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國務(wù)院日前印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》。《意見》明確，要完善和規(guī)范自主招生。申請學(xué)生要參加全國統(tǒng)一高考，達到相應(yīng)要求，接受報考高校的考核。試點高校要合理確定考核內(nèi)容，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)。規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。嚴格控制自主招生規(guī)模。2015年起推行自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進行。

鑒于以上措施將面向2015屆高中畢業(yè)生實施，筆者建議，國家教育部門和自主招生高校應(yīng)盡快公布適用于2015屆學(xué)生的自主招生方案，不能讓已準(zhǔn)備參加自主招生的學(xué)生和家長，處于焦慮的等待之中。按照“三年早知道”的原則，自主招生改革也應(yīng)該給考生三年適應(yīng)期，不宜當(dāng)年公布、當(dāng)年實施。

根據(jù)《意見》，從2015年起，聯(lián)考方式將被取消，這意味著三大聯(lián)考解體，高校的自主招生將移到高考之后，那么，高考之后的高校自主招生究竟怎么操作，這應(yīng)該盡快向考生和家長說明。會不會還有學(xué)校，比如北大清華，在高考之前提前進行學(xué)校測試，用于高考后的自主招生，再就是，在全國范圍內(nèi)率先進行自主選拔預(yù)錄取改革的復(fù)旦和上海交大，是不是也一視同仁，在高考后自主招生？

高考后的自主招生有兩種選擇，一是借鑒香港地區(qū)在內(nèi)地的自主招生方式，學(xué)生以高考成績申請大學(xué)，大學(xué)獨立錄?。欢遣扇∩虾＝淮蟮刃Ｒ呀?jīng)嘗試的“三位一體”多元評價，放在提前批錄取。不同的選擇，關(guān)系到自主招生改革的走向，也影響傳統(tǒng)高考。由于我國內(nèi)地已有90所學(xué)校試點自主招生，如果都放在高考之后自主招生，為給學(xué)校充分考察學(xué)生的時間，應(yīng)該拉長自主招生的時間，比如從高考結(jié)束之后的6月中旬或者高考成績公布之后的6月底到7月底，學(xué)生可選擇申請多所學(xué)校，參加多所學(xué)校自主招生測試。

如果考后自主招生時間可以有一個月左右時間，這會給自招學(xué)校充分的探索空間，如果給的時間過短，會出現(xiàn)兩方面問題，一是學(xué)校的面試考察倉促，學(xué)生的選擇也受限，二是部分高校很可能在高考前就對學(xué)生進行測試，給學(xué)生所謂自主招生資格。

為讓自主招生從容進行，時間可從公布成績后的6月底，到7月底一個月時間。在自主招生結(jié)束后，未獲得自主招生錄取的學(xué)生再填報志愿，學(xué)校按原來的集中錄取方式進行錄取。按照這一“自主招生+集中錄取”的組合，既可以讓學(xué)生和高校在自主招生階段實行雙向互選，也可保障高校能在高考錄取階段完成招生計劃，如果自主招生試點成熟，就可進一步擴大自主招生的高校和名額，逐漸完成從集中錄取制度向自主招生體系的過渡。

究竟怎樣進行高考后的自主招生，對我國高考改革有著重要的意義。筆者希望是一個月時間、學(xué)生和學(xué)校雙向多選、學(xué)校多元評價、每個學(xué)生可獲多張錄取通知書，而不希望是一周時間、學(xué)生只有選擇一兩所學(xué)校的機會、學(xué)校給學(xué)生面試成績后還要求填報提前批志愿。對于高考后的自主招生，我國教育部門和高校應(yīng)按照考試招生分離的要求，積極嘗試，并盡快向社會公布方案。

9月4日，一再失約的高考改革方案在萬眾期盼中問世，若干年后人們會如何評價它對中國教育和社會的影響？

要回答這個問題，不妨回溯30多年。1977年中央決定恢復(fù)高考，從此，“高考”與“改變命運”緊密聯(lián)系在一起。它改變的是無數(shù)人以及整個國家的命運。作為為國選才的最重要方式，高考雖歷經(jīng)多次修補，但在“培養(yǎng)什么人”“如何培養(yǎng)人”方面，始終沒有給出令人滿意的答案。此次，中央大膽而審慎的對考試招生制度動一次大手術(shù)，希望破解“唯分數(shù)論”、“一考定終身”等問題，發(fā)揮高考“指揮棒”的正確導(dǎo)向，“促使人才選拔從只看冷冰冰的分，到關(guān)注活生生的人”，既是呼應(yīng)民眾的需求，更是著眼于國家創(chuàng)新發(fā)展的需要。

此次改革的一個重大突破在于，它為高考“指揮棒”糾偏、全面推進素質(zhì)教育提供了可操作的路徑，即引導(dǎo)學(xué)校更多地尊重和滿足學(xué)生選擇的權(quán)利。

歸納高考改革方案一些重要舉措的特點，會發(fā)現(xiàn)“增加選擇”是其共性。它允許失誤，如外語科目提供兩次考試機會，擇其一計入總分；它尊重學(xué)生的興趣和特長，如考生根據(jù)報考高校的要求和自身特長，從6科中自主選擇3個科目的成績，計入高考總分；它鼓勵人的全面發(fā)展而不是把學(xué)生的視野限制在教材上，如不再分文理科，探索不但看三天更要看三年的成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制；它要確保更多弱勢群體享受到教育公平正義的機會，如提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率、增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)；它希望創(chuàng)造條件實現(xiàn)人盡其才，告別把學(xué)生分為三六九等的局面，如逐步取消高校招生錄取批次、推進高職院校分類考試，等等。

這些都表明，高考制度的新一輪改革，希望能引導(dǎo)教育從分數(shù)的束縛中解放出來，回歸教育的本質(zhì)。過去的高考在某種程度上異化了教育的功能，一是迫使學(xué)校教育矮化成“為分數(shù)的教育”，嚴重擠壓了學(xué)生選擇的空間和權(quán)利，使得他們的個性、興趣與創(chuàng)新的活力被扼殺；二是本應(yīng)面向全體學(xué)生的教育，變成了為少數(shù)人服務(wù)的教育。

