又到年末歲初，外來(lái)務(wù)工人員紛紛準(zhǔn)備回家過(guò)年了。往年這時(shí)候，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，總能成為輿論熱議話題。近年來(lái)相關(guān)糾紛、事件仍時(shí)有發(fā)生。

近日，為全面解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出十六條具體治理措施。其中提出，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，推行銀行代發(fā)工資制度，目標(biāo)是到2020年，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。相關(guān)措施在網(wǎng)上引起了一些討論，有人點(diǎn)贊有人批評(píng)，倒也正常。但也有些人把靶子對(duì)準(zhǔn)農(nóng)民工實(shí)名制這個(gè)關(guān)鍵詞，存在一定誤讀。比如有人認(rèn)為，實(shí)行實(shí)名制是為全面收取社保和個(gè)稅作準(zhǔn)備。

照理說(shuō)，農(nóng)民工到企業(yè)打工，本身就要簽合同，或提交身份證復(fù)印件，用不著刻意強(qiáng)調(diào)實(shí)名制。實(shí)際上，相關(guān)文件提出這一制度措施，主要用意不在這里，而是為了防范企業(yè)用假名字冒領(lǐng)農(nóng)民工工資，導(dǎo)致相關(guān)措施被架空。換言之，在解決拖欠農(nóng)民工工資的制度環(huán)節(jié)中，實(shí)名制是維護(hù)農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益的重要保障。

這套機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是由銀行代發(fā)工資。具體步驟是，建設(shè)單位把錢(qián)打到由施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶上，再由其直接發(fā)至分包企業(yè)為農(nóng)民工申辦的銀行個(gè)人工資賬戶。在后面這個(gè)環(huán)節(jié)，必須保證個(gè)人工資賬戶確實(shí)是農(nóng)民工自己的賬戶，所以，文件要求分包企業(yè)要為農(nóng)民工辦理實(shí)名制工資支付銀行卡。這樣的話，由于有銀行身份驗(yàn)證這一環(huán)節(jié)，分包企業(yè)要想編造假用工名單，冒名領(lǐng)取農(nóng)民工工資，就沒(méi)那么容易了。

即便如此，還可能有分包企業(yè)拿真的身份證去銀行開(kāi)戶，而實(shí)際上這些身份證并非農(nóng)民工本人所有。比如分包企業(yè)或管理人員發(fā)動(dòng)七大姑八大姨什么的收集身份證，那樣農(nóng)民工又可能拿不到工資。因此，還必須全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、考勤信息等等。這樣才能進(jìn)一步確保農(nóng)民工工資不被黑心包工頭侵占。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工實(shí)名制確實(shí)是出于制度運(yùn)作的考量，是從維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益本身出發(fā)。

拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，歷來(lái)是一個(gè)難題。2003年10月，重慶農(nóng)婦找溫總理討薪，成為當(dāng)時(shí)熱門(mén)新聞。轉(zhuǎn)眼過(guò)去12年了，這個(gè)問(wèn)題仍未得到根本遏制。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出，要全面治理拖欠農(nóng)民工工工資問(wèn)題，健全勞動(dòng)監(jiān)察和爭(zhēng)議處理機(jī)制，讓法律成為勞動(dòng)者權(quán)益的守護(hù)神。這次出臺(tái)相關(guān)文件，就是在頂層設(shè)計(jì)上著手解決這一問(wèn)題。相關(guān)文件汲取過(guò)去不少有益經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)，相信將有利于推動(dòng)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的根本解決。