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限制“一把手”的權力，并不是要否定“一把手”的權力。其目的在于，通過對“一把手”權力的更好賦予和分割，避免因權力過于集中而導致的一些弊端

“一把手”對“人財物”的“不分管”并不是“不管”，而是“不直接管”，在超脫利益糾纏的大原則、大方向上還是要管的。這種“間接管”屬于統(tǒng)管，即“統(tǒng)攬全局，總負其責”

近日，中紀委研究室就十八屆中央紀委三次全會精神進行解讀時指出，要切實強化權力制衡，按照分工負責原則，適當分解主要領導干部權力，減少主要領導干部對具體事務的插手干預，積極探索推廣主要領導干部不直接分管具體事務的制度。“主要領導干部”俗稱 “一把手”，在我國的體制語境中，“一把手”往往具有毋庸置疑的權威，其權力制衡從來就是一個敏感的老大難問題。因此，該消息一經報道，立即引來全社會的矚目。

在中紀委研究室的解讀報道發(fā)布2天之后，山西省出臺規(guī)定，明確“一把手”不直接分管干部人事工作、財務工作、工程建設項目、行政審批以及物資采購等五項工作。其實，山西的規(guī)定并非孤例，“一把手不直接分管”更非新規(guī)。早在幾年前，廣東、遼寧、安徽、云南、重慶等多個省份及下轄市縣就先后出臺過類似規(guī)定，探索以“不直接分管”制衡“一把手”的可行性。然而，盡管這些地方嘗試值得鼓勵，但對公眾來說，還很難說看到了立竿見影的效果。這也進一步說明，制衡“一把手”并不簡單，需要對“分權”后能否用好權、如何用好權，仔細剖析、系統(tǒng)考慮。

要制衡“一把手”執(zhí)掌的權力，首先就要認識“一把手”。所謂“一把手”，其實并非一個簡單的“有權領導”的范疇，“一把手”的設置乃是我國黨政權力“統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方”的縮影與著力點，是當前權力體制演進的必然邏輯結果。它的身上既凝聚了這一體制的成功密碼，也隱藏了這一體制的內在缺陷。

限制“一把手”的權力，并不是要否定“一把手”的權力。其目的在于，通過對“一把手”權力的更好賦予和分割，避免因權力過于集中而導致的一些弊端，如腐敗、權力濫用等。尤其在目前體制改革尚未到位、“一把手”腐敗案件高發(fā)的情況下，先行出臺若干分權制衡的機制很有必要。權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐?。灰种茩嗔Φ母瘮〔荒軆H靠道德自覺，必須用權力來制衡權力，這就是分權制衡的基本道理。從這個意義上說，在目前“一把手”權力高度集中的體制條件下，探索將“一把手”的“絕對權力”進行必要的分解，乃是實現制衡的前提。

限制“一把手”的權力，也不意味著“一把手”責任的分解。不直接分管之后，需要對相關干部的權責利進行更詳細具體的規(guī)定。“一把手”對“人財物”的“不分管”并不是“不管”，而是“不直接管”，在超脫利益糾纏的大原則、大方向上還是要管的。這種“間接管”屬于統(tǒng)管，即“統(tǒng)攬全局，總負其責”。因此，“分權”之后，“一把手”責任不減，工作落實不到位，還是要被問責的。

權力制衡既有“內部制衡”，也有“外部制衡”。具體采用何種制衡方法則要根據權力的性質而定。比如，立法機構的所謂“一把手”，本質上只是一個召集人，其對立法機構的其他成員不具有領導的權力，彼此之間本身是典型的內部制衡關系。而對于行政機關而言，“一把手”乃是首長負責制的核心人物，其對行政機關的其他成員具有領導的權力，對于這種權力的制衡既要來自于內部，也要來自于外部。

“一把手”權力的外部制衡可以從兩個方面入手。其一，打造更加垂直獨立的監(jiān)督權。十八屆三中全會《決定》明確指出，要強化上級紀委對下級紀委的領導，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。同時要全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！皟蓚€為主”和“兩個全覆蓋”抓住了問題的關鍵，為將來打造更加垂直獨立的監(jiān)督權奠定了堅實的基礎。無論“一把手”的權力有多大，一個強大的監(jiān)督權都會對其構成有力的制衡。