科學(xué)家和教育學(xué)者們的研究早已發(fā)現(xiàn)，每個人都是聰明的，只是聰明的方式不一樣。有的人擅長數(shù)理邏輯，有的人潛藏著繪畫的天賦，教育應(yīng)為不同的學(xué)生提供發(fā)現(xiàn)自己才能的機會，并幫助他們揚長避短。因此，為學(xué)生們提供基于其自身特點和發(fā)展意愿的選擇空間，對于創(chuàng)造適合的教育至關(guān)重要。而當(dāng)下的學(xué)校的教育，卻以分數(shù)來衡量成敗，無法實現(xiàn)“全面而有個性的發(fā)展”。

盡管，我們不能把應(yīng)試教育的惡果全都歸罪于高考制度，但事實證明，什么樣的考試就會導(dǎo)致什么樣的教育。即便是在教育水平比較高的國家，考試制度也直接影響著教育的發(fā)展模式。比如，美國的《不讓一個孩子掉隊》法案因強調(diào)考試評價，實施10多年來，并沒有實現(xiàn)其增進教育公平的初衷，反而加劇了許多公立學(xué)校為考試而教的狀況?？梢?，要發(fā)揮考試，尤其是高考“指揮棒”的正確導(dǎo)向，還得解決“考什么”的問題。

教育要為未來的國家社會培養(yǎng)人才，21世紀(jì)的學(xué)生需要掌握的能力，如批判性思考與解決問題的能力、跨界合作與以身作則的能力、靈活性與適應(yīng)力、主動進取與開創(chuàng)精神、有效的口頭與書面溝通能力、評估與分析信息的能力、好奇心與想象力等，只有在豐富多樣的教育生態(tài)中才會成為可能。

高考改革方案指明了學(xué)校未來努力的方向：從對分數(shù)的關(guān)注轉(zhuǎn)為關(guān)注人的成長發(fā)展。過去30多年，因為人們有權(quán)利和機會選擇生活與工作，社會的活力被激發(fā)。未來，“尊重選擇”將如何改變教育？我們很期待。

9月4日上午，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會，正式公布我國考試招生制度改革方案。

這一改革方案，全面回應(yīng)了目前教育領(lǐng)域長期存在的問題，如唯分數(shù)論、區(qū)域和城鄉(xiāng)入學(xué)機會差距大、中小學(xué)擇?，F(xiàn)象突出、加分造假、違規(guī)招生等等。改革有總體設(shè)計，并提出到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度的總體目標(biāo)，堪稱教育領(lǐng)域的一次全面深化改革。

作為總體改革，自然區(qū)別于一般的修修補補，改革方案有高屋建瓴的作用，那么就有必要立足教育的最核心價值去觀察。從現(xiàn)代國民教育的意義而言，國家興辦教育事業(yè)，根本目的是培養(yǎng)現(xiàn)代國民，一個核心考量標(biāo)準(zhǔn)是，如何讓每一個人在這個國家有全面發(fā)展的可能，有多元、豐富的社會晉升通道。事實上，現(xiàn)代國家教育普遍面對的一個共同問題即是，如何理解并照顧到人的復(fù)雜性，并為之提供盡可能豐富的成才機會、晉升通道。

如果說，上世紀(jì)70年代恢復(fù)高考以來，我們國家一直緊缺與需要的是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才，要努力通過教育和招生制度的恢復(fù)完善，吸收更多的知識青年進入國家的各個崗位，那么今天，現(xiàn)代化的含義在拓展，“人才”的定義也在豐富，對國家發(fā)展與人的發(fā)展之關(guān)系，社會也有了更豐富的認識。招生制度改革，眼下來看是要系統(tǒng)解決教育領(lǐng)域長期存在的問題，放眼長遠，其實是根據(jù)新的國家形勢和時代背景做出教育的調(diào)整，重新回答著一個問題：國家發(fā)展與人的發(fā)展如何更加全面。

這些年來，教育領(lǐng)域，大大小小的改革探索為數(shù)不少，有的取得了一些成果，有的跛足不前。改革探索多種多樣，但整體上總結(jié)，其實不外乎強調(diào)公平和成功選拔人才。改革探索涉及方方面面的技術(shù)問題，有各種各樣的制度創(chuàng)新，但往往也出現(xiàn)了一個“死循環(huán)”：強調(diào)公平就回到了唯分數(shù)論、一刀切，希望不拘一格降人才就容易給作假、腐敗開綠燈。教育改革的復(fù)雜性由此體現(xiàn)：它不是簡單解決一個公平的問題，而是要在公平的操作體系中，滿足人的多元化發(fā)展。

教育改革，是中國改革事業(yè)的一個環(huán)節(jié)，也是一個特殊環(huán)節(jié)。改革，關(guān)乎利益調(diào)整、制度修繕，也體現(xiàn)為方方面面的技術(shù)攻堅；具體到教育改革，卻更進一步體現(xiàn)了一個國家對國民在精神層面的鍛造，關(guān)乎思想、文化、價值、觀念等方方面面的認識，并最終體現(xiàn)到對“人”的理解中，對“人才”的定義中。教育改革當(dāng)然表現(xiàn)為各種技術(shù)性方案，但遠遠超越于技術(shù)性。如果說教育其實就是國家對人的“改造”，那么這種“改造”其實異常復(fù)雜。

在這個意義上，招生制度改革方案出臺，其實只是教育事業(yè)改革的一個新開始。這套方案，有提綱挈領(lǐng)的作用，但并不排除改革思考的繼續(xù)，以及社會民間對教育認識的深化，教育探索的豐富。中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度的總體目標(biāo)，在努力實現(xiàn)的未來較長一段實踐中，將通過具體的實踐而一步步變得內(nèi)涵明確。這就是說，教育改革不是一蹴而就的事情，充分理解它的復(fù)雜性，改革方能步步為營。

