫游費(fèi)為例。在電信業(yè)剛興起之時(shí)，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入的必要成本，大多數(shù)國(guó)家都普遍收取了漫游費(fèi)。不過(guò)，隨著投資成本的邊際遞減，加上技術(shù)的進(jìn)步，漫游費(fèi)大多都朝著逐漸降低甚至是取消的方向發(fā)展。而我國(guó)的情況是，雖然通話漫游費(fèi)產(chǎn)生于2G網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，但隨著技術(shù)發(fā)展漫游成本已大幅降低，部分3G用戶乃至4G用戶仍普遍被收取國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)，且部分資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已多年沒(méi)有調(diào)整。

漫游費(fèi)依然堅(jiān)挺，表面是讓消費(fèi)者支付了高昂的通信成本，企業(yè)贏得了利益。但從企業(yè)精神與文化的構(gòu)建來(lái)看，企業(yè)同樣是受害者。

一方面，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)成本已“幾乎為零”，消費(fèi)者卻仍為此埋單，技術(shù)進(jìn)步與企業(yè)改革的紅利未能被消費(fèi)者同步享受，而變成企業(yè)單方面謀利的工具。在這之中，企業(yè)看似賺取了大量的利潤(rùn)，但卻加重了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)并由此帶給企業(yè)更多的爭(zhēng)議與指摘，企業(yè)形象反而隨著盈利的增多而失分。

另一方面，在一個(gè)流動(dòng)日趨頻繁的社會(huì)，無(wú)論是行政管理還是市場(chǎng)行為，打破區(qū)域間的分割狀態(tài)，已是大勢(shì)所趨?！爱?huà)地為牢”的漫游費(fèi)，依然延續(xù)的是往日的條塊化、碎片化的營(yíng)收模式，它所帶來(lái)的不只是讓消費(fèi)者承擔(dān)高成本的跨區(qū)域通信費(fèi)，更代表的是一種與舊的管理形態(tài)相捆綁的落后的企業(yè)文化理念。譬如，在公共政策如戶籍制度、社保政策等在謀求改革和取消異地銜接限制的背景下，嚴(yán)格按照區(qū)域界限收取的漫游費(fèi)，顯然未能彰顯出應(yīng)該肩負(fù)公共責(zé)任的國(guó)企對(duì)開(kāi)放理念的認(rèn)同態(tài)度，而可能反倒弱化了社會(huì)對(duì)于開(kāi)放和改革的共識(shí)。

在總理的敦促下，各部門(mén)先后對(duì)網(wǎng)費(fèi)、網(wǎng)速問(wèn)題作出了回應(yīng)，相信漫游費(fèi)問(wèn)題的改革也將只是時(shí)間的問(wèn)題。但這種被動(dòng)的改革姿態(tài)所引申出的另外一個(gè)問(wèn)題不容忽視：作為有著超強(qiáng)賺錢(qián)能力，并代表先進(jìn)科技的這類國(guó)企，如何能夠展現(xiàn)出更為敏銳的市場(chǎng)意識(shí)并培植自身開(kāi)放而先進(jìn)的企業(yè)文化與精神，做先進(jìn)理念的倡導(dǎo)者而非僅僅是“會(huì)賺錢(qián)的工具”？

【由于目前政策的管制，基于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的流量通話、WiFi通話，對(duì)運(yùn)營(yíng)商的影響還有限，但未來(lái)一旦政策放開(kāi)，恐怕運(yùn)營(yíng)商根本無(wú)法阻擋免費(fèi)通話的潮流。】

國(guó)內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商近日集體宣布提速降費(fèi)“N大舉措”，但流量費(fèi)降低之外，不少網(wǎng)友紛紛吐槽手機(jī)漫游費(fèi)仍然居高不下。記者粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)移動(dòng)漫游費(fèi)一年收取上百億元。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，已收取20余年的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)目前成本已“幾乎為零”，運(yùn)營(yíng)商卻仍在收??；另一方面，盡管運(yùn)營(yíng)商多次調(diào)降收費(fèi)，但在個(gè)別國(guó)家，中國(guó)旅客的漫游通話收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍動(dòng)輒每分鐘高達(dá)三四十元。

對(duì)于手機(jī)漫游費(fèi)而言，國(guó)外漫游費(fèi)貴其實(shí)情有可原，因?yàn)樗膬r(jià)格與結(jié)算費(fèi)用機(jī)制有非常大的關(guān)系，消費(fèi)者交給國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商的費(fèi)用，絕大部分都是替國(guó)外運(yùn)營(yíng)商代收的，所以就此問(wèn)題總把板子打在國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商身上，有欠公允。要降低這一費(fèi)用，需要國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商加大與境外運(yùn)營(yíng)商的談判力度，加強(qiáng)國(guó)際間通信合作，共同努力降低國(guó)際漫游費(fèi)價(jià)格。

但面對(duì)消費(fèi)者關(guān)于國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)貴的指責(zé)，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商倒一點(diǎn)都不冤。國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)本是2G時(shí)代的產(chǎn)物，但隨著技術(shù)發(fā)展漫游成本已大幅降低，媒體稱“幾乎為零”并不夸張。正如專家所說(shuō)，手機(jī)漫游的過(guò)程，只是由網(wǎng)絡(luò)傳送幾個(gè)由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成、比普通電子郵件還簡(jiǎn)單的信息，手機(jī)在外地建立漫游后，與所在地的手機(jī)沒(méi)有區(qū)別。

可見(jiàn)，手機(jī)漫游不應(yīng)該單獨(dú)收費(fèi)。可現(xiàn)實(shí)卻是，運(yùn)營(yíng)商不僅對(duì)2G用戶收費(fèi)，部分3G、4G用戶同樣也收，這樣的做法在國(guó)外是極為罕見(jiàn)的，在美國(guó)，根本沒(méi)有國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)一說(shuō)，在歐盟各國(guó)，不僅國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)沒(méi)有，各國(guó)之間的國(guó)際漫游費(fèi)也于近年取消。

運(yùn)營(yíng)商抱著國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)這棵搖錢(qián)樹(shù)不放，一方面自然是利益的驅(qū)使，由于手機(jī)通信收費(fèi)近年來(lái)一直呈降低的趨勢(shì)，運(yùn)營(yíng)商增收壓力越來(lái)越大，尤其對(duì)于2G業(yè)務(wù)而言，由于缺乏數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入，語(yǔ)音成為其主要利潤(rùn)來(lái)源，運(yùn)營(yíng)商自然不會(huì)主動(dòng)砍掉已有收費(fèi)項(xiàng)目。

