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刑法修正案（九）擬定新罪名“收受禮金罪”，以解決向官員進(jìn)行情感投資的定罪問題，這是記者于昨天在北京舉辦的2014年大成律師事務(wù)所刑事辯護(hù)高峰論壇上獲知的消息。在該論壇上，與會者就目前賄賂案件的形式、認(rèn)定等方面進(jìn)行分析，并提出多項亟待出臺司法解釋進(jìn)行規(guī)定的問題。（9月28日《京華時報》）

設(shè)置“收受禮金罪”。北京大學(xué)法學(xué)院刑法教授陳興良認(rèn)為，這一罪名是指國家工作人員收受他人財物，無論是否利用職務(wù)之便、無論是否為他人謀取了利益，都可以認(rèn)定為此罪。筆者認(rèn)為，擬設(shè)此項罪名，讓收受財務(wù)但并不夠成受賄罪的國家工作人員，有法可依，彌補(bǔ)了法制監(jiān)管的短板。

長時間以來，國家工作人員利用職務(wù)之便，或者以各種名義收受他人財務(wù)，大都以國家工作人員收受賄賂罪論處。而要構(gòu)成受賄罪，必須具備二個犯罪要件。第一，利用職務(wù)便利，為他人謀利的行為。第二，要達(dá)到5000元以上的標(biāo)準(zhǔn)。從這個二要件來看，受賄罪在現(xiàn)實(shí)中面臨入罪門檻太高的問題。很多國家工作人員收受賄賂案件，因達(dá)不到構(gòu)成要件，逃脫罪罰，人民反應(yīng)很大，也失去了法制的正義，量刑標(biāo)準(zhǔn)不合理成了爭議內(nèi)容。

一方面，“收受禮金罪”，并沒有說是否利用職務(wù)之便，也未提及一定要為他人謀取利益，只要是收受了禮金，就可以入罪，似乎與“禮尚往來”風(fēng)俗相背，也是公權(quán)力對私權(quán)的踐踏。但是，放眼社會現(xiàn)實(shí)，一些官員收受賄賂，并不會傻到答應(yīng)行賄者要求，大都選擇的是一種“心知肚明”，更有甚者，一些行賄者，“平日燒香”謀長遠(yuǎn)利益。因此，是不是為他人謀取利益，面臨著取證難的問題。辯護(hù)人可對指控以“沒有為他人謀利”作為辯護(hù)理由。

另一方面，“收受禮金罪”，并沒有說明要達(dá)到多少財務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。受賄罪是5000元，如果要給“收受禮金罪”來個標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，首先是要低于5000元的標(biāo)準(zhǔn)，建議以當(dāng)下收受紅包的實(shí)際，比如按200元為標(biāo)。一些工作人員可能這樣認(rèn)為，收受賄賂低于5000元標(biāo)準(zhǔn)就沒事。比如收2000元，分批次收，以逃避法律，從而導(dǎo)致受賄的人多，查處的人少。

一言以蔽之，增設(shè)“收受禮金罪”，是對行賄罪的補(bǔ)充，彌補(bǔ)了法制監(jiān)管的空白。只要形成非常健全的反腐制度和法律追究機(jī)制，做到有罪必罰，國家工作人員還敢犯罪嗎？

刑法修正案（九）擬定新罪名“收受禮金罪”，以解決向官員進(jìn)行情感投資的定罪問題，這是記者于昨天在北京舉辦的2014年大成律師事務(wù)所刑事辯護(hù)高峰論壇上獲知的消息。在該論壇上，與會者就目前賄賂案件的形式、認(rèn)定等方面進(jìn)行分析，并提出多項亟待出臺司法解釋進(jìn)行規(guī)定的問題。（《京華時報》9月28日）

“禮尚往來”，不僅是人之常情，也是親友之間的正常交往。既然官員也是人，當(dāng)然不能因為頭頂烏紗帽，便連人之常情都要受限。正常的人際交往與“禮尚往來”，對于官員而言，也沒必要設(shè)為禁區(qū)。

然而，現(xiàn)實(shí)中，“禮尚往來”成為一個“筐”，權(quán)力尋租乃至收受賄賂都統(tǒng)統(tǒng)往里裝，甚至成為受賄官員屢試不爽的辯護(hù)詞，也是不爭的事實(shí)。尤其是當(dāng)官員收受的禮金在額度上還不構(gòu)成受賄罪的情形下，以“禮尚往來”作為托辭，更是成了一些權(quán)力贖買與公關(guān)行為不露破綻的“護(hù)身符”。