【高考的改革，一直是在公平與科學(xué)之間做艱難的平衡，是在做一道難解的改革試題】

千呼萬喚，以高考改革為核心的招生考試改革方案正式出臺了。中央決策高考問題，正顯示出這一改革之重要與重大。

中國是一個“考試大國”，以高考為代表的招生考試制度，在選拔優(yōu)秀人才、維護社會公平上起到了積極作用。但惟分數(shù)評價的招生制度在保證公平的同時，也帶來了人才選拔上科學(xué)性不足的問題，引來一定的批評與爭議。

其實，近30年來高考改革從沒有停止過，只是之前的很多改革，都是局部“手術(shù)”，或者是考試改革，如3+X、文綜理綜等，或者是錄取改革，如加分、自主招生制度等。此次高考改革方案，是第一次從計劃編制，到考試、錄取、管理等全方位進行系統(tǒng)化設(shè)計的改革，這也是方案最可貴的一點，系統(tǒng)考慮才可能達到最大公平與最大科學(xué)。

從整個方案看，有兩個思路是很清晰的。

首先，調(diào)整衡量人才的“尺子”，最大可能地實現(xiàn)科學(xué)選拔人才。這一點一直是高考改革的焦點與難點，也是長期以來高考被詬病的核心。新方案中，無論是在考試環(huán)節(jié)，成績由高考與學(xué)業(yè)水平考試兩部分組成，后者可以選擇自己擅長的三門科目成績計入高考總分；還是在錄取環(huán)節(jié)，強調(diào)綜合評價，逐漸取消分批次錄取，過渡到一次錄取，都是為了形成既具個性又全面的評價機制。

但這把尺子無論怎么改，都不能也不應(yīng)影響公平這條底線，這也是我國現(xiàn)存高考制度的優(yōu)勢與根基。

在新的高考改革方案中，從招生計劃編制開始，就強調(diào)要根據(jù)報考人數(shù)等因素合理制定計劃，嚴格控制部屬高校在屬地的招生比例，并向西部與落后地區(qū)傾斜。這一做法，應(yīng)該說是從根本上確保社會各個階層的機會公平，也是從另外一個側(cè)面去化解異地高考這個社會難題。對此，方案還提出了明確的可考核目標(biāo)，即把錄取率最低省份與全國平均水平的差距，從目前的6個百分點的差距，到2017年縮小到4個百分點。

在考試上，明確提出從2015年開始逐漸擴大使用全國統(tǒng)一命題，在目前全國地方23張考卷的背景下，實際是在確保命題水平與尺子的統(tǒng)一性。在錄取制度上，減少加分項目、改革自主招生，也是為了確保公正。在錄取的過程中，建立錄取申訴制度，并明確要求2015年起，由校長簽發(fā)錄取通知書，實際上這是要求校長對錄取結(jié)果永遠負責(zé)。在監(jiān)督上，除了行業(yè)監(jiān)督外，特別提出了社會監(jiān)督，以及“陽光工程”，把所有能公開的都全部公開，置于人民監(jiān)督之下。

高考是教育的“指揮棒”，高考改革本是一個教育問題，但在中國這個高度關(guān)注子女教育的國家，高考改革就直接關(guān)乎千家萬戶的利益，因此，高考改革注定是社會關(guān)注的焦點。

但同時，高考的改革，一直是在公平與科學(xué)之間做艱難的平衡，是在做一道難解的改革試題。修改衡量人的“尺子”，試圖讓尺子更科學(xué)、更寬、更柔的同時，就不可避免地影響尺子的剛性，增加了舞弊的空間與風(fēng)險，帶來公平性的風(fēng)險。但是過度強調(diào)公平性，則強化了惟分數(shù)在選拔人才上的科學(xué)性不足。高考改革啟動以來，社會各界的很多觀點幾乎是對立的，比如全國實行統(tǒng)一考試、統(tǒng)一分數(shù)線錄取，或者主張學(xué)習(xí)美國，把招生權(quán)下放給學(xué)校，綜合評價錄取。無論哪一種主張，都有其道理，只是我們必須立足于中國的實際，做好艱難而謹慎的平衡，兩利相較取其大，兩害相較取其輕。

正因為是如此艱難的抉擇，可以預(yù)見，新的高考改革方案，也可能會引起各種非議與批評。但任何一項政策，都不可能讓所有人滿意。作為一項復(fù)雜的重大政策，能邁開步子，就是一個勝利。我們期待相關(guān)部門在一些非議面前敢于擔(dān)當(dāng)，也期待社會各界對包括高考改革在內(nèi)的所有改革給予寬容和支持。

【如果錄取制度不進行深層次改革,在當(dāng)前分批次按計劃集中錄取制度框架下,文理不分科、英語一年兩次考,并不能改變基礎(chǔ)教育的應(yīng)試格局】

作為中央部署全面深化改革的重大舉措之一,關(guān)于考試招生制度改革的實施意見,于9月4日正式發(fā)布。這是恢復(fù)高考以來最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。此輪改革,從考試科目、高校招生錄取機制上都做出了重大調(diào)整,包括高中將不再分文理科,高考總成績由統(tǒng)一考試的語文、數(shù)學(xué)、外語3科和高中學(xué)業(yè)水平考試3科成績組成,外語科目提供兩次考試機會等。(9月4日新華社報道)

輿論大都把目光聚焦在文理不分科、英語一年兩次考上,但在筆者看來,這次高考改革方案的亮點并不在此。真正的亮點在于兩方面,一是“2015年起推行自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進行”；二是“創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進投檔錄取模式,推進并完善平行志愿投檔方式,增加高校和學(xué)生的雙向選擇機會。2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點?！痹蚝芎唵?如果錄取制度不進行深層次改革,在當(dāng)前分批次按計劃集中錄取制度框架下,文理不分科、英語一年兩次考,并不能改變基礎(chǔ)教育的應(yīng)試格局。而這兩方面的改革,有可能帶來錄取制度改革的突破。