另一方面，這還反映出運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)模式的落后。從世界發(fā)展的趨勢(shì)而言，語(yǔ)音通信屬于沒(méi)落的通信業(yè)務(wù)，許多國(guó)外運(yùn)營(yíng)商早已開(kāi)始推動(dòng)語(yǔ)音通信的免費(fèi)，將經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向流量經(jīng)營(yíng)。也就是重視客戶的體驗(yàn)，通過(guò)培養(yǎng)、挖掘用戶的流量消費(fèi)習(xí)慣，彌補(bǔ)語(yǔ)音通信消費(fèi)的缺口，同時(shí)以移動(dòng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，推出創(chuàng)新產(chǎn)品，以獲得額外收入。但在國(guó)內(nèi)，運(yùn)營(yíng)商流量經(jīng)營(yíng)的營(yíng)銷(xiāo)、創(chuàng)新意識(shí)都比較缺乏。

運(yùn)營(yíng)商過(guò)分依賴語(yǔ)音收入，死抱著國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)不放，是短視的行為。要看到，在4G時(shí)代，傳統(tǒng)語(yǔ)音通信隨時(shí)可能被新技術(shù)替代掉，目前微信早已推出微信電話本，1分鐘電話只需要消耗100K流量，按照套餐內(nèi)流量計(jì)算，成本1分錢(qián)都不到，運(yùn)營(yíng)商怎么與之競(jìng)爭(zhēng)？當(dāng)然，由于目前政策的管制，微信電話本還只能打打擦邊球，基于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的流量通話、WiFi通話，對(duì)運(yùn)營(yíng)商的影響還有限，但未來(lái)一旦政策放開(kāi)，恐怕運(yùn)營(yíng)商根本無(wú)法阻擋免費(fèi)通話的潮流。

所以，運(yùn)營(yíng)商們與其等到未來(lái)別人來(lái)瓜分自己的蛋糕，不如自己革自己的命。把國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)這樣過(guò)時(shí)玩意早點(diǎn)丟掉，通過(guò)運(yùn)營(yíng)模式的改革，主動(dòng)擁抱免費(fèi)通信時(shí)代的到來(lái)，這才是明智的選擇。

□韓涵（媒體人）

粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)移動(dòng)漫游費(fèi)一年收取上百億元。近年來(lái)，手機(jī)用戶與通訊運(yùn)營(yíng)商頻頻因高額漫游費(fèi)用發(fā)生糾紛。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，已收取20余年的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)目前成本已“幾乎為零”，運(yùn)營(yíng)商卻仍在收??；另一方面，盡管運(yùn)營(yíng)商多次調(diào)降收費(fèi)，但在個(gè)別國(guó)家，中國(guó)旅客的漫游通話收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍動(dòng)輒每分鐘高達(dá)三四十元。

不能讓天價(jià)漫游費(fèi) 再繼續(xù)“漫游”下去

朱永華

其實(shí)，早在很多年前，移動(dòng)電話尚未在國(guó)內(nèi)普及的時(shí)候，作為“大哥大”的手機(jī)，無(wú)論是正常通話費(fèi)還是國(guó)內(nèi)國(guó)際漫游費(fèi)，都高得讓人咂舌，但因?yàn)槭褂谜咻^少，人們的感受并不強(qiáng)烈。但隨著手機(jī)進(jìn)入千家萬(wàn)戶，成為普通群體日常不可缺少的通訊工具之后，人們對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際漫游費(fèi)的高企既有怨氣又無(wú)可奈何。而某些營(yíng)運(yùn)商在對(duì)客戶宣傳時(shí)，也把漫游的復(fù)雜性說(shuō)得神乎其神，讓人覺(jué)得漫游費(fèi)就像“高速公路”一樣，跑得遠(yuǎn)自然就會(huì)收費(fèi)高。隨著信息時(shí)代的高速發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越看到國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)的不合理甚至亂象百出，要求取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)和降低國(guó)際漫游費(fèi)的呼聲也越來(lái)越高。

顯然，在全國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)尚未完全建成“一張網(wǎng)”的情況下，中間所產(chǎn)生較高的“漫游費(fèi)”有他的合理之處，但隨著全國(guó)“一張網(wǎng)”的形成，國(guó)內(nèi)漫游已經(jīng)不存在額外成本，就連業(yè)內(nèi)資深技術(shù)人員也坦言，從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)成本已“幾乎為零”，并不需要比本地通話更多投入。“國(guó)內(nèi)漫游對(duì)各分公司只是數(shù)據(jù)庫(kù)提取的問(wèn)題，幾乎不產(chǎn)生任何技術(shù)上的成本?！奔夹g(shù)上的成本沒(méi)有，人工成本就不存在，在國(guó)內(nèi)任何一處相互通話，與電腦上網(wǎng)瀏覽各地信息一樣，產(chǎn)生的只是正常流量，與距離遠(yuǎn)近不存在任何關(guān)系，再收取所謂的“漫游費(fèi)”，無(wú)疑是在“空手套白狼”，非但是不合理，更有“欺詐消費(fèi)”之嫌。

實(shí)際上，國(guó)內(nèi)手機(jī)漫游費(fèi)以及其他各種通信收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高于世界大多數(shù)國(guó)家包括港澳臺(tái)在內(nèi)，早已是眾所周知的事實(shí)，盡管也做了多次調(diào)整，但卻很難盡如人意，通訊收費(fèi)的過(guò)高，甚至驚動(dòng)了國(guó)家總理，但即便是在總理的批評(píng)和督促之下，運(yùn)營(yíng)商給公眾開(kāi)出的降價(jià)方式和幅度也難顯誠(chéng)意，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)更未包括其中。這也不奇怪，與香港尚有多家運(yùn)營(yíng)商相比，人口和手機(jī)用戶均居世界第一的內(nèi)地通訊市場(chǎng)，僅有三大運(yùn)營(yíng)商“和諧相處”，相對(duì)壟斷的體制和缺少競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，不可避免地會(huì)滋生畸形利益思維。突出的表現(xiàn)就是收費(fèi)與服務(wù)相脫節(jié)，把少有的一點(diǎn)資費(fèi)下降，也看成是“響應(yīng)總理號(hào)召”和對(duì)消費(fèi)者的一種“恩賜”。在這種幾乎沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，要讓三大運(yùn)營(yíng)商按照市場(chǎng)游戲規(guī)則來(lái)確定收費(fèi)價(jià)格和清除不合理收費(fèi)，依然還很不現(xiàn)實(shí)。

“零成本”下國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)還在收，而且三家運(yùn)營(yíng)商一如既往地選擇默契，誰(shuí)也不愿意輕易放棄。作為只能在三家運(yùn)營(yíng)商之間做出選擇的國(guó)內(nèi)手機(jī)用戶，只能無(wú)奈就范。不僅如此，“三王爭(zhēng)霸”還坐擁國(guó)家優(yōu)惠政策，一方面要求國(guó)家加大投入，將通訊網(wǎng)絡(luò)作為民生基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，一方面卻又把逐利的目光緊盯民生，且對(duì)于日益猖獗的通訊信息詐騙犯罪，“三王”卻又熟視無(wú)睹，有意無(wú)意為其大開(kāi)方便之門(mén)。

