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《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》昨天由國務(wù)院公布，今年７月１日起施行。它最快抓住輿論注意力的是兩點(diǎn)：建立事業(yè)單位人員工資的正常增長機(jī)制，事業(yè)單位人員今后都交社保。其中事業(yè)單位人員“將漲工資”，受到的議論尤其多。

由于“事業(yè)編”人員吃財(cái)政飯，他們漲工資的事情在輿論中同公務(wù)員漲工資一定程度上被綁在了一起。反對(duì)給“事業(yè)編”漲工資的聲音很多，但如果認(rèn)為這種反對(duì)是“一邊倒”的，也不符合實(shí)際。

事業(yè)單位的主力軍首先是學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生單位以及科研機(jī)構(gòu)等。環(huán)衛(wèi)部門也都屬于事業(yè)單位，因此回應(yīng)反對(duì)給事業(yè)單位人員漲工資的意見，找到有說服力的理由并不難。

中國事業(yè)單位有約３０００萬人，這是個(gè)龐大的群體，改革對(duì)他們的管理機(jī)制，這對(duì)提高整個(gè)國家的運(yùn)行效率、促進(jìn)社會(huì)利益機(jī)制更趨合理具有重大意義。

事業(yè)單位改革方案醞釀了１０年，昨天終于出臺(tái)，說明再難的事，下決心推動(dòng)就能做成。對(duì)這項(xiàng)改革不僅部分輿論反對(duì)，一些事業(yè)單位人員也很擔(dān)心，但當(dāng)事情往前走時(shí)，社會(huì)的適應(yīng)力會(huì)逐漸形成。

公務(wù)員漲工資的事情也應(yīng)在反腐敗猛刮官場(chǎng)之后，適時(shí)提上日程。從社會(huì)真實(shí)利益的角度，做這件事的必要性一目了然。公務(wù)員的工資已經(jīng)十余年未動(dòng)，這一局面的負(fù)面效果既包括顯性的，也包括隱性的。當(dāng)下繼續(xù)反對(duì)公務(wù)員漲工資的輿論，至少有一部分是情緒化的，而非扎根于社會(huì)理性。這種輿論是可以化解的，事實(shí)上在網(wǎng)上也并非“鐵板一塊”，因而它不該是改革應(yīng)如何進(jìn)行的重點(diǎn)依據(jù)。

調(diào)整社會(huì)各部分的利益關(guān)系是改革的難點(diǎn)之一，也是必須抓住的一個(gè)主線。絕對(duì)公平合理不可能做到，讓大家都滿意更不現(xiàn)實(shí)。改革需追求相對(duì)公平，對(duì)準(zhǔn)一個(gè)時(shí)期里利益格局失衡的主要矛盾。

中國當(dāng)下最突出的問題在于兩個(gè)方面，一是有一批失去競(jìng)爭(zhēng)力的窮人，對(duì)他們社會(huì)需完善保障機(jī)制，為此投入更多資源。國家顯然正在這么做。二是各類權(quán)力機(jī)構(gòu)人員的合法收入偏低，他們的福利有相當(dāng)一部分灰色化，這成為滋生腐敗的溫床。增加權(quán)力機(jī)構(gòu)人員的合法收入，這應(yīng)同鐵腕反腐配合進(jìn)行，這是確保反腐敗成果不會(huì)得而復(fù)失的制度性條件之一。

中國社會(huì)利益多元化導(dǎo)致公共意見的分歧，它在互聯(lián)網(wǎng)上表現(xiàn)得十分突出。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，這種分歧的對(duì)立性遠(yuǎn)非在輿論場(chǎng)上表現(xiàn)得那樣尖銳。改革的總目標(biāo)是社會(huì)發(fā)展和全體成員對(duì)發(fā)展成果的共享，但利益分配的結(jié)果不均衡又幾乎是必然的。后者是人類社會(huì)的規(guī)律。只要它不被肆意放縱，社會(huì)就能夠承受，因?yàn)槲覀儎e無選擇。

回想改革開放之初，農(nóng)民先富起來，個(gè)體商販先富起來，以至于“搞導(dǎo)彈的不如賣茶葉蛋的”。但人們相信改革的大方向，社會(huì)承受了那一個(gè)時(shí)期特有的利益不均衡。

公平與合理不總是對(duì)應(yīng)的，從利益層面看，改革其實(shí)就是對(duì)二者的反復(fù)權(quán)衡與調(diào)整。中國的改革要保持面對(duì)某些意見分歧時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)新調(diào)整，這對(duì)改革的可持續(xù)性是一項(xiàng)重要支持。

