自2005年起，我國養(yǎng)老金水平持續(xù)穩(wěn)步提高，截至2017年已實現(xiàn)十三連漲。盡管養(yǎng)老金支付壓力上漲，但相關部門不斷出臺措施，今年以來，啟動基本養(yǎng)老保險基金投資運營、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金等一攬子政策相繼出臺。多位專家表示，2018年養(yǎng)老金十四連漲幾無懸念。但受經(jīng)濟增速放緩、老齡化加速等多重因素影響，養(yǎng)老金漲幅或略低于2017年，約為5%左右。

近年來，養(yǎng)老金調(diào)整已經(jīng)成為一種常態(tài)機制，我國養(yǎng)老金持續(xù)十三年穩(wěn)步提高。從微觀的角度來說，與工資或物價掛鉤，能避免退休人員因為物價上漲而造成生活水平下降；從宏觀角度而言，也是讓退休人員分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果、提升他們的“獲得感”之義。

筆者認為，我國近年來的養(yǎng)老金連續(xù)上漲并不是以增加繳費人員負擔為前提，反而是下降，并以增加公共財政支出、劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鸬蓉斦裆С鰹榛A，顯然已經(jīng)跳出了“養(yǎng)老”的局限，成為社會再分配的重要工具，充分體現(xiàn)了收入分配正義，其中也包含了社會保障正義。

無須諱言，我國養(yǎng)老金制度的確存在亟待優(yōu)化的地方，這也是近年來改革的重點。但一個不爭的事實是，我國政府一直承擔著養(yǎng)老金“兜底”的義務，李克強總理多次在政府工作報告中提出，承諾中央為養(yǎng)老兜底，為了消除民眾對養(yǎng)老問題的顧慮，他還表示要“做個安民告示”，承諾“老有所養(yǎng)不會、也絕不能是一句空話！”

之后，我們相繼看到了政府堅決履行社會保障“最終付款人”責任的強有力行動，即以公共財政支出承擔起養(yǎng)老金的財政責任。

有媒體記者查閱歷年的統(tǒng)計公報發(fā)現(xiàn)，從2002年到2016年這15年間，各級財政對養(yǎng)老金補助已達3.2萬億元。人社部從2002年開始在年度統(tǒng)計公報中單列各級財政對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金補助情況。2002年中央財政補助為408.2億元，2016年各級財政補貼已經(jīng)達到6511億元。從補助金額增長的情況來看，從400億元到2000億元用了9年，從2000億到6500億用了6年的時間，其中2015年、2016年補助金額大幅提升，2015年比2014年增加了1168億元，2016年又比2015年增加了1795億元。

前不久，國務院正式對外公布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚瑒澽D(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%，將部分國資注入社?；鸪睾?，預估超10萬億，其利潤率相當可觀，能在很大程度上填上養(yǎng)老金的未來可能存在的基金缺口。

諸多的開源舉措為養(yǎng)老金持續(xù)上漲提供了堅實的保障。這就是我們所看到的一個事實：一方面，養(yǎng)老金連續(xù)十三年上漲；而另一方面，為了減輕企業(yè)及公眾的負擔，近年來持續(xù)通過直接降低繳費比例、調(diào)整職工最低工資等措施，我國職工養(yǎng)老保險的繳費比例是顯著下降的，也就是說，我國養(yǎng)老金上漲并不是簡單地“羊毛出在羊身上”。

簡單來看，財政支出好像只是為了實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標，但從更深層次來看，這是實現(xiàn)財政三大職能之一收入分配的重要手段和現(xiàn)實途徑，通過養(yǎng)老金上漲，不僅建立了社會保障體系，為社會構(gòu)建了“安全網(wǎng)”；同時，還起到了擴大老年人群體收入的“配置閥”作用，是國家擴大中等收入群體、增加低收入群體的收入戰(zhàn)略的主要措施之一。

“極大極小原則”是社會收入分配尤其是再分配的主要理論依據(jù)，即財政政策的目標應該是實現(xiàn)社會狀況最差的人福利最大化；并不算極端的商品平均主義的觀點也認為，社會中的某些特殊商品如養(yǎng)老保險等社會保障就應該公平分配，毫無疑問，社會收入再分配就是要向老年人等弱勢群體、中低收入群體進行傾斜，體現(xiàn)了社會收入分配正義。

習近平總書記一直把群眾的“獲得感”作為執(zhí)政理念與追求，在十九大報告中，又明確提出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)換成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，養(yǎng)老金持續(xù)上漲當然是滿足退休人員美好生活需要、實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”承諾的重要手段。