這兩方面的亮點,能否真成為“亮點”,還取決于具體的操作。將自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進行,這是筆者多年來一直建議的方式。如果高考后的自主招生,能借鑒香港地區(qū)高校在內(nèi)地的自主招生方式,由學(xué)校自主提出申請的成績要求,達到成績要求的學(xué)生自主申請若干所學(xué)校,學(xué)校獨立進行錄取,學(xué)生可以獲得多張錄取通知書,這就實現(xiàn)了考試與招生分離,既擴大學(xué)生的選擇權(quán),又擴大學(xué)校的招生自主權(quán)。而如果高考之后的自主招生,只是推廣南方科技大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)等高校已實施的方式,即考生參加學(xué)校面試之后,要填報志愿,把該校填報在提前批的第一志愿,學(xué)校再結(jié)合學(xué)生的高考分數(shù)、大學(xué)面試測試成績和中學(xué)學(xué)業(yè)測試成績進行錄取,其價值和意義則十分有限。

我國已經(jīng)試點的自主招生,問題就出在和集中錄取制度相嫁接上,參加高校自主招生考試,獲得自主招生資格的學(xué)生,還要求參加統(tǒng)一高考、填報志愿。這種制度,導(dǎo)致自主招生并沒有打破單一的分數(shù)評價體系,也沒有擴大學(xué)生的選擇權(quán)。只有建立在基于統(tǒng)一測試基礎(chǔ)上的高校完全自主招生,才能充分擴大學(xué)生的選擇權(quán),也落實學(xué)校的自主招生權(quán)。

至于取消高校錄取批次,則更具有深遠的價值和意義。我國高校按批次錄取,導(dǎo)致學(xué)校被分為三六九等,學(xué)校追逐一本率、二本率,學(xué)生則追逐上一本的名校,這是嚴重的教育不公平,影響各類教育、學(xué)校的平等競爭和發(fā)展。但是,在集中錄取制度之下,錄取批次將很難被取消,最可能是取消二本和三本批次,融合為一個批次,原因在于,在集中錄取中,存在著批次控制線,其目的是保障高校的錄取秩序。

要根本消除高校的錄取批次,只有實行高校完全自主招生,即由學(xué)生和學(xué)校雙向選擇。值得注意的是,這次的改革方案中,也提到“增加高校和學(xué)生的雙向選擇機會”,但這是在實行平行志愿投檔的框架下,其操作可能是“一檔多投”,并非學(xué)生自由申請大學(xué),大學(xué)獨立進行錄取。

根據(jù)國家的部署,上海市和浙江省,將于今年分別出臺高考綜合改革試點方案,筆者期待這兩地的改革試點方案,能在錄取制度改革上有所突破。尤其是上海,該市是全國教育綜合改革試驗區(qū),目前有8所高校實行自主招生改革試點,且復(fù)旦和上海交大從2006年實行自主招生選拔試驗,上海交大從2014年在一些省市試點高考之后的自主招生,完全有條件在突破集中錄取制度,實行學(xué)生雙向多選上做出有意義的探索。浙江在三位一體的高考改革上也有30多所學(xué)校試點,如果這些學(xué)校能把三位一體的高考錄取與集中錄取制度脫鉤,將是高考改革的重要進步。

　　CFP供圖

??? 恢復(fù)高考以來最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革日前拉開帷幕。此輪的改革從考試科目、高校招生錄取機制上都做出了重大調(diào)整，方案中，高中將不再分文理科，外語可以考兩次，文理6科選3門成績計入總分等舉措引發(fā)極大關(guān)注。本期三人談，就談?wù)劥舜胃呖几母铩?/p>

為改革點贊

譚敏：此次招生制度改革通過頂層設(shè)計，不僅顯示出中央推進教育公平公正，科學(xué)選拔人才的力度和決心，也承載和回應(yīng)了公眾對于高考公平的諸多期待?？v觀此次改革的多項措施，最大限度實現(xiàn)教育公平是核心和關(guān)鍵。多次考試改變了“一考定終身”的現(xiàn)狀；減少和規(guī)范考試加分制度，杜絕了暗箱操作帶來的教育不公；增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)，均衡不同區(qū)域和城鄉(xiāng)間的教育資源……應(yīng)該點贊，也值得期待。

練洪洋：本次高考改革，可期的亮點之一，就是有助于素質(zhì)教育推進。長期以來，在高度統(tǒng)一的高考模式下，“唯分數(shù)論”、“一考定終身”，學(xué)生、學(xué)校的特點和自主選擇性均難以體現(xiàn)。近年來，國家啟動高中新課程改革，期望以更加多樣化的課程推進素質(zhì)教育。課程之外，作為“指揮棒”的高考改革更加重要。此次改革，“兩依據(jù)、一參考”——依據(jù)統(tǒng)一高考成績、依據(jù)高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考學(xué)生綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制，以更加靈活的考評方式，增加學(xué)生的選擇機會，減輕學(xué)生的應(yīng)試壓力，為推進素質(zhì)教育創(chuàng)造機會。

張漲：高考改革的確好處多多，但也不能忽視的是，近30年來我國高考制度頻繁變動給學(xué)生、家長、學(xué)校帶來困擾。高考成敗仍然決定了很多人的一生，接受了多年中學(xué)教育后，臨考前又面臨重新洗牌，需要重新適應(yīng)游戲規(guī)則，實在悲催。另外，高考改革也不可避免牽涉到一些制度變化、人員去留、教材調(diào)整等，這都需要物質(zhì)、時間和社會成本。有一種觀點認為，高考制度可以變，但不能經(jīng)常變、大變，甚至昨天被否定的今天重獲肯定，而要保持理念上的相對穩(wěn)定，這不無道理。