中國不會(huì)再有無反對(duì)聲的改革。今后的很多改革都會(huì)面對(duì)“復(fù)雜輿情”，它們的正確與否只能通過一段時(shí)間以后的效果最終證明。但改革不能總等下去，它必須推進(jìn)，因此眾聲喧嘩就成了這個(gè)時(shí)代的特征。

國務(wù)院日前公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，7月1日起施行。條例指出，在工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)方面，國家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。（5月15日 中國新聞網(wǎng)）

何為事業(yè)單位？其中有四個(gè)衡量指標(biāo)：非企業(yè)；國家機(jī)構(gòu)的分支；不以贏利為目的，不以貨幣為價(jià)值衡量；以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要為宗旨。

但事實(shí)上，人民往往把事業(yè)單位工作人員等同國家公務(wù)人員來看待，雖然事業(yè)單位中也有行政編制、管理與架構(gòu)屬性，但事業(yè)單位人員與國家公務(wù)員還是有區(qū)別的。首先，公務(wù)員是行政事務(wù)工作，事業(yè)單位是社會(huì)公益工作，公務(wù)員收入、福利、管理按照《國家公務(wù)員管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行，而事業(yè)單位按照國家勞動(dòng)法的規(guī)定為主，事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)以市場(chǎng)來決定，他們工資收入一般比公務(wù)員高，但社會(huì)福利待遇卻比公務(wù)員低，事業(yè)單位對(duì)人員管理權(quán)限也更大。

綜上所述，事業(yè)單位是國家機(jī)構(gòu)分支，也是所謂“官員”中的一部分，甚至是其中的大多數(shù)，全國事業(yè)單位人員共計(jì)3000多萬人，而國家公務(wù)員數(shù)量是709萬人。在基層政府，許多事業(yè)單位職責(zé)一般由政府代管，正是二者相互密切的關(guān)系，新出臺(tái)的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》也對(duì)國家公務(wù)員和未來《國家公務(wù)員管理?xiàng)l例》的修訂起著重要的影響作用。

新出臺(tái)的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中，最大的亮點(diǎn)還是越來越企業(yè)化、市場(chǎng)化，尤其在公開招聘、競(jìng)聘上崗、業(yè)績考核、實(shí)際貢獻(xiàn)與工資增長高度掛鉤上。新的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》越來越體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)全面深化改革中“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性”的指導(dǎo)思想，而這也必將是未來修訂《國家公務(wù)員管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員管理的重要指導(dǎo)思想。

不過，在《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中，我們依然看到了某種“官氣”的味道，比如第二條中堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，第五條國家確定崗位類別和等級(jí)，以及第六章獎(jiǎng)勵(lì)和處分中如同復(fù)制《國家公務(wù)員管理?xiàng)l例》的規(guī)定，而第二十九條“處分分為警告、記過、降低崗位等級(jí)或者撤職、開除。受處分的期間為：警告，6個(gè)月；記過，12個(gè)月；降低崗位等級(jí)或者撤職，24個(gè)月”更讓我們?cè)俅慰炊烁瘮《喟l(fā)的原因：常常在違反八項(xiàng)規(guī)定通報(bào)中出現(xiàn)的警告、記過、免職、撤職卻原來都是臨時(shí)性的。

全國3000萬事業(yè)單位人員可謂穿著馬甲的公職人員，其中經(jīng)濟(jì)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、交通、環(huán)保、城管、公檢法司、教育系統(tǒng)更是腐敗多發(fā)，嚴(yán)重影響黨政公信力的主要部門。筆者認(rèn)為，事業(yè)單位的管理與規(guī)范還需進(jìn)一步企業(yè)化、市場(chǎng)化，并引入完善、嚴(yán)厲的監(jiān)管、問責(zé)機(jī)制，只有如此才能防范事業(yè)單位人員穿著公權(quán)力的馬甲屢屢傷害人民利益和黨政公信力。

【人們之所以關(guān)注事業(yè)單位工資增長機(jī)制，不在于其工作人員該不該得到穩(wěn)定的工資收入增長預(yù)期，而在于事業(yè)單位能給公眾帶來多少社會(huì)貢獻(xiàn)預(yù)期。在這方面，確實(shí)存在不少需要彌補(bǔ)之處。】