“零成本”的漫游費(fèi)照收不誤，實(shí)際上只是三大運(yùn)營(yíng)商收費(fèi)亂象的冰山一角，有多少收費(fèi)是基于成本核算，利潤(rùn)保持在合理范圍之內(nèi)，幾乎都是一本糊涂賬。顯而易見(jiàn)的是，面對(duì)社會(huì)公眾的呼聲尤其是總理對(duì)收費(fèi)高的批評(píng)，三大運(yùn)營(yíng)商不僅很快給出“響應(yīng)”，提速降費(fèi)的速度和幅度也堪稱空前，沒(méi)有長(zhǎng)期巨大的利潤(rùn)潛力空間，三大運(yùn)營(yíng)商又怎能如此“痛快”？然而，迫于輿論壓力做出的提速降費(fèi)，并沒(méi)有觸及三大運(yùn)營(yíng)商畸形利益思維的根本，依然需要通過(guò)大刀闊斧的改革，讓通訊網(wǎng)絡(luò)走上良性、規(guī)范、健康的發(fā)展軌道。不能讓“零成本”的手機(jī)漫游費(fèi)再這么繼續(xù)“漫游”下去。

漫游費(fèi)問(wèn)題 應(yīng)提上具體改革議程

乾羽

漫游費(fèi)的收取，已經(jīng)失去現(xiàn)實(shí)背景。20多年前，收取漫游費(fèi)是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的運(yùn)營(yíng)商是以各省甚至是地級(jí)市作為經(jīng)營(yíng)單位的，這些單位之間成本獨(dú)立核算。所以，到了一個(gè)新的地方，使用了該地的通訊設(shè)施和資源，就需要繳納一定的漫游費(fèi)。這是漫游費(fèi)的起源和收取原因。這樣的理由還算說(shuō)得過(guò)去，這是一個(gè)無(wú)法繞開(kāi)的歷史問(wèn)題。但是，現(xiàn)在情形早已改變，三大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)統(tǒng)一核算，并不存在什么“各自為戰(zhàn)”的問(wèn)題。

此時(shí)，漫游費(fèi)的收取就顯得有些滑稽——已經(jīng)不存在、不需要什么漫游了，還收取什么漫游費(fèi)？即便我們?cè)诮?jīng)過(guò)一個(gè)地方時(shí)，會(huì)收到這個(gè)地方運(yùn)營(yíng)商熱情洋溢的歡迎短信，但事實(shí)上，已經(jīng)不存在什么漫游，各地運(yùn)營(yíng)商早已是親密的“一家人”，所謂的漫游，其成本已經(jīng)接近于零。這樣的歡迎短信，更像是一個(gè)理直氣壯的收費(fèi)通知。

此時(shí)，漫游費(fèi)已經(jīng)成為一種純粹的人為收費(fèi)，取消漫游費(fèi)并不存在技術(shù)難度，也不存在制度障礙，收取的原因只是運(yùn)營(yíng)商想要收取、不愿放棄——收取價(jià)格不菲的漫游費(fèi)，一年就可以帶來(lái)上百億元的收益。既然，不取消的利潤(rùn)如此之高，那么何必取消，有什么動(dòng)力取消？只要打上通話漫游的旗號(hào)，上百億元就輕輕松松落入腰包，到哪里還能找到這樣的好事？

當(dāng)然，最終吃虧的是消費(fèi)者。但消費(fèi)者有什么辦法呢？在信息不對(duì)稱的時(shí)候，他們看著通話明細(xì)清單無(wú)話可說(shuō)，因?yàn)樗麄儾恢缆钨M(fèi)是什么東西，漫游費(fèi)收取的依據(jù)是什么？既然，人家已經(jīng)打出了漫游費(fèi)的支出，那么就老實(shí)地交費(fèi)唄，誰(shuí)叫自己真的“漫游”到異地了呢？如果漫游費(fèi)稍微降低一點(diǎn)，人們甚至覺(jué)得貪了大便宜，他們會(huì)覺(jué)得這是一種莫大進(jìn)步，是一種運(yùn)營(yíng)商的主動(dòng)讓利。信息不對(duì)稱讓人們稀里糊涂交了漫游費(fèi)，如果不是有媒體有專家確定地說(shuō)，漫游費(fèi)早已可以取消了，人們會(huì)覺(jué)得花錢(qián)買(mǎi)單天經(jīng)地義。

即便公眾知道了漫游費(fèi)是項(xiàng)人為收費(fèi)，他們除了表達(dá)意見(jiàn)之外，似乎也沒(méi)有更好的解決辦法。他們必須使用通訊服務(wù)，他們沒(méi)有底氣去運(yùn)營(yíng)商那里指出問(wèn)題，要求取消漫游費(fèi)。如果是這樣，運(yùn)營(yíng)商會(huì)跟他們說(shuō)，愛(ài)用不用，漫游費(fèi)不能取消或只能慢慢取消。這就是無(wú)法選擇的結(jié)果和悲哀。事實(shí)上，輿論也已經(jīng)指出過(guò)漫游費(fèi)應(yīng)該取消的問(wèn)題，在之前幾年，相關(guān)話題媒體已經(jīng)報(bào)道過(guò)，輿論也形成過(guò)。但遺憾的是，雷聲大、雨點(diǎn)小，一陣熱議之后，漫游費(fèi)還是存在，頂多就是半遮半掩地降低一些。難道，漫游費(fèi)真的不能取消嗎？

漫游費(fèi)已經(jīng)具備了取消條件，取消漫游費(fèi)的輿論也早已形成，但有時(shí)輿論力量是有限的，尤其是輿論無(wú)法實(shí)質(zhì)撼動(dòng)被監(jiān)督者利益的時(shí)候。這就需要更具體的頂層設(shè)計(jì)和更詳細(xì)的制度安排，并有意引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)監(jiān)督，以理念和規(guī)則讓被監(jiān)督者作出應(yīng)有的表態(tài)和讓步，以競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)督引導(dǎo)被監(jiān)督者作出必須的改變與改善。此時(shí)，輿論是監(jiān)督者，也是改革議程的設(shè)置者?，F(xiàn)在，取消漫游費(fèi)再次成為熱點(diǎn)輿論，對(duì)于久已存在需要解決的漫游費(fèi)問(wèn)題，不能再輕易放過(guò)，不能僅僅再抱怨了事。這會(huì)讓公眾傷心，讓輿論無(wú)力。