文理不分利與弊

譚敏：不分文理科是此次改革的一大亮點。學(xué)貫中西、文理兼通的著名建筑學(xué)家梁思成早在1948年就提出，要走出“半個人的時代”，就是針對當(dāng)時大學(xué)教育學(xué)文的不懂理、學(xué)理的不懂文的教育弊端有感而發(fā)。此弊端至今仍存。大學(xué)生尚且需要文理兼通，何況中學(xué)生？中學(xué)時代正是學(xué)知識、打基礎(chǔ)的時候，更應(yīng)該多方涉獵，一方面為自己合理的知識結(jié)構(gòu)打下堅實基礎(chǔ)，另一方面也能從中了解個人興趣所在，為自己的未來選擇一個合適的發(fā)展方向。

練洪洋：理論上說，文理本來就不應(yīng)該分科，全面、均衡發(fā)展才是有質(zhì)量的發(fā)展。問題是，高考不分文理，學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)會不會更重？從過往高考實踐來看，每增加一個高考科目，對學(xué)生來說就是增加十分學(xué)業(yè)負擔(dān)，哪怕該科目只有10%的權(quán)重，學(xué)生們也會投入100%的精力去學(xué)習(xí)、應(yīng)考，結(jié)果可想而知。江蘇省在2002年曾經(jīng)實施文理不分科，學(xué)生需要考語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理9門課。結(jié)果因?qū)W生學(xué)業(yè)負擔(dān)太重、壓力太大而不得不在一年后叫停，變回原來模式。高考科目的任何變化，都會產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，對高中階段的教學(xué)產(chǎn)生巨大影響，這就要求高考改革要多方兼顧，及時出臺配套措施，一步步推進。

張漲：取消文理分科后，學(xué)生在考試科目上唯一的變量就是在歷史、地理、化學(xué)等課程中，選擇哪三門高中學(xué)業(yè)水平考試計入高考總成績。換句話說，以往分科后就可“選擇性放棄”的會考成績含金量大大提高了。未來如果和現(xiàn)在一樣，很多地方的高中學(xué)業(yè)水平考試由地方自主命題、考試、評卷，這部分就成為高考過程中可由地方操控的部分。在激烈的分數(shù)競爭下，會不會催生更多的徇私舞弊、人為操縱行為？這是在改革推進中需要規(guī)避的問題。

為何再用“全國卷”

張漲：此次改革方案中，明確提出將增加統(tǒng)一命題試卷省份，這也是一項重大的變革，如果與異地高考政策聯(lián)動，從中獲益最大的應(yīng)屬流動人口。目前，雖然不少地方都出臺了異地高考政策，但由于自主命題的省份較多，不同省份間的教材內(nèi)容、考試方向都存在很大差距，很難做到“無縫”銜接。跨地域流動的人口，哪怕允許在異地參加高考，但在知識儲備、應(yīng)考經(jīng)驗上還是無法與本地考生站在同一起跑線上。增加使用全國卷的省份，無疑能減小這一人為阻力，只要是在都采用全國卷的省份之間遷徙，流動人口參加高考不會再遇到教學(xué)內(nèi)容、考試模式上的任何差別，為異地高考創(chuàng)造條件。

練洪洋：全國卷在實施過程中，要警惕“高考移民”增多的風(fēng)險，因為高考移民的門檻變得更低了。由于欠發(fā)達地區(qū)中學(xué)教育水平不高，當(dāng)?shù)乜忌挤制毡槠?，來自發(fā)達省份的學(xué)生優(yōu)勢凸現(xiàn)，從而導(dǎo)致純粹的高考移民。為此，海南、甘肅、青海等省份都實行十分嚴格的高考報名條件限制。不同省份的教材、高考試題不一樣，對高考移民來說，也是一道門檻；如果實施全國卷，這個門檻也不存在了，高考移民現(xiàn)象怕會更嚴重。

照顧農(nóng)村行不行

譚敏：此次招生制度改革中，明確提出提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)。這將讓農(nóng)村學(xué)生的上好大學(xué)的希望大增。隨著城鄉(xiāng)差距的拉大，農(nóng)村學(xué)生上大學(xué)的絕對人數(shù)雖然在增多，接受高等教育的質(zhì)量與城市的差距卻越拉越大?！昂T難出貴子”、重點高校的農(nóng)村學(xué)生比例下降正是城鄉(xiāng)教育資源不均衡帶來的后果。加快教育資源向農(nóng)村的傾斜，是對以往教育不均衡的糾偏，這不僅將改變許多農(nóng)村學(xué)生的個體命運，更是改變社會流動渠道逼仄和階層板結(jié)化的希望，也是城鎮(zhèn)化題中應(yīng)有之義。

練洪洋：適度提高農(nóng)村學(xué)生比例，體現(xiàn)高等教育對農(nóng)村的傾斜與補償，十分有必要。從今年高考錄取情況來看，農(nóng)村學(xué)生上大學(xué)的比例和去年相比已經(jīng)有所增加。隨之而來的問題是，戶籍制度改革之后，農(nóng)業(yè)戶口將逐步取消，統(tǒng)一為居民戶口，農(nóng)村學(xué)生的身份又如何準(zhǔn)確界定？這個問題還不小，弄不好就可能會被鉆空子，出現(xiàn)城鄉(xiāng)間的“高考移民”，從而讓“增加農(nóng)村學(xué)生上重點比例”的政策愿景化為泡影。

事關(guān)高考的一點動靜都引起各方強烈關(guān)注，只因為它實在是太重要了，于學(xué)生是終身大事，于家庭是頭等大事，于國家是大政方針?；仡櫢呖嫉倪M化史我們必須承認，可能并不存在十全十美、只有優(yōu)點沒有缺點的高考模式，只能隨著時代和社會的變化而變化。高考改革“牽一發(fā)動全身”，不僅強調(diào)它的重要性，更應(yīng)看到它的系統(tǒng)性。高考制度絕不是脫離整個教育體系而孤立存在的，高考改革上要對接高校招生制度，下要銜接中小學(xué)教育體系，只有整個教育體系跟進改革，我國人才培養(yǎng)、選拔機制的真正變革才能到來。