國務(wù)院日前公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘，建立工資增長機(jī)制。

對(duì)事業(yè)單位建立工資增長機(jī)制，許多網(wǎng)友極為關(guān)注，看法各異。就事業(yè)單位掌握的資源和人員工資性收入水平看，在各類組織中并非處在下游，相反具有不少比較優(yōu)勢(shì)。在其他城鎮(zhèn)從業(yè)人員，特別是中小微企業(yè)從業(yè)人員的工資性收入亟待提高的情況下，建立事業(yè)單位工資增長機(jī)制似乎與解開收入分配差距主要癥結(jié)之間存在距離。

是否真的如此，要看建立事業(yè)單位工資增長機(jī)制的用意何在。一方面，作為首部針對(duì)事業(yè)單位人事管理的專門法規(guī)，需要對(duì)人從哪里來、錢從哪里來作出相應(yīng)規(guī)定才有意義。否則，事業(yè)單位在屬性認(rèn)定上就是有缺失的。而從現(xiàn)在事業(yè)單位所承擔(dān)的公務(wù)功能看，建立工資增長機(jī)制并無逾越之處。另一方面，十二五規(guī)劃確立了建立正常工資增長機(jī)制的目標(biāo)，超過3100萬人的事業(yè)單位工作人員也應(yīng)包括在內(nèi)，這樣才能讓工資增長機(jī)制的社會(huì)保障意義得到更全面的發(fā)揮。

其實(shí)，人們之所以關(guān)注事業(yè)單位工資增長機(jī)制，不在于其工作人員該不該得到穩(wěn)定的工資收入增長預(yù)期，而在于事業(yè)單位能給公眾帶來多少社會(huì)貢獻(xiàn)預(yù)期。在這方面，確實(shí)存在不少需要彌補(bǔ)之處。正是這些短板，造成了事業(yè)單位人員工資增長機(jī)制的某種敏感性。

比如，有的事業(yè)單位作為行政機(jī)構(gòu)的附屬部門，行使著類行政功能，其社會(huì)貢獻(xiàn)率與占據(jù)公共財(cái)政資源所消耗的行政成本之間，不成比例，反而抬升了社會(huì)運(yùn)行成本;有的事業(yè)單位，掙社會(huì)組織掛靠的錢，卻對(duì)下屬社會(huì)組織失于管理，導(dǎo)致一些不該出現(xiàn)的社會(huì)問題出現(xiàn);有的事業(yè)單位，成為部門利益的實(shí)現(xiàn)工具，成為利益輸送平臺(tái)。

建立事業(yè)單位工資增長機(jī)制，當(dāng)然有穩(wěn)定機(jī)制內(nèi)人心的激勵(lì)作用，但面對(duì)事業(yè)單位中存在的結(jié)構(gòu)性問題，只有激勵(lì)是不夠的。只有讓深化事業(yè)單位的改革與之并行，其工資增長機(jī)制才能更有說服力，才能真正發(fā)揮正向作用。

而事業(yè)單位改革的重中之重，是推動(dòng)更多的事業(yè)單位改制，從主要依靠財(cái)政吃奶成長為主要自給自足的社會(huì)組織。這既是讓政府資金更具公共性的需要，也是發(fā)育社會(huì)組織的需要。行政權(quán)力退出該退出的領(lǐng)域，讓社會(huì)組織發(fā)揮更突出的作用，是全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

除公務(wù)事項(xiàng)所需事業(yè)單位外，其實(shí)多數(shù)事業(yè)單位均可以成為市場(chǎng)主體和社會(huì)治理主體。如果有條件的事業(yè)單位具備了自我造血功能，成了財(cái)富的創(chuàng)造者和社會(huì)管理者，不僅其長期形成的組織性優(yōu)勢(shì)可以發(fā)揮出來，其社會(huì)形象和社會(huì)功能也更容易明確。一旦事業(yè)單位形成了這樣的格局，其工資收入高低，是否應(yīng)該穩(wěn)定增長自然會(huì)脫敏。

本報(bào)特約評(píng)論員 徐立凡

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》5月15日以國務(wù)院令的形式全文公布，并將從7月1日開始執(zhí)行。其中有關(guān)事業(yè)單位人員工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容引起民眾密切關(guān)注。

所謂事業(yè)單位，是一個(gè)富有“中國特色”的概念，它指的是接受國家或地方財(cái)政撥款，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)，具備法人條件的社會(huì)服務(wù)組織，其中的“事業(yè)”，特指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費(fèi)開支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的事業(yè)，是與“企業(yè)”相對(duì)的一個(gè)概念。