其二，發(fā)展更加廣泛真實的人民民主。十八屆三中全會《決定》指出，發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本。要堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論與實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治作用?！耙话咽帧钡臋嗔碜杂谌嗣?，服務于人民，人民理應對其擁有評價和制約的終極權力，這種權力就是人民民主。無論“一把手”的權力有多大，廣泛真實的人民民主都足以對其構成終極的制衡。

自上而下的監(jiān)督權是一種體制的自覺，自下而上的人民民主則是一種民主的倒逼，二者的有機結合乃是“一把手”權力制衡的根本之道。此外，健全的市場機制與透明的法治體系，也是 “一把手”權力制衡的必要環(huán)境。當市場在資源配置中起決定性作用的時候，當權力真的被關進制度的籠子之后，相信整個社會都會對“一把手”的權力濫用擁有強大的免疫力。（作者為中國浦東干部學院法律與人文綜合教研部主任）

山西省日前出臺規(guī)定，試行黨政主要領導不直接分管人財物工作與工程建設、行政審批事項。此前廣東、遼寧、安徽、云南、重慶等多個省份及市縣都做過類似嘗試，專家稱，山西是較早在全省發(fā)文限制“一把手”人財物權力的省份，對“一把手”分權將成為權力運行機制改革的趨勢。（《京華時報》2月10日）

某些部門與單位的“一把手”權力過大，又缺乏相應監(jiān)督機制，容易引發(fā)腐敗，因此，對“一把手”分權限權，把權力關進制度的籠子，作為廉政建設的一項制度設計，這種探索是值得肯定的。不過，存在尋租機會的環(huán)節(jié)是因為權力的存在，有資源分配權就有被糖衣炮彈打中的危險，要限制的應該是權力而不是“某把手”，限制權力比限制“某把手”更重要。

對一把手分權限權，或許能減少其腐敗，但權力下放到其他“把手”或具體辦事的職能部門，一樣會存在腐敗的機會?，F實中，固然頻頻揭出市委書記、市長這一級位高權重者的腐敗案例，也不乏處長科長這樣握有實權的蛀蟲，甚至秘書、司機的尋租腐敗也不鮮見。

這也是我們常說的“老虎”與“蒼蠅”現象。管住“老虎”的權力，也要管住“蒼蠅”的權力，僅僅是將“老虎”的權力關進籠子，只是將大權在握的變得權力看上去小一些，并不能根治腐敗。如果不從制度設計上對權力本身進行節(jié)制，對權力的運行進行規(guī)范，而只是將“某把手”分權限權，實屬拆東墻補西墻之舉。從某個方面而言，簡單的權力轉移、下移可能會變成腐敗轉移、下移，在一些部門行業(yè)的運行中，多次出現過這樣的機構改革尷尬“輪回”，將條塊分割變成垂直管理，權力集中權限上移后，造成上級權力部門或系統(tǒng)內的腐敗，權力下放到地方后，又造成一放就亂的現象。

因此，權力在誰的手上不重要，權力如何運行才重要。就某個單位而言，即便一把手不管人事、基建，這攤事總要有人負責，其他分管的或是人事處、基建處直接經辦的得到授權，一樣可以權力尋租。與其防止某把手的獨大不如防止某權力的獨大，大小事項，公開透明，監(jiān)督到位，自然難有獨斷專行。對“一把手”分權限權只是把權力關進籠子的第一步，通過制度設計，依法依規(guī)將各種權力的運行加以約束和規(guī)范，才能更好地預防腐敗。

??? 山西省日前出臺了《關于黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規(guī)定(試行)》，其中明確黨政主要領導不直接分管干部人事工作、財務工作等，著力給黨政主要領導行使權力套上一個“制度的籠子”。

“要致富，動干部”、“要想富，修工程”，是民間流傳的兩句話。新民諺針對誰，不言而喻。干部提拔任用、大型建設工程，一直以來都是腐敗的高發(fā)地帶，是一些官員的個人“印鈔機”。已查實的案件也說明，個別單位人、財、物的重大支配權“九九歸一”過于集中在“一把手”身上。重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用，雖然在程序上看似沒有問題，但在一些時候還是“一個人說了算”。權力過分集中、監(jiān)督形同虛設，是吏治問題與社會矛盾的淵藪，也是上下致力求解的一道多元多次方程。黨政主要領導不直接分管人事、財務、工程建設項目等，是不是一條化解權力運行困境的可行之道？至少愿景如此。