【作為中央部署全面深化改革的重大舉措之一，國家關(guān)于考試招生制度改革的實施意見4日正式發(fā)布，此輪改革從考試科目、高校招生錄取機制上都做出了重大調(diào)整，包括高中將不再分文理科，考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個科目成績組成?！?/p>

高考改革必須在錄取制度上繼續(xù)給力

此次高考改革，應(yīng)該說在考試改革上已經(jīng)做足文章，可在錄取制度上卻相對乏力。要讓高考科目改革起到改革成效，必須在錄取制度改革上持續(xù)給力。

幾乎所有的考試改革成敗，都維系在錄取制度上。比如，文理不分科改革，這是輿論多年呼吁的改革，這次高考改革方案也回應(yīng)了輿論的呼聲。但只取消文理分科，卻不改變集中錄取制度，會帶來兩個后果：其一，基礎(chǔ)教育的學(xué)科教育還是應(yīng)試教育。老師教、學(xué)生學(xué)，追求的還是最終的分數(shù)，不論是統(tǒng)一考試科目語數(shù)外，還是高中學(xué)業(yè)考試科目，都會如此，解決不了學(xué)生人文素養(yǎng)和科學(xué)精神培養(yǎng)的問題。其二，學(xué)生的負擔(dān)和壓力有增無減，按照方案，高中學(xué)業(yè)水平考試成績也納入高考，學(xué)生自選三門，雖然方案制訂者認為這可分散高考壓力，但在現(xiàn)實中，這可能會演變成把高考戰(zhàn)線延長為高中三年。

英語科目兩次考，可以擴大學(xué)生的考試選擇權(quán)。在國外，多次考試對應(yīng)的是多次錄取。但按照高考改革方案，是取兩次考試最好一次成績計入高考錄取，也就是說，兩次考試派一次集中錄取用場，學(xué)生學(xué)習(xí)英語的壓力不可能降低。

這次方案還提到了取消藝術(shù)和體育特長加分，這是朝加分教育和加分腐敗宣戰(zhàn)，但高考錄取中，不再關(guān)注學(xué)生的特長，這種評價方式不是又回到單一的分數(shù)標(biāo)準(zhǔn)嗎？當(dāng)初實行加分政策，就是為了校正單一的分數(shù)評價體系，能適當(dāng)考慮學(xué)生的個性和特長，只是在操作中，出現(xiàn)了嚴重的異化。

所有的這些問題，要得到化解，唯有打破集中錄取制度。按照國家教育規(guī)劃綱要的精神，推進考試招生相對分離，實行高校自主招生，建立多元評價體系。在這次發(fā)布的方案中，有兩個改革值得期待，一是“2015年起推行自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進行”；二是“創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進投檔錄取模式，推進并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機會。2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點”。

將自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進行，這是多年來一直建議的方式。如果高考后的自主招生，能借鑒香港地區(qū)高校在內(nèi)地的自主招生方式，由學(xué)校自主提出申請的成績要求，達到成績要求的學(xué)生自主申請若干所學(xué)校，學(xué)校獨立進行錄取，學(xué)生可以獲得多張錄取通知書，這就實現(xiàn)了考試招生分離，既擴大學(xué)生的選擇權(quán)，又擴大學(xué)校的招生自主權(quán)。而取消高校錄取批次，則更具有深遠的價值和意義。我國高校按批次錄取，導(dǎo)致學(xué)校被分為三六九等，學(xué)校追逐一本率、二本率，學(xué)生則追逐上一本的名校，這是嚴重的教育不公平，影響各類教育、學(xué)校的平等競爭和發(fā)展。要根除高校的錄取批次，只有實行高校完全自主招生，即由學(xué)生和學(xué)校雙向選擇。值得注意的是，這次方案中也提到“增加高校和學(xué)生的雙向選擇機會”，但究竟如何，還要看具體的操作。

如果高考后的自主招生，僅僅是學(xué)生申請高校，高校進行面試考察，再要求學(xué)生填報提前批志愿，學(xué)校在提前批錄取時，結(jié)合高考成績、大學(xué)面試成績、高中學(xué)業(yè)水平測試成績進行錄取，這并沒有打破集中錄取制度；同樣，假如取消錄取批次，仍舊在集中錄取框架下進行，最多會是融合第二批和第三批，而無法根本改變分一本、二本錄取的局面。

能否在錄取制度上有實質(zhì)性突破，決定這一輪高考改革的成敗，期待試點的浙江和上海地區(qū)給出答案。上海和浙江在這方面都有比較好的基礎(chǔ)，上海是全國教育綜合改革試驗區(qū)，目前有8所高校實行自主招生改革試點，且復(fù)旦和上海交大從2006年實行自主招生選拔試驗，浙江已有34所學(xué)校實行三位一體的高考改革，這兩地有條件在突破集中錄取制度、實行學(xué)生雙向多選上做出有意義的探索。熊丙奇（上海學(xué)者）

深化高考改革要寧做愚公不做葉公

置于如今的現(xiàn)實氛圍下，任何關(guān)于高考改革的風(fēng)吹草動，都會掀起新一輪的口水之爭。新一輪的高考改革剛一出來，爭議也呈現(xiàn)火熱化的趨勢。其實，每個人的立場不同、價值觀不同，看待問題的角度、思考問題的方式也不盡相同，對同樣的事情有不同的觀點，不過是社會日益多元化的一種寫照。而公眾對此次高考改革的支持與反對，正好對應(yīng)著此次改革的進步與局限。

必須承認，此番高考改革的力度，的確是很大的。一方面，文理不再分科，可以讓學(xué)生們培養(yǎng)起更加全面的素質(zhì)，這既是對民意的呼應(yīng)，也是高考邁向多元化的階梯；另一方面，此次改革意圖突破“一考定終身”的意識，也是顯而易見的。高考統(tǒng)考只考語數(shù)外就是一個明證，而英語可以考兩次，其他科目“學(xué)完即考”、“一門一清”，報考大學(xué)時自選三科成績，這一系列的舉措，都只有一個指向，即打破“唯分數(shù)論”、“一考定終身”的頑疾?？梢哉f，制度的善意是不言而喻的。