多位權(quán)威技術(shù)專家表示，目前，三大運(yùn)營(yíng)商已基本實(shí)現(xiàn)全集團(tuán)整體核算成本，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)卻照舊收取，這并不合理。浙江移動(dòng)公司一位資深技術(shù)人員坦言，從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)成本已“幾乎為零”，并不需要比本地通話更多投入。（5月21日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）

國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)“零成本”，這話從浙江移動(dòng)公司資深技術(shù)人員的口中說(shuō)出，可信度是非常高的。既然如此，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)為何還不取消？

1994年，原郵電部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)電話機(jī)管理和調(diào)整移動(dòng)電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》指出，移動(dòng)電話需收取0.6元/分鐘的自動(dòng)漫游費(fèi)。這個(gè)漫游費(fèi)一收就是10多年。2008年，工信部下發(fā)《關(guān)于降低完成移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限為主叫每分鐘0.6元。盡管時(shí)代變了——產(chǎn)生于2G時(shí)代的漫游費(fèi)，但目前部分3G乃至4G用戶仍普遍被收取國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)，而且部分資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已多年沒(méi)有調(diào)整。

工信部電信研究院通信信息所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，早在2012年，我國(guó)移動(dòng)漫游費(fèi)收入累計(jì)達(dá)718.5億元，在國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信收入中的占比基本穩(wěn)定在8%至10%。盡管近年國(guó)際國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)均有調(diào)降，但依然是一項(xiàng)重要的收費(fèi)項(xiàng)目。在部分套餐中，數(shù)據(jù)流量也會(huì)收取漫游費(fèi)。由此看出，漫游費(fèi)雖然是消費(fèi)者的“痛”，卻是運(yùn)營(yíng)商的“寶”。

盡管漫游費(fèi)仍是部分運(yùn)營(yíng)商語(yǔ)音通信收入的重要組成部分，但從政府和社會(huì)受益的角度來(lái)看，通訊服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)，運(yùn)營(yíng)商無(wú)疑應(yīng)該做好這項(xiàng)服務(wù)。因?yàn)檫@既是運(yùn)營(yíng)商的立身之本，也是運(yùn)營(yíng)商應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。只想著自身利益最大化，不盡社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，最終只能被拋棄和淘汰。

既然三大運(yùn)營(yíng)商的國(guó)內(nèi)漫游成本已大幅下降、“幾乎為零”，那么，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)是到了該取消的時(shí)候了。李克強(qiáng)總理連續(xù)三次督促寬帶提速降費(fèi)，三大運(yùn)營(yíng)商終于拋出降費(fèi)方案了，盡管公眾對(duì)降費(fèi)方案并不買(mǎi)賬，至少說(shuō)明三大運(yùn)營(yíng)商沒(méi)把總理的話當(dāng)成耳邊風(fēng)。于是筆者在想一個(gè)問(wèn)題：取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)難道也要總理督促？識(shí)時(shí)務(wù)者為俊杰，吃罰酒的滋味沒(méi)有吃敬酒的滋味美。筆者在此提醒三大運(yùn)營(yíng)商：趕緊取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)，越快越好；抓緊降低國(guó)際漫游費(fèi)，越低越好！

　　CFP供圖

13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)提速降費(fèi)措施，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善。這是繼總理多次敦促提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)以來(lái)，首次作出相關(guān)措施的方向性部署。

網(wǎng)費(fèi)問(wèn)題不是突然冒出來(lái)的。實(shí)際上，從網(wǎng)絡(luò)服務(wù)性價(jià)比來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)在該領(lǐng)域全球排名的低位區(qū)徘徊了好多年。隨著網(wǎng)絡(luò)的不可或缺性日益增加，這個(gè)問(wèn)題也越來(lái)越扎眼，甚至成為阻礙發(fā)展的一個(gè)因素。

無(wú)論是“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”，還是電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、信息消費(fèi)，可以發(fā)現(xiàn)，總理近年來(lái)提出的許多概念，都與網(wǎng)絡(luò)有著密切的聯(lián)系。而生活中，無(wú)網(wǎng)不歡、“低頭文化”、大數(shù)據(jù)“紅利”，也呼應(yīng)了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)即未來(lái)的期許。盡管股市神創(chuàng)板的互聯(lián)網(wǎng)神話一再被理性判斷為高估的泡沫，但其市場(chǎng)熱度其實(shí)也可以說(shuō)是民眾用資產(chǎn)為互聯(lián)網(wǎng)的明天買(mǎi)單。

互聯(lián)網(wǎng)世界的未來(lái)會(huì)是什么樣的，難有人作出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，但互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)是什么卻很明確，這一點(diǎn)從美國(guó)老早搭建信息高速公路就能看出。我們目前所面臨的問(wèn)題很大一部分可能未必是技術(shù)，更多時(shí)候，它體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)門(mén)檻上，具體說(shuō)來(lái)，就是高網(wǎng)費(fèi)低網(wǎng)速。

為什么會(huì)產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題呢？最直觀來(lái)看，眼前的幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商定價(jià)過(guò)高的情況始終存在，也是消費(fèi)者最為詬病的部分。而此次會(huì)議提出的五點(diǎn)措施中的第一點(diǎn)中，“降低資費(fèi)水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)等服務(wù)”的具體目標(biāo)，針對(duì)的就是這一方面。

過(guò)去的流量清零規(guī)則，其實(shí)是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)收費(fèi)的絕對(duì)霸王條款之一。很簡(jiǎn)單的道理，同樣是做買(mǎi)賣(mài)、購(gòu)買(mǎi)行為，買(mǎi)一個(gè)實(shí)體的商品，一手交錢(qián)一手交貨，沒(méi)有哪個(gè)商家回頭會(huì)向你索貨的。哪怕吃一碗面，我沒(méi)有吃完，也可以把剩下的打包回去自己吃。而流量清零甚至打破了這個(gè)如此基本的買(mǎi)售定理，巴望著賺第一輪一買(mǎi)一賣(mài)的錢(qián)，還要爭(zhēng)取賺第二輪“流量回吐”的錢(qián)。和很多類似資源集中的企業(yè)一樣，他們手里的絕對(duì)技術(shù)和定價(jià)優(yōu)勢(shì)，讓他們可以獨(dú)自制定任何霸道條款。解決這個(gè)問(wèn)題，不僅依靠前述企業(yè)在服務(wù)款項(xiàng)上的自我革新，更有賴于更強(qiáng)的外部施壓。而由措施之三提出的推進(jìn)電信市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，其已被納入改革范疇。