黨政“一把手”不直接分管財務、人事、工程建設項目等，改由“副職分管、正職監(jiān)管”，理論上有三點改變：一是為“一把手”“減壓”、“減負”。俗話說，常在河邊走，哪有不濕鞋。將人事、財務等大權獨攬一身，一不小心就會“濕鞋”。二是權力再分配?！案甭毞止堋睂嶋H是一個向下授權、分權、分解的過程，實現由“一把手”的“權力無限”到一班人的“用權受限”的轉變，權力稀釋改寫權力過于集中之現狀。三是監(jiān)督形式的換位。過去是領導班子成員監(jiān)督“一把手”，現在是“一把手”監(jiān)督班子成員，效果自然迥異。通過公權力的自我分解，在行政機關內部建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權力的相對分離、相互制約的機制，促進公共權力的規(guī)范、透明、高效運行，這種嘗試無疑是有益的。至于“療效”如何，有待觀察。

權力既具有自我膨脹的天性，公共權也不例外?！案甭毞止堋⒄毐O(jiān)管”正好反其道而行之，分權說白了就是削權，削權則意味著權威的流失，這種變化不是每一位領導干部都能很快適應。對個別信奉“當官不發(fā)財，請我都不來”的官員更是致命的。不直接管不等于不插手，只要“一把手”不愿放權，結果只能是“明分暗不分”。

當制度的執(zhí)行者意愿不足并有可能影響到制度效率時，需要配套制度予以約束。就黨政主要領導不直接分管人事、財務等而言，需要坐實的相關制度有：“三重一大”事項的集體決策制度、公共資產交易平臺制度、財政國庫集中支付制度、政務公開制度、干部任用選拔制度、民主評議制度、政府投資項目監(jiān)督管理辦法、行政審批集中辦理制度、責任追究制度、輿論監(jiān)督制度等。

一系列 “制度補丁”的“上線”，既為“系統(tǒng)程序”的正常運行提供支持，降低官員“內存”與制度“軟件”間的沖突，也慢慢培養(yǎng)出制度習慣與制度文化。

日前，山西省出臺《關于黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規(guī)定（試行）》，黨政主要領導不直接分管干部人事工作、財務工作、工程建設項目、行政審批、物資采購（新華網北京2月9日電）。

依據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》等法規(guī)，陜西省加強和改進黨政主要領導行使權力的制約和監(jiān)督的首度嘗試，規(guī)定黨政主要領導不直接管“人、錢、物”，是健全“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策”的權力運行機制上的突破，是促進領導干部廉潔從政，給黨政主要領導行使權力套上“制度的籠子”的措施創(chuàng)新。

大多數民眾對這一試行規(guī)定持懷疑態(tài)度、觀望的態(tài)度。首先，人都有思維定勢。自從改革開放以來，在我們所處的權力行使環(huán)境中，“人、財、物”都是由“一把手”來負總責的?！邦^兒說了算”的日子，至今已過了30多年。突然出現一個新規(guī)定，猛一下還適應不了的，大有人在。這主要是由于人們對新規(guī)定還不了解，對其內容，及其運行過程不清楚，而產生的疑問。比如，“一把手”不管了，讓副職管人、錢、物，難道副職的思想境界比正職高？即使新規(guī)做了這樣的安排，權力又如何在陽光下運行？等等。

其次，根據事物的發(fā)展的客觀規(guī)律。作為新鮮事物的新規(guī)定，剛出現的時候，其發(fā)展和運動軌跡必然是曲折向前的，可能還會出現反復，比如，新規(guī)的實行，會觸動既得利益階層的利益，他們肯定不會束手就范，會竭力阻撓。因此，出現不理解，甚至是反對的聲音也很正常。對此，我們要有清醒的認識。

新規(guī)出臺，叫好聲少。可見新規(guī)今后執(zhí)行起來的難度和阻力之大。我們一是應該對此持肯定和支持的態(tài)度，為山西省順應民意敢為天下先、敢為自加壓力的做法點個贊叫個好。有了群眾的支持和肯定，相信山西省的這項改革能走得更堅決更有力。