不過，另一個無法忽視的問題是——近年來，關(guān)于招考的黑幕，的確是頻頻被曝光，“拼爹”、“100萬元上重點大學(xué)”等事情，正成為公眾心中揮之不去的陰影。此番高考改革，其監(jiān)管戰(zhàn)線必然會被無限拉長。因為每一個科目的考試，都可能影響到一名學(xué)生的將來，在這樣的境況下，如果監(jiān)管機制無法及時跟上，是極有可能滋生腐敗的。而一旦如此，既會打擊公眾對高考改革新政的信心，更會戕害高考本身的公平與公正。

這意味著，無論高考改革是向左轉(zhuǎn)還是向右轉(zhuǎn)，一個最起碼的前提不容忽視，那就是改革必須確保公平與公正。正如教育部副部長杜玉波所言，“我們所有的改革設(shè)計都要體現(xiàn)四個原則，就是遵循教育規(guī)律、確保公平公正、提高選拔水平、積極穩(wěn)妥推進”。就此次改革而言，雖有極大的進步，但公眾還有更多的期待，如削減戶籍地對高考的影響，均衡教育資源、改善“寒門難出貴子”的現(xiàn)實尷尬，這些民意的呼聲，同樣需要逐漸從夢想照進現(xiàn)實。

對于此次高考改革而言，其進步之處值得點贊與肯定；至于其局限之處，則需要大力改善。具體到操作層面，一個眾所周知的常識是，信息的公開與透明，是杜絕貓膩的最好手段。既然新的高考改革方案拉長了監(jiān)管戰(zhàn)線，那對于每一名學(xué)生的成績，都應(yīng)保持信息的公開透明，并歡迎社會各界的監(jiān)督。除此之外，后續(xù)的懲戒機制、征信系統(tǒng)設(shè)置也應(yīng)及時跟上。在這方面，一旦發(fā)現(xiàn)作弊者，除去要對考生“N年禁考”之外，幫其周旋的人，也都應(yīng)該受到嚴厲的懲罰，并將這記入征信系統(tǒng)，讓其“一失足成千古恨”。而參與的公職人員，除這些懲戒之外，還應(yīng)開除公職。唯有保持信息的公開與透明，同時后續(xù)的處罰問責(zé)及時跟上，才能更好地呵護高考公平。

客觀來說，高考改革方案不可能一出來就完美，只可能一出來就吸納民意。對高考改革而言，不怕不完美，只怕沒行動，換句話說就是——深化高考改革要寧做愚公不做葉公，寧做愚公釘釘子，不做葉公撂挑子。這背后的意圖，亦不言而喻，在高考改革中，我們需要愚公移山一般的堅持與毅力，而不需要葉公一樣的高談闊論卻沒有實際行動。據(jù)悉，上海、浙江即將試點，希望這是愚公移“一考定終身”、“唯分數(shù)論”等大山的開始。就眼下來說，高考改革不妨按照時間表先改革起來，然后再摸著石頭過河。龍敏飛（云南編輯）

“看見太陽，你就把陰影甩在腦后了。”一位孩子高考落榜，父親這樣安慰他。9月4日，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》正式公布，合理的制度設(shè)計、科學(xué)的改革謀劃，應(yīng)該可以讓更多孩子和父親告別陰影。

改革開放之初，恢復(fù)高考成為多少人命運的轉(zhuǎn)折；新一輪改革大潮起勢，高考的改變同樣牽動人心。不僅是因為這一改革能減少城鄉(xiāng)教育差距、緩解唯分取人弊病，更因為它是教育改革的重要一步。從高考到中考、從高校到中小學(xué)、從高等教育到職業(yè)教育、從考試方式到教育理念，改革不斷推進，必能真正改變更多人命運的轍痕。

而這一步，也與更多改革息息相關(guān)。異地高考在大城市的突破，仍需戶籍制度改革助推；城鄉(xiāng)孩子要站上同一起跑線，仍需收入分配改革發(fā)力。“牽一發(fā)需動全身”，教育改革的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性，正折射中國改革的艱辛；而教育改革的突破，也就更能體現(xiàn)改革者的勇毅。

“千里之行，始于足下”?？荚囌猩母镞~步，中央重視、社會期待、群眾支持。相信伴隨教育改革的不斷深入，更多的青春將“甩掉陰影、看見太陽”，擁有更好的未來。

【新的高考和大學(xué)招生改革方案有兩個關(guān)鍵詞，一是公平，二是多元。這6年后的美好藍圖，足夠讓人向往和堅持?！?/p>

如果你家有高中生，這幾天的感覺一定是“頭大”。因為高考、填報志愿和大學(xué)招生的方式，又要改了。

說“又”，是因為回顧一下近十來年間的高考招生，其實改革一直在進行，不僅每一個省市各有一套，在同一個地方，從“3+X”到“3+1”，從考前填報志愿到拿到分數(shù)再報，從“志愿優(yōu)先”到平行志愿的分數(shù)優(yōu)先；自主招生自誕生之日起就花樣百出，選拔時間、考試方法、聯(lián)盟組合改來改去；大學(xué)錄取，還要分出提前批、零志愿、一二三本等門類，又且一本學(xué)校里還有二本專業(yè)，反之亦然，潛伏滲透……如果你不是很有文化、愛研究、又關(guān)注教育改革進展的家長，很可能就一頭霧水，參不透高考這門深奧、多變的學(xué)問，甚至瞎報志愿而貽誤了孩子。

高考這樣一個波及億萬百姓、國家最高級別的人才選拔的考試制度，其實是不宜常常調(diào)整、時時波動的。從另一個角度看，也恰恰是因為缺少了本質(zhì)意義上的改革與前進，才會滋生出這樣年復(fù)一年讓人眼花繚亂的花樣動作。

