5月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確要求調(diào)整優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管職能，改進(jìn)監(jiān)管方式手段，著力提高國(guó)有資本效率，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力?！斗桨浮凤@示，共有43項(xiàng)國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)被調(diào)整，其中包括直接規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為在內(nèi)的26項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)被取消。

國(guó)資委管什么？其實(shí)并不復(fù)雜，讓國(guó)有資產(chǎn)增值保值，讓國(guó)有資本運(yùn)轉(zhuǎn)良好。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這是所有資本出資人的共同目標(biāo)。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有自己的規(guī)律，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是充分競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，投資人未必一定能夠?qū)崿F(xiàn)增值保值，有盈必有虧，有虧甚至?xí)飘a(chǎn)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辯證法——在中國(guó)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，各種所有制企業(yè)主體也建立在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上。按照市場(chǎng)規(guī)律，國(guó)有企業(yè)也不一定永遠(yuǎn)立于市場(chǎng)不敗之地，民營(yíng)、外資等其他資本主體亦可能在市場(chǎng)中做大做強(qiáng)。

在此情勢(shì)下，作為體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的投資人——國(guó)資委，就面臨著嚴(yán)峻的任務(wù)。是事無(wú)巨細(xì)地滲透進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，還是抓住國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)這個(gè)核心內(nèi)容，理順監(jiān)管職能，完善市場(chǎng)機(jī)制，不再直接監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，放權(quán)給企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。

簡(jiǎn)言之，國(guó)資委就是要管好所有權(quán)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)現(xiàn)國(guó)資委國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的精準(zhǔn)定位，破解國(guó)資監(jiān)管中存在的越位、缺位和錯(cuò)位。至于國(guó)資委國(guó)資監(jiān)管的重點(diǎn)，就是突出國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，牽頭改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)施資本運(yùn)作。管自己該管的，做自己該做的，放自己該放的，這是國(guó)資委改革監(jiān)管方式和實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。

與民資和其他資本不同的是，國(guó)資需要國(guó)資委這樣的機(jī)構(gòu)代表——但在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)資委并不是純粹的經(jīng)濟(jì)人，而是變成了權(quán)力機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)客觀上變成了國(guó)企的婆婆，國(guó)企本身缺乏公司制的基因，和其他資本競(jìng)爭(zhēng)存在先天不足。再加一個(gè)管得太多的國(guó)資委，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中更是負(fù)重前行，缺乏足夠的市場(chǎng)活力。正因?yàn)槿绱?，?guó)企改革一路走來(lái)，并未徹底解決政企不分的沉疴。當(dāng)美歐傳統(tǒng)的家族企業(yè)，通過(guò)職業(yè)經(jīng)理人來(lái)擺脫“富不過(guò)三代”的資本魔咒，通過(guò)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展時(shí)，國(guó)有資本所有者也應(yīng)放手，讓經(jīng)營(yíng)者放手經(jīng)營(yíng)。國(guó)資委，管好資本運(yùn)營(yíng)才是核心要義。

如果國(guó)資委實(shí)現(xiàn)符合市場(chǎng)規(guī)律的監(jiān)管模式和職能轉(zhuǎn)變，為經(jīng)營(yíng)者減了負(fù)，提高了經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值保值的可能性更大。即使出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)不善，也是建構(gòu)在現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上的“可理解”的市場(chǎng)挫折。這樣，國(guó)資委和經(jīng)營(yíng)者都不會(huì)有“無(wú)限責(zé)任”。

因而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)，主要是解決權(quán)力和市場(chǎng)資源錯(cuò)配的問(wèn)題。多種所有制共存，但多種所有制充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境并未真正形成。國(guó)企上有婆婆、本身缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度的桎梏，要么使國(guó)企變成壟斷形態(tài)的巨無(wú)霸；要么在和民企和其他所有制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)，不僅國(guó)有資產(chǎn)大量流失，也造成大規(guī)模的職工下崗。

國(guó)企改革是系統(tǒng)工程，國(guó)資委要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式和轉(zhuǎn)變職能，國(guó)企自身也要建立以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的公司制改革，引入其他資本完善混合所有制改革也是當(dāng)務(wù)之急。

后危機(jī)時(shí)代的陰霾即將為新經(jīng)濟(jì)周期的曙光驅(qū)散，中國(guó)供給側(cè)改革也是全方位的。厘清權(quán)力與市場(chǎng)的界限，建立充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，釋放資本活力，既是供給側(cè)改革的目標(biāo)，也是國(guó)企改革的要旨。