然而，如果說(shuō)低網(wǎng)速高網(wǎng)費(fèi)之過(guò)全在運(yùn)營(yíng)商，恐怕也把復(fù)雜問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化了。之所以可以形成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)上的三巨頭格局，首先要回到基礎(chǔ)設(shè)施上來(lái)。在線下社會(huì)，政府花錢(qián)給我們修橋鋪路設(shè)管網(wǎng)自是理所應(yīng)當(dāng)，這些投入也被認(rèn)為是公共服務(wù)的基本部分，沒(méi)有說(shuō)走個(gè)干凈道還要收費(fèi)的，進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)家則需要扛起信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擔(dān)子，卸掉運(yùn)營(yíng)商身上最大的看不見(jiàn)的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)收費(fèi)才能真正回歸服務(wù)多少收多少費(fèi)，不會(huì)老用基建投入這樣的浮動(dòng)支出作掩護(hù)。要跟進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步伐，避免技術(shù)落后挨打的厄運(yùn)，這個(gè)步子得快點(diǎn)邁出，還要邁大點(diǎn)。

【可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出的五項(xiàng)措施，各電信企業(yè)都會(huì)響應(yīng)。但難以預(yù)見(jiàn)的是，能否就此形成降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速的勢(shì)頭。】

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)13日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定五項(xiàng)措施促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，包括鼓勵(lì)電信企業(yè)推出提速降費(fèi)方案，實(shí)施寬帶免費(fèi)提速，流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)服務(wù)等。

自今年全國(guó)兩會(huì)以來(lái)，李克強(qiáng)連續(xù)三次督促寬帶提速降費(fèi)?？偫砀叨汝P(guān)注網(wǎng)費(fèi)網(wǎng)速這樣的微觀領(lǐng)域，在于網(wǎng)速網(wǎng)費(fèi)的背后，關(guān)系著推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”需要的基礎(chǔ)環(huán)境能否改善，關(guān)系著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的邊際效應(yīng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是市場(chǎng)已經(jīng)意識(shí)到巨大價(jià)值空間的“藍(lán)?！?，但目前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境形成了極大的制約。使用網(wǎng)絡(luò)的成本太高，實(shí)際上也抬升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本。就此而言，能否降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速是涉及能否優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的大課題。

一般而言，提高網(wǎng)絡(luò)帶寬、降低網(wǎng)費(fèi)是市場(chǎng)的事。但是，基于中國(guó)的實(shí)際情況，不能不由政府強(qiáng)力推動(dòng)。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商原本是一家，之后拆分。雖然表面上看已經(jīng)組織起了可以相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，但實(shí)際上執(zhí)行的是“劃江而治”、各管一片的策略，競(jìng)爭(zhēng)因子從未充分發(fā)育，卻由此形成了對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)費(fèi)調(diào)整的保守態(tài)度。鑒于電信企業(yè)與政府的血緣關(guān)系，由政府督促其提速降費(fèi)、流量不清零等服務(wù)，是應(yīng)有之義。市場(chǎng)的主導(dǎo)者不按市場(chǎng)規(guī)律行事，要么表明市場(chǎng)失靈，要么表明本就沒(méi)有形成真正的市場(chǎng)。這個(gè)時(shí)候，政府應(yīng)該站出來(lái)糾偏。

可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出的五項(xiàng)措施，各電信企業(yè)都會(huì)響應(yīng)。但難以預(yù)見(jiàn)的是，能否就此形成降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速的勢(shì)頭。畢竟，電信企業(yè)有自身的利益考量，也有長(zhǎng)期積累的政策議價(jià)能力。過(guò)去對(duì)于電信企業(yè)的反壟斷調(diào)查半途而止，已經(jīng)表明這種能力有多么強(qiáng)大。如果僅僅是對(duì)消費(fèi)者作出微小讓利，而不改變目前的運(yùn)營(yíng)范式，那么整體的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)環(huán)境仍難言改善，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)層面的帶動(dòng)也將微乎其微。

因此，關(guān)鍵不在于電信企業(yè)是否讓出一些利益，降了一些網(wǎng)費(fèi)提了一些網(wǎng)速，而在于能否形成降費(fèi)提速的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。形成這種驅(qū)動(dòng)，只有一個(gè)辦法，就是引入競(jìng)爭(zhēng)。這既是人所周知的常識(shí)，也是韓國(guó)、日本等相鄰國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施得以遙遙領(lǐng)先的秘訣。

何以競(jìng)爭(zhēng)？引入社會(huì)資本組建新市場(chǎng)主體是一種途徑，打破現(xiàn)有的電信經(jīng)營(yíng)區(qū)劃，將各企業(yè)引上同一個(gè)競(jìng)技臺(tái)也是一種途徑?；陔娦牌髽I(yè)的規(guī)模和實(shí)力以及其行業(yè)特征，再大的社會(huì)資本也難以與之匹敵。因此，構(gòu)建國(guó)有電信企業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)格局，更具現(xiàn)實(shí)性。讓電信企業(yè)從壟斷的王座走下來(lái)，徹底投身到市場(chǎng)的池子當(dāng)中，是一次巨大的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型可能會(huì)付出不小的成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)是值得的。而且，將其導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)格局中的成本，還可以通過(guò)加入信息基礎(chǔ)建設(shè)的投入予以補(bǔ)償。

降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速利民利國(guó)，潛力巨大。充分挖掘其潛力，降一次兩次網(wǎng)費(fèi)，將冗余流量的利益交還消費(fèi)者等當(dāng)然是重要指標(biāo)，但更重要的指標(biāo)，是讓電信企業(yè)形成非受迫式降費(fèi)提速的自覺(jué)性和持續(xù)性。形成這種態(tài)勢(shì)，降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速才可盡顯紅利。

本報(bào)特約評(píng)論員 徐立凡

李克強(qiáng)總理近日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確提出五大舉措促進(jìn)寬帶提速降費(fèi)，包括鼓勵(lì)電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費(fèi)方案，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，推出流量不清零等服務(wù)。中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通昨日回應(yīng)稱，相關(guān)方案將在今天發(fā)布。

看來(lái)，由李克強(qiáng)總理親自推動(dòng)的寬帶提速降費(fèi)新政有望由議而行，落到實(shí)處。相比2011年在國(guó)家發(fā)改委反壟斷風(fēng)暴下承諾提速降費(fèi)，此次電信運(yùn)營(yíng)商要拿出具體可操作方案，雖然目前仍然只能算“承諾”，但落實(shí)的可能性非常大。改革與發(fā)展，就要有這種實(shí)干的作風(fēng)。

網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)代社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家須臾離不開(kāi)它。實(shí)際上，現(xiàn)代生活的一切都已經(jīng)建基于其上，它比高鐵、高速公路、航線加起來(lái)還重要。目前中國(guó)政府正在加緊布局“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)不能拖國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的后腿。