但這一回，中國的教育改革真的來了。

如果你家有幼小學(xué)童，可以在這一刻長舒一口氣，在心底生出幾分期冀。按照國務(wù)院公布的招生考試制度改革的實施意見，以及教育部負責(zé)人的解釋，新的高考和大學(xué)招生改革方案有兩個關(guān)鍵詞，一是公平，如大幅增加面向中西部、農(nóng)村地區(qū)的大學(xué)招生名額，取消體育藝術(shù)等特長生加分等；二是多元，即不再是“一考定終身”，從外語開始嘗試一年多考，讓部分高中學(xué)業(yè)水平考試和高考成績一樣，充當(dāng)錄取依據(jù)，未來還要形成一套對每個學(xué)生的綜合素質(zhì)評價，讓社會實踐、興趣、特長等成為大學(xué)選擇生源的一大理由。高中不再分文理，也意味著每個孩子不會被早早貼上僵化的標(biāo)簽，選擇計入高考成績的科目時，既考物理又加歷史，只要他喜歡和擅長，而這樣的混搭，正可能是創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)茁壯生長的沃土。

對于新的高考改革方案，高中生家長們的解讀是擔(dān)心和憂慮。因為我們都知道，在一個缺少誠信價值體系和強大社會監(jiān)督力量的環(huán)境里，最直觀的“一考定終身”和“分數(shù)至上”式公平一旦被打破，“工程”“計劃”“項目”等規(guī)則變得多頭多樣、操作程序變得復(fù)雜多變，錢權(quán)交易、潛規(guī)則等會很容易悄滋暗生，成為毒瘤?；蛟S正是由于這樣的擔(dān)憂，才使得政府對于這次巨大變革顯得同樣小心翼翼，僅從條件最好的上海、浙江兩地試點，3年后才全面推進。

“到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式”——對于所有羨慕歐美發(fā)達國家的不拘一格選拔人才機制、十分痛恨高考“指揮棒”下的中國教育“唯分數(shù)論”、被死記硬背和題海戰(zhàn)術(shù)的應(yīng)試教育削弱了創(chuàng)新能力的人們來說，這6年后的美好藍圖，足夠讓人向往和堅持。只要我們科學(xué)謀劃、細致操作，一起挨過新制度誕出前的這一段不安和陣痛。

【教育改革錯綜復(fù)雜，很多政策可能注定只是過渡性的，但在過渡期具體怎么做，則要更多著眼于改革終極目的。長遠來看，高考改革的關(guān)鍵還是能否在錄取制度上有實質(zhì)性突破?！?/p>

作為中央部署全面深化改革的重大舉措之一，國家關(guān)于考試招生制度改革的實施意見昨日正式發(fā)布，這也是恢復(fù)高考以來最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。

這次高考改革，在很多方面回應(yīng)了輿論關(guān)切，包括取消文理分科，推進外語科目兩次考等，從考試科目、高校招生錄取機制上都做出了重大調(diào)整。對化解“一考定終身”“唯分數(shù)論”等教育積弊，改革做出了很多制度嘗試，符合民意長久以來的期待。

當(dāng)然，一些改革方案初衷雖好，在執(zhí)行中是否會走樣、能否實現(xiàn)預(yù)期的效果，很大程度看具體落實情況。比如頗受關(guān)注的文理不分科，初衷是為改變高中教學(xué)從低年級就分科教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生知識結(jié)構(gòu)單一的問題。如果今后各地中學(xué)都能切實轉(zhuǎn)變理念，重視所有科目的教學(xué)，并允許學(xué)生自由選擇，那改革結(jié)果自然皆大歡喜。但很多人擔(dān)心的是，如果中學(xué)還是圍繞考試來組織教學(xué)，那么，很可能還是集中開設(shè)某些科目，并鼓勵學(xué)生集中選擇，這樣一來，所謂“文理不分科”也就會被架空。

再如，方案中還提到“2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份”。2001年“新課改”鼓勵各地開展教育改革，并逐步放開分省命題，所以現(xiàn)在有人疑惑這是否“倒退”。但是否“倒退”，還是要看改革的具體走向。如果統(tǒng)一高考之后，對應(yīng)的還是集中錄取，那么，恢復(fù)全國統(tǒng)一命題價值有限；如果能實行基于統(tǒng)一考試基礎(chǔ)之上的高校完全自主招生，那么，則將是很大的進步。全國所有考生能在各地自由報考統(tǒng)一考試，再用考試成績?nèi)ド暾埓髮W(xué)，大學(xué)獨立進行錄取，這就突破了現(xiàn)在的分省按計劃錄取，最終實現(xiàn)了學(xué)生自由報考、自由申請、大學(xué)自主招生。

由此可見，教育改革錯綜復(fù)雜，很多政策可能注定只是過渡性的，但在過渡期具體怎么做，則要更多著眼于改革終極目的。長遠來看，高考改革的關(guān)鍵還是能否在錄取制度上有實質(zhì)性突破。打破現(xiàn)在的集中錄取，實行高校自主招生，建立多元評價體系，才能把學(xué)生從應(yīng)試教育中徹底解放出來，促進每個學(xué)生的個性發(fā)展與完善。

這次高考方案，也提到了錄取制度改革，比較重要的是“2015年起推行自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進行”。對此很多學(xué)者呼吁的方向是：在高考成績公布后，由大學(xué)自主提出申請成績要求，達到成績要求的學(xué)生自主申請若干所大學(xué)，大學(xué)獨立進行錄取，一名學(xué)生可同時獲得多張大學(xué)錄取通知書，如此，就能充分擴大學(xué)生的選擇權(quán)，落實學(xué)校的招生自主權(quán)，實現(xiàn)學(xué)生和學(xué)校的雙向互選。

不過從目前的方案來看，高考錄取制度的走向還不明朗，因此期待試點省市在制訂高考改革方案時，能在錄取制度上有實質(zhì)性突破。結(jié)合錄取制度的最終改革，現(xiàn)在文理不分科等科目改革的價值也才能最大程度地體現(xiàn)出來。