而對于這些收受不當(dāng)禮金的官員而言，無論是“無知者無畏”也好，抑或故意假裝懵懂也罷。當(dāng)“禮尚往來”日漸變味甚至成為賄賂腐敗的庇護(hù)，其實(shí)本身也更需反思。那么，究竟何為“禮尚往來”？官員“禮尚往來”的邊界究竟在哪里？顯然不應(yīng)含混不清，留下曖昧地帶，而亟需有個清晰的界定。從這個意義上說，刑法修正案擬增設(shè)“收受禮金罪”，對于厘清“禮尚往來”邊界，改變當(dāng)下“啥都可以往里裝”的亂象，自然值得期待。

應(yīng)該說，官員“收受禮金”入罪，固然是收緊了法律口子，縮減了混沌甚至空白區(qū)域。相比早已有之的公務(wù)活動不得以任何名義和變相形式接受禮金和有價證券的規(guī)定，入刑的效力，自然也要遠(yuǎn)甚于違紀(jì)的罰則。

不過，有道是“徒法不足以自行”。換言之，有了法律其實(shí)還并不足夠，法律本身是否足夠嚴(yán)謹(jǐn)，現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行力又如何，才是法律的生命力所在。從這個角度來看，僅僅是“收受禮金入罪”，其實(shí)還并不足夠?！笆帐芏Y金罪”如何定義的明晰而避免含混歧義，如何將權(quán)力尋租與贖買行為和正常的“禮尚往來”加以明確區(qū)分，才更為關(guān)鍵。

而在這方面，不少發(fā)達(dá)國家都做出了明確的規(guī)定，并以法律的形式嚴(yán)加約束。美國1989年通過的《行政部門雇員倫理行為標(biāo)準(zhǔn)》就規(guī)定，行政雇員可以接受：每次不多于市場價格20美元的非索取的饋贈，一年內(nèi)從一種渠道所接受的饋贈不超過50美元；除為數(shù)不多的對個人有重要意義的活動，如結(jié)婚等，禁止向上級贈送禮品或向比自己工資低的雇員索要禮物，每次接受或贈予的東西總價值不超過10美元。新加坡則在其《公務(wù)員紀(jì)律條例》中明文規(guī)定，不能接受公眾人士的禮物和款待；因公務(wù)接受的禮品，必須如實(shí)報告，禮品價值超過50新元必須交公。德國則規(guī)定政府公職人員必須將15歐元以上的禮品與酬勞上報，收受現(xiàn)金更不允許?？梢姡思也⒎菦]有“禮尚往來”，只不過劃出了明確的界限，官員越界后果嚴(yán)重，自然不敢隨意越過雷池。

基于此，僅有“收受禮金入罪”其實(shí)還不夠，唯有對官員收受禮金行為明確劃清界限，并具備真正的執(zhí)行力，“禮尚往來”才不會成為一個權(quán)力尋租也可以往里裝的“筐”。

刑法修正案（九）擬定新罪名“收受禮金罪”，以解決向官員進(jìn)行情感投資的定罪問題，這是記者于昨天在北京舉辦的2014年大成律師事務(wù)所刑事辯護(hù)高峰論壇上獲知的消息。在該論壇上，與會者就目前賄賂案件的形式、認(rèn)定等方面進(jìn)行分析，并提出多項亟待出臺司法解釋進(jìn)行規(guī)定的問題（據(jù)9月28日《京華時報》）。

我國是個傳統(tǒng)的“人情大國”，民間千百年來信奉“感情為重”，而這種相互之間的情意表達(dá)，又多以財物形式體現(xiàn)，無論是婚喪嫁娶、紅白喜事、老人過壽、孩子慶生、房屋上梁、喬遷搬家等等，只要是家庭中的大事，都會有親朋好友、鄉(xiāng)鄰街坊上門送上一份禮金、禮品表達(dá)彼此情誼，在這種不斷持續(xù)延綿的“禮尚往來”中，凝聚成我們中國所特有一種交際氛圍。但出現(xiàn)在官場上，禮金中的“情感因素”就大幅降低，含量甚至接近于零，基本上就是一種變相行賄，下級官員或普通群眾以向領(lǐng)導(dǎo)贈送禮金為由，均是希望得到權(quán)力的特殊照顧和庇蔭，為了凈化官場的風(fēng)氣，保持官場的清正廉潔，以法律形式從制度上設(shè)置“收受禮金罪”確實(shí)很有必要，甚至可以堵住官員腐敗的死角。

但是，收受禮金和受賄行為，盡管在形式數(shù)量上存在差異，本質(zhì)上卻是如出一轍，而且從法律界探討的情況看，“收受禮金罪”的量刑顯然比“受賄罪”要輕，而且官員“收禮金”與“受賄”之間界限并不是涇渭分明，官員在家庭某些紅白喜事期間，以收受禮金為名大肆受賄，在法律上很難準(zhǔn)確認(rèn)定。另外，一個不爭的事實(shí)是，相對于過去對受賄罪量刑的尺度，現(xiàn)在對受賄罪的量刑已經(jīng)呈現(xiàn)出“寬泛”現(xiàn)象，再加上對這種經(jīng)濟(jì)犯罪極少適用“死刑”，在過去受賄百萬就可能被判死刑的犯罪，現(xiàn)在即使貪腐受賄數(shù)千萬甚至過億，往往也只是“死緩”，而“死緩”即意味著“無期徒刑”，如果受賄犯罪官員在服刑期間再“表現(xiàn)良好”，即使被判處死緩的受賄犯罪官員，能在監(jiān)獄里的歲月最長也不過20年，這樣的刑事處罰對某些小官大貪威懾力已經(jīng)十分有限。如果新增設(shè)“收受禮金罪”，極有可能為受賄犯罪官員制造出“重罪輕判”的制度漏洞，甚至為某些權(quán)力尋租再創(chuàng)空間。