我國(guó)網(wǎng)速慢、網(wǎng)費(fèi)貴，是供給不足造成的，而供給不足的原因是投資主體單一。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.49億，是世界上最大的網(wǎng)民群體。按理用戶規(guī)模越大，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的邊際成本越低，相應(yīng)的單位資費(fèi)也低。但我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投資以國(guó)資為主體，投資主體單一，投入總體相對(duì)不足。網(wǎng)速慢和網(wǎng)費(fèi)貴作為一種市場(chǎng)現(xiàn)象，正是市場(chǎng)供需矛盾突出的體現(xiàn)。

近兩年人們一直在探討中美物價(jià)“倒掛”的問(wèn)題，討論很久，也沒(méi)有說(shuō)清楚背后的原因。經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂“購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)”理論，一般預(yù)設(shè)是中國(guó)物價(jià)比發(fā)達(dá)國(guó)家便宜很多。但“出國(guó)達(dá)人”們發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)很多商品比美國(guó)貴得多。這種物價(jià)“倒掛”現(xiàn)象比較復(fù)雜，但中國(guó)市場(chǎng)供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不夠，應(yīng)是原因之一。

順理成章地，增加供給就是解決的方案，辦法就是引入更多的投資主體。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的五大舉措有三條是有關(guān)增加供給的，一是要電信企業(yè)提速降費(fèi)，前提自然是加大投入；二是推進(jìn)光纖到戶和寬帶鄉(xiāng)村工程，加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)；三是推進(jìn)電信市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)，年內(nèi)寬帶接入業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)企業(yè)增加到100家以上。也就是加大投資與增加投資主體并重。

但市場(chǎng)的事，永遠(yuǎn)不會(huì)是增加投資這么簡(jiǎn)單，它涉及法律、產(chǎn)權(quán)、體制機(jī)制等制度安排。按照現(xiàn)行《電信條例》，我國(guó)從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司國(guó)有股權(quán)或股份不少于51%，這意味著國(guó)資外投資主體不能發(fā)起成立基礎(chǔ)電信企業(yè)，客觀上只能搞財(cái)務(wù)投資。2008年我國(guó)宣布降低外商投資電信業(yè)的門(mén)檻，相比之下，民營(yíng)資本反而地位不如外資。由于法律等制度問(wèn)題未解決，電信業(yè)投資主體單一的問(wèn)題如故。

要增加市場(chǎng)供給，離不開(kāi)改革的思維和方法。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，最重要的恐怕還是推進(jìn)電信市場(chǎng)的開(kāi)放與公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有電信企業(yè)要努力，投資主體和從業(yè)企業(yè)還要擴(kuò)容。電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)現(xiàn)，這是降費(fèi)神器。幾年前我國(guó)熱議一陣，至今沒(méi)有結(jié)果，實(shí)際上是資源的巨大浪費(fèi)。不改革不行，不打破利益藩籬不行。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月13日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)提速降費(fèi)的措施，以助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善。會(huì)議指出，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)提速降費(fèi)，既可改善人民生活，又能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)提供有力支撐，拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)、培育發(fā)展新動(dòng)能。（《新京報(bào)》5月14日）

在4月14日召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理就批評(píng)過(guò)我國(guó)寬帶不寬、費(fèi)用較高、流量費(fèi)較貴的問(wèn)題。在總理的批評(píng)與敦促之下，廣大網(wǎng)友對(duì)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)整寬帶網(wǎng)絡(luò)以促進(jìn)提速降費(fèi)之事也早有預(yù)期。果不其然，還不到一個(gè)月，工信部門(mén)就拿出了一份非常令人期待的改革方案。那么，為了省流量費(fèi)舉著手機(jī)到處蹭免費(fèi)WiFi這樣的囧事，還會(huì)不會(huì)是最常見(jiàn)的現(xiàn)象呢？或者說(shuō)，國(guó)人是不是馬上就能用上速度快、費(fèi)用低的網(wǎng)絡(luò)呢？

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議確定的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)事項(xiàng)中，幾乎涵蓋了之前所有網(wǎng)民關(guān)心的問(wèn)題，比如提速、降費(fèi)，比如流量不清零以及轉(zhuǎn)贈(zèng)，農(nóng)村落后地區(qū)的寬帶建設(shè)，落后地區(qū)的寬帶設(shè)施升級(jí)，以及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，等等。如果這些內(nèi)容都能得到不折不扣的落實(shí)，在不久的未來(lái)，我國(guó)網(wǎng)民接受的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量相信將會(huì)有明顯改善。

本次會(huì)議確定的另外一項(xiàng)內(nèi)容，更加值得期待，即“推進(jìn)電信市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)，年內(nèi)寬帶接入業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)企業(yè)增加到100家以上”。也就是說(shuō)，在電信行業(yè)，傳統(tǒng)的壟斷格局將進(jìn)一步被打破。雖然具體到現(xiàn)實(shí)層面，傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商“到底能自愿割掉多少肉”這個(gè)問(wèn)題，還很難說(shuō)，但可以肯定的是，民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)已經(jīng)值得期待。早在2012年工信部發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》中，就已經(jīng)明確了這一改革方向。

揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。相較于流量費(fèi)貴不貴、寬帶寬不寬這些具體問(wèn)題，推進(jìn)我國(guó)電信行業(yè)市場(chǎng)化改革才更加讓人期待。只有在更大程度上打破當(dāng)下電信行業(yè)的壟斷體制，廣大網(wǎng)友才會(huì)受益更多。只有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，廣大網(wǎng)友才會(huì)享受到更多更好的服務(wù)。

令人遺憾的是，如寬帶流量費(fèi)用貴不貴、寬帶寬不寬這樣的問(wèn)題，都需要大國(guó)總理親自過(guò)問(wèn)，需要總理在會(huì)議上直言批評(píng)才能改進(jìn)，再加上此前有市民為了流量費(fèi)清零這事打了幾場(chǎng)官司都打不贏的事，這都讓公眾感覺(jué)到，破除壟斷進(jìn)行市場(chǎng)化改革的艱難。然而，正如總理在今年“兩會(huì)”時(shí)所講的，改革不是剪指甲，而是要割腕，再痛也要下刀。看來(lái)，電信市場(chǎng)這一刀是躲不過(guò)去了。

【“英國(guó)模式”完全有可能在中國(guó)復(fù)制?？蓪?shí)行“網(wǎng)業(yè)分開(kāi)”，將三大運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)這一塊全部分離出來(lái)，組成獨(dú)立基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)公司，專門(mén)從事基礎(chǔ)網(wǎng)業(yè)務(wù)，在保持微利的前提下對(duì)外批發(fā)帶寬、語(yǔ)音、流量?！?/p>

媒體報(bào)道，在13日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施寬帶免費(fèi)提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費(fèi)水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)等服務(wù)。

關(guān)于降低國(guó)內(nèi)電信收費(fèi)，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)討論很多年，但一直懸而不決，最終，竟然逼得總理親自上陣，發(fā)言敦促。對(duì)此，相信各運(yùn)營(yíng)商和相關(guān)職能部門(mén)自然不敢怠慢。