改革開放以后，國家曾經(jīng)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了一系列改革，對(duì)很多事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，要求事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體單位。由于這種改革直接觸及到每一個(gè)事業(yè)單位員工的個(gè)人利益，特別是在自負(fù)盈虧機(jī)制之下將直接影響到員工收入，因此遭遇到很強(qiáng)烈的反彈，而國家也在改革過程中作了讓步，主要體現(xiàn)在事業(yè)單位員工退休后的養(yǎng)老金可以比照政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員執(zhí)行，而不必像企業(yè)退休職工那樣與其在職時(shí)繳納的養(yǎng)老金掛鉤。這種制度安排產(chǎn)生的后果是造成企業(yè)和事業(yè)單位的退休者在養(yǎng)老金收入上差距懸殊，還造成一些事業(yè)單位退休者的養(yǎng)老金反而高于其在職時(shí)收入的怪象。目前，國家不得不通過連年提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金來彌補(bǔ)這方面的社會(huì)裂痕。

由于事業(yè)單位是由國家財(cái)政撥款養(yǎng)活，因此，民眾對(duì)事業(yè)單位具有進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，而這種監(jiān)督在很大程度上集中于事業(yè)單位員工工資的分配機(jī)制。正是在這個(gè)方面，目前出現(xiàn)了一些讓民眾意見很大的情況。比如，城市的供水、供電行業(yè)不能完全實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，國家必須對(duì)它們由于接受政府的指令性定價(jià)而導(dǎo)致的經(jīng)營虧損給予財(cái)政補(bǔ)貼。但是，這些單位在實(shí)行企業(yè)化管理后，員工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平。再如，教育、醫(yī)療部門屬于事業(yè)單位，但這兩個(gè)行業(yè)的亂收費(fèi)現(xiàn)象一直十分嚴(yán)重，特別是部分教師、醫(yī)生收受“紅包”敗壞了行業(yè)形象。正是由于這個(gè)原因，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》雖然并不是一個(gè)直接針對(duì)事業(yè)單位員工收入分配的專題性文件，但其中有關(guān)工資福利的規(guī)定自然容易引起民眾的高度關(guān)注。

《條例》規(guī)定：“國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)?！睂?duì)這一條眾說紛紜。其實(shí)，讓事業(yè)單位員工的收入能夠與國民經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)，這體現(xiàn)了事業(yè)單位由國家財(cái)政撥款維持生存的特點(diǎn)。而在這樣一種框架之下，諸如城市供水、供電行業(yè)的員工收入明顯超過社會(huì)平均水平的現(xiàn)象就不應(yīng)該繼續(xù)存在，而一些教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)則應(yīng)該避免過度市場(chǎng)化的傾向，國家對(duì)此要履行兜底責(zé)任，保證其員工能夠有體面收入，以減少和杜絕出現(xiàn)在這兩個(gè)行業(yè)的亂收費(fèi)甚至員工私下收紅包的現(xiàn)象，以此來減輕民眾在教育、醫(yī)療上的高支出。當(dāng)然，僅有這樣的原則性規(guī)定還不夠，事業(yè)單位既然是由國家財(cái)政提供，那么它的人員工資就必須向全社會(huì)公開，其工資增長也有必要接受民眾的監(jiān)督，而不能由政府甚至事業(yè)單位自己說了算。

我國的很多事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的，由于改革不夠徹底，導(dǎo)致目前的事業(yè)單位包羅萬象，攤子鋪得越來越大，國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)十分沉重，而在事業(yè)單位這個(gè)龐大的“籮筐”之中，事實(shí)上也已經(jīng)形成一個(gè)復(fù)雜的既得利益群體。我國的事業(yè)單位事實(shí)上已經(jīng)不是清一色地必須依靠國家財(cái)政養(yǎng)活，一些行業(yè)的事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)行企業(yè)化管理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，它們也較有市場(chǎng)基礎(chǔ)。對(duì)于這部分行業(yè)，應(yīng)該繼續(xù)按照前期改革的目標(biāo)，減少乃至停止財(cái)政撥款，而不應(yīng)該讓它們左手“吃皇糧”，右手再到市場(chǎng)上與民爭(zhēng)利。在全面深化改革的進(jìn)程中，事業(yè)單位不應(yīng)該成為“世外桃源”，改革必須觸動(dòng)既得利益，以此來彌合社會(huì)裂痕。從這一點(diǎn)說，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的頒行，為這種改革創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。

周俊生（上海 學(xué)者）