同時，我們要對質疑之聲和考慮不到的地方持寬容和理解的態(tài)度。改革是創(chuàng)新、是嘗試，我們要允許失誤的發(fā)生，給予鼓勵，提出意見，使新規(guī)在實踐中得到驗證和完善，而不是一味地懷疑和看笑話。

最重要的是，山西省政府和決策的有關各方，要加大對新規(guī)的宣傳力度，使民眾盡快了解新規(guī)，熟知新規(guī)，掌握精髓，以取得更多的支持和助力。一年之計在于春。期待新規(guī)能在這個還略帶寒意不過已春意涌動的早春開出好花，結出好果。在此，我們?yōu)樯轿魇〉淖龇c個贊，叫個好！

據中央紀委網站昨日消息，日前山西省出臺《關于黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規(guī)定（試行）》，黨政主要領導不直接分管下列工作：干部人事工作；財務工作；工程建設項目；行政審批；物資采購。專家稱，山西是較早在全省發(fā)文限制“一把手”人財物權力的省份，此前廣東、遼寧、安徽、云南、重慶等多個省份及市縣都做過類似嘗試，對“一把手”分權將成為權力運行機制的趨勢。（2月10日《京華時報》）

眾所周知，人財物是一個地方一個單位重中之重的權力。在黨政“一把手”成為貪腐高危群體的背景下，各地提出“一把手”將不再直接分管人財物，這無疑是一個“好聲音”。但是，筆者認為，對于“一把手”的分權，還是應該從正反兩個方面來看待。

“一把手”之所以稱為“一把手”，就是因為手中把握著人財物的“重權”，那些被打的“老虎”“蒼蠅”也是因為這些權利“惹”出的事。現在一些地方推行“一把手”不再直接管理人財物的權力運行機制，從積極的意義上說，主要目的是為了找出一條杜絕腐敗的方法，是反腐工作的一種嘗試，高壓之下，希望通過此舉，化解危機，減輕壓力。此舉打破了“家長制”、“一言堂”，大權獨攬、小權不放的問題，強化了集體領導，強化了副職的責任。

然而，筆者認為此舉的出發(fā)點是好的，但未必奏效?！耙话咽帧奔幢悴恢苯庸芾砣素斘?，但同樣可以插手。所謂的不直接管，實際上可以理解成是一種間接的管，這樣導致的腐敗更隱蔽，一些決策、方案，由代言人說，比自己直接說，要安全的多。有政績，少不了自己的一份，有問題，一推了之，有替罪羊擔著，何樂而不為。

其實我們的反腐、監(jiān)察機制不可謂不多，不可謂不健全，但之所以腐敗屢禁不止，根源還在于，不管采取的是哪種方式，都脫不了自我監(jiān)督這個框框。所以說，真的想反腐，不應是停留在體制內進行限權，而是應該引入制衡機制，陽光機制，把權力運行的過程公開，對權力進行監(jiān)督和制約。

日前山西省出臺《關于黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規(guī)定(試行)》，黨政主要領導不直接分管下列工作：干部人事工作；財務工作；工程建設項目；行政審批；物資采購。（2月9日，新浪網）

嚴格意義上來講，山西省并不是“第一個吃螃蟹的”。此前，廣東、遼寧、安徽、云南、重慶等多個省份及市縣，都做過類似的嘗試。近期落馬的政界企業(yè)界高官，通常是當了部門的“一把手”后，就開始大規(guī)模違紀斂財。究其原因，還不是因為“一把手”的權力大，又缺乏有效的監(jiān)管，最終造成了“一把可以遮天的大手”嗎。

“一把手”分權給多名“二把手”主管，自己只負責監(jiān)督運行，乍聽起來，似乎不錯。但是，久而久之會不會由“一言堂”變成“龍鳳店”呢？會不會由一人做主變成二人合謀呢？所以，其根本的解決辦法，是健全“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策”的權力運行機制，促進領導干部廉潔從政，并且將工作透明化，方便群眾和上級主管部門監(jiān)督，著力給黨政主要領導行使權力套上一個“制度的籠子”。

近幾年，國家加大反腐力度，多項有益于群眾、有利于廉政的好政策出臺了，權力運行制約和監(jiān)督體系得到了強化。堅持用制度管權、管事、管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，最大限度地保障人民權利的實現。多條《規(guī)定》相繼的出臺，定能推動我國在法制道路上披荊斬棘，奮勇向前。