不過(guò)，如果只是靠各運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)自覺(jué)提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)，或者靠行政之手干預(yù)，恐怕不是長(zhǎng)久之計(jì)。通信服務(wù)要想實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)而廉價(jià)，關(guān)鍵要靠激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逼得運(yùn)營(yíng)商拼命壓低管理成本，提高管理效率，從而降低收費(fèi)。

為什么通信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不充分？以寬帶為例，看起來(lái)，除了三大運(yùn)營(yíng)商之外，市場(chǎng)還有許多家企業(yè)提供寬帶接入服務(wù)。但實(shí)際上，這些企業(yè)并沒(méi)有自建的寬帶骨干網(wǎng)，他們必須先從運(yùn)營(yíng)商那里批發(fā)帶寬，然后賣(mài)給消費(fèi)者。帶寬批發(fā)價(jià)高了，賣(mài)給消費(fèi)者自然不便宜，也正因此，才有了“偽寬帶”的貓膩。再以手機(jī)通訊服務(wù)為例，現(xiàn)在已放開(kāi)虛擬運(yùn)營(yíng)商，但這些虛擬運(yùn)營(yíng)商根本沒(méi)有撼動(dòng)市場(chǎng)原有格局的能力，因?yàn)檫@些虛擬運(yùn)營(yíng)商賣(mài)給消費(fèi)者的語(yǔ)音和流量，同樣是從運(yùn)營(yíng)商那里批發(fā)來(lái)的，怎么可能賣(mài)得比運(yùn)營(yíng)商便宜？

不過(guò)，如果說(shuō)因此就要打破這種對(duì)于電信骨干網(wǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)，允許國(guó)內(nèi)重復(fù)建多個(gè)寬帶和手機(jī)通訊骨干網(wǎng)，那既不現(xiàn)實(shí)，也會(huì)造成資源的極大浪費(fèi)。那么，有沒(méi)有可能在一個(gè)通信骨干網(wǎng)的前提下，實(shí)現(xiàn)通信市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，讓提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)變成現(xiàn)實(shí)？

在這個(gè)問(wèn)題上，英國(guó)的模式或許值得借鑒。2005年之前，英國(guó)和中國(guó)一樣，電信市場(chǎng)由英國(guó)電信這一家國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)，造成的質(zhì)次價(jià)高問(wèn)題令民眾不滿。2005年9月，迫于監(jiān)管的壓力，英國(guó)電信集團(tuán)把本地接入網(wǎng)絡(luò)完全分離出去，成立了一個(gè)叫做Openreach的公司，Openreach和英國(guó)電信相比是一家完全獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的公司，他們只負(fù)責(zé)骨干網(wǎng)的建設(shè)，把流量賣(mài)出去。而且Openreach為任何相關(guān)的接入商以平等的條件提供接入服務(wù)，把流量無(wú)論賣(mài)給A還是B，相同的質(zhì)量就必須是相同的價(jià)格，而且是最低的成本。也就是說(shuō)，英國(guó)電信此時(shí)已變成了一家虛擬運(yùn)營(yíng)商，但其語(yǔ)音和流量的購(gòu)入成本，和其他幾十家虛擬運(yùn)營(yíng)商是一樣的，如此一來(lái)，自然會(huì)有公平的競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者受惠。

如今，英國(guó)電信資費(fèi)幾乎是所有西方國(guó)家中最低的，在過(guò)去的十年，英國(guó)寬帶的速度已經(jīng)增長(zhǎng)了100倍，但是寬帶的價(jià)格在過(guò)去十年減了一半。

“英國(guó)模式”完全有可能在中國(guó)復(fù)制。如果實(shí)行“網(wǎng)業(yè)分開(kāi)”，將三大運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)這一塊全部分離出來(lái)，組成獨(dú)立基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)公司，專門(mén)從事基礎(chǔ)網(wǎng)業(yè)務(wù)，在保持微利的前提下對(duì)外批發(fā)帶寬、語(yǔ)音、流量，三大運(yùn)營(yíng)商和其他企業(yè)以同樣的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)，再轉(zhuǎn)賣(mài)給消費(fèi)者，形成充分競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)，鐵塔公司的設(shè)立，已經(jīng)確立了類似英國(guó)網(wǎng)業(yè)分離的方向，期待下一步改革走得更遠(yuǎn)。

□譚浩?。▽W(xué)者）

【如果能以提速降費(fèi)為契機(jī)，清除技術(shù)和體制上的一些掣肘，推進(jìn)電信行業(yè)整體進(jìn)步，這對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展大有裨益】　　

上周，李克強(qiáng)總理“我們的流量費(fèi)太高了”的感慨和工信部“大幅提高網(wǎng)速”“使老百姓上網(wǎng)速度更快”的承諾，讓網(wǎng)民們多年“提網(wǎng)速，降網(wǎng)費(fèi)”的心又蠢蠢欲動(dòng)了起來(lái)。隨著互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家戰(zhàn)略中地位的不斷提升，對(duì)人們工作生活的滲透日益加深，“提速降費(fèi)”已不僅是關(guān)系到廣大網(wǎng)民感受的需求，更是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

這已經(jīng)不是“提速降費(fèi)”第一次成為輿論的焦點(diǎn)。在2012年，國(guó)家發(fā)改委就表示某運(yùn)營(yíng)商承諾降低上網(wǎng)費(fèi)，發(fā)改委反壟斷局將繼續(xù)督促企業(yè)整改。但這樣一項(xiàng)有利國(guó)計(jì)民生，上下同欲的改革喊了多年，卻始終沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，政府有不滿，網(wǎng)民有怨氣，運(yùn)營(yíng)商有難處，改革到底卡在了什么地方？

實(shí)際上，回看我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展，提速降費(fèi)是一個(gè)大的趨勢(shì)。想想10年前移動(dòng)電話的資費(fèi)水平，以今天的收入水平來(lái)看都是貴的。但為什么提速降費(fèi)這么多年，與廣大網(wǎng)民的感受還是有所出入呢？

看看最近一段時(shí)間網(wǎng)絡(luò)上的調(diào)查和留言，會(huì)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，法律制度不夠健全，是網(wǎng)友認(rèn)為網(wǎng)速慢、網(wǎng)費(fèi)貴的主要原因，也有一些網(wǎng)友認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商不肯讓渡利益是造成網(wǎng)速慢的根本原因。運(yùn)營(yíng)商和用戶被擺在了對(duì)立面上：運(yùn)營(yíng)商要提速就要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，要維持利潤(rùn)水平，就只能把成本轉(zhuǎn)移到用戶身上；網(wǎng)民希望提速降費(fèi)就需要運(yùn)營(yíng)商放棄一部分利潤(rùn)。這樣的邏輯看起來(lái)沒(méi)有什么問(wèn)題，買(mǎi)和賣(mài)本身就是一對(duì)矛盾，買(mǎi)的要便宜，賣(mài)的要賺錢(qián)，無(wú)可厚非。

但問(wèn)題在于，網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)不同于其他消費(fèi)，有它的特殊性。首先，它不是一次性的消費(fèi)，而多是長(zhǎng)期性的合同關(guān)系；其次，它是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的消費(fèi)，其他網(wǎng)上商業(yè)行為都以此為基礎(chǔ)，所以它既有市場(chǎng)化的一面，也有基礎(chǔ)公共服務(wù)的一面。

在信息化時(shí)代，尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，提速降費(fèi)從來(lái)就不是一場(chǎng)零和博弈，運(yùn)營(yíng)商和用戶都可以利用提速降費(fèi)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)價(jià)值和利益的雙贏。對(duì)廣大網(wǎng)民來(lái)說(shuō)，提速降費(fèi)帶來(lái)的好處無(wú)需多言。對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，也可以抓住這個(gè)機(jī)遇，呼吁推進(jìn)電信領(lǐng)域立法，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新盈利增長(zhǎng)點(diǎn)，這對(duì)加快電信行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都是有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的，對(duì)企業(yè)本身也會(huì)帶來(lái)更多的黏性用戶，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

提速降費(fèi)面臨的困難也是當(dāng)前很多改革面臨的問(wèn)題，有些人容易將改革看成此消彼長(zhǎng)、非此即彼的關(guān)系，將改革簡(jiǎn)單化、片面化，歸根結(jié)底是不能用發(fā)展的眼光來(lái)看待改革和變化。互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展需要運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)公司和用戶之間的相互協(xié)調(diào)、互動(dòng)合作，但有一點(diǎn)是明確的，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施越完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快，三方能共享的機(jī)會(huì)就越多，紅利也會(huì)越大。

其始也簡(jiǎn)，其畢也鉅，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)20多年的發(fā)展歷程已證明了這個(gè)道理。如果能以提速降費(fèi)為契機(jī)，清除技術(shù)和體制上的一些掣肘，推進(jìn)電信行業(yè)整體進(jìn)步，這對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展大有裨益。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年04月23日 16 版）

在近日舉行的政府經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理有關(guān)“提高網(wǎng)速、降低流量費(fèi)”的呼吁引起全社會(huì)廣泛關(guān)注，也引發(fā)業(yè)內(nèi)人士熱烈討論。筆者認(rèn)為，這兩個(gè)問(wèn)題的提出并非偶然，聯(lián)系前不久李總理提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，實(shí)現(xiàn)在提高網(wǎng)速的同時(shí)又降低流量費(fèi)即是夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”的根基。那么，如何才能真正讓提高網(wǎng)速與降低流量費(fèi)二者兼顧呢？

長(zhǎng)期以來(lái)，隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)的不斷擴(kuò)大，以及中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商因?yàn)榭己说膲毫?，相互間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)也成為一個(gè)主要競(jìng)爭(zhēng)手段。不過(guò)，現(xiàn)階段運(yùn)營(yíng)商提供的網(wǎng)費(fèi)價(jià)格還有進(jìn)一步下探的空間。筆者認(rèn)為，真正解決中國(guó)網(wǎng)速和流量費(fèi)的問(wèn)題，根本突破口存在于兩個(gè)方面，一是采用更先進(jìn)的技術(shù)，一是加大投入。

眾所周知，要真正實(shí)現(xiàn)更高網(wǎng)速、降低資費(fèi)，最根本的推進(jìn)力就是采用先進(jìn)的技術(shù)。舉例來(lái)說(shuō)，中國(guó)大部分普通網(wǎng)民在幾年前用的寬帶還是120元包月、1M帶寬，但是光改（使用光纖傳輸）之后，馬上躍升至10M帶寬，價(jià)格還是120元包月，甚至更低。這就是技術(shù)的力量。只有廣泛使用新技術(shù)才能讓中國(guó)的寬帶速度提上去。

筆者經(jīng)常去歐美國(guó)家，上網(wǎng)的方便性和帶寬速度與中國(guó)大城市相比，其領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越小。中國(guó)帶寬總體水平的差距主要還是在廣大農(nóng)村地區(qū)和比較偏遠(yuǎn)的地方。因此，只有將固定寬帶盡快完成光改這項(xiàng)工程在全國(guó)鋪開(kāi)，才能為網(wǎng)速全面提升帶來(lái)更多的推動(dòng)力。此外，在移動(dòng)通信方面我們也應(yīng)該更快地采用世界最先進(jìn)的技術(shù)。

必須承認(rèn)，在全國(guó)性光改的推進(jìn)過(guò)程和移動(dòng)通信的新技術(shù)采用上，當(dāng)前我們還有一定的差距，尤其是廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，目前運(yùn)營(yíng)商還沒(méi)有足夠的意愿和力量在這些地方進(jìn)行光改。例如青海西藏等地，有時(shí)20公里才有幾戶人家，一個(gè)月幾百元的收入，運(yùn)營(yíng)商完全收不回成本。這種情況也大大限制了電信運(yùn)營(yíng)商的光改積極性。

采用先進(jìn)技術(shù)也引出另一個(gè)重要問(wèn)題，就是投入。今天帶寬已經(jīng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，也是民眾生活品質(zhì)的重要保障。就“互聯(lián)網(wǎng)+”概念而言，更快的網(wǎng)速會(huì)讓網(wǎng)民在同一時(shí)間內(nèi)完成比原來(lái)更多的事情，增加了利用網(wǎng)絡(luò)的舒適度和便捷度；降低流量費(fèi)，則會(huì)讓更多的人跨過(guò)“門(mén)檻”，用網(wǎng)絡(luò)完成他們的工作、業(yè)務(wù)或交易。這從兩個(gè)方面有利于擴(kuò)大中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)使用規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、金融的規(guī)模。因此，各級(jí)政府應(yīng)該在寬帶建設(shè)領(lǐng)域加大投入，形成電信運(yùn)營(yíng)商與當(dāng)?shù)卣餐Φ木置妗?/p>

韓國(guó)在10年前就看到寬帶的價(jià)值，政府提出了“發(fā)展寬帶建設(shè)”的國(guó)家戰(zhàn)略，拿出大量資金支持寬帶建設(shè)，運(yùn)營(yíng)商也積極參與，成為世界上寬帶建設(shè)最好的國(guó)家。就韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)而言，盡快采用更先進(jìn)技術(shù)和加大投入這兩件事做到了，相信大多數(shù)問(wèn)題會(huì)迎刃而解?！ㄗ髡呤潜本┼]電大學(xué)客座教授、中國(guó)IT業(yè)知名觀察家）