其實(shí)，新增設(shè)“收受禮金罪”不如對“受賄罪”進(jìn)行重新定性，有法律界人士早有微詞，受賄罪在我國法律中的表述為：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為”。這意味著無論受賄數(shù)額多少，只要沒有利用職務(wù)上的便利為行賄人謀取利益，即不構(gòu)成“受賄罪”，而在具體司法實(shí)踐中，不少受賄官員在收受大量賄賂中，對某些行賄人并沒有利用職務(wù)便利及時變現(xiàn)利益，或是還沒有變現(xiàn)利益之前就已經(jīng)案發(fā)；而某些行賄人對官員的大肆行賄更存在“期貨投資”，并不要求受賄官員及時回報，這就造成某些官員雖然收受了巨額賄賂，因沒有或沒發(fā)現(xiàn)其利用職務(wù)上便利為行賄人謀取利益，在法律上就不能構(gòu)成“受賄罪”，只能定性為“巨額財產(chǎn)來源不明罪”，而這項罪名無論是立案的標(biāo)準(zhǔn)還是量刑幅度均低于“受賄罪”，而在很多法治國家包括我國的香港，在對受賄罪定性上，均，沒有“為他人謀取利益的行為”這一“加注”。

這就不難看出，如果將“受賄罪”中“為他人謀取利益的行為”這一制約性框框廢除，無論是“收受禮金罪”還是“巨額財產(chǎn)來源不明罪”，均可以納入受賄犯罪范疇，而事實(shí)上對于官員而言，家中擁有巨額財產(chǎn)，又不能說明其合法來源，非貪既賄，或是“收受禮金”，而將“收受禮金罪”或是“巨額財產(chǎn)來源不明罪”一律納入受賄罪范疇，以受賄罪量刑進(jìn)行嚴(yán)處，無論對懲治腐敗的力度還是對其震懾力，顯然都要比新增且量刑幅度低的罪名更有可操作性和實(shí)效，更體現(xiàn)出法規(guī)制度對官員腐敗“零容忍”的一種信心和決心。而從另一面來說，對于受賄等腐敗犯罪，任何姑息都是在縱容，對其行為進(jìn)行“細(xì)化”，且“細(xì)化”的目的，表面看起來是將官員的收受禮金入刑，是提升了懲治尺度，但官員的受賄禮金行為本質(zhì)上就是受賄，本身就應(yīng)當(dāng)按照受賄罪懲處，單設(shè)一項量刑幅度低于“受賄罪”的“收受禮金罪”，這與被公眾飽受詬病的“嫖宿幼女罪”又有多大區(qū)別？

據(jù)相關(guān)媒體報道，刑法修正案(九)擬增設(shè)“收受禮金罪”?！岸Y尚往來”可能入刑成為罪名很新穎，它與公眾熟知的受賄罪也有很大的關(guān)聯(lián)，因而觸動了很多人的神經(jīng)。

收受禮金罪與受賄罪的相同點(diǎn)在于，都是國家工作人員收取了他人的財物或禮金。兩者之間的區(qū)別在于，受賄罪中的國家工作人員既要有收取他人財物的行為，還要有為他人謀取利益的行為。但收受禮金罪則沒有這樣的要求，這就是說，只要國家工作人員收取了他人的禮金，無論是否為他人謀取利益，都構(gòu)成犯罪。

擬設(shè)立的“收受禮金罪”把打擊對象區(qū)別于受賄罪的打擊對象，體現(xiàn)了刑法的精細(xì)化追求，這是刑法發(fā)展的必然產(chǎn)物。一個官員收取了他人財物，為他人謀取了利益，這是受賄罪。但是，是否為他人謀取了利益，卻不易查證?，F(xiàn)實(shí)生活中，有些行賄者向官員行賄，但并不要求馬上兌現(xiàn)回報，行賄者可能指望一年甚至數(shù)年之后的回報。在這種情況下，“收取他人財物”與“為他人謀取利益”之間，并沒有明顯的關(guān)聯(lián)。還有這種情況：甲官員收取了財物，但他并不為行賄者謀取利益，而是由乙官員代替他為行賄者謀取利益，甲乙之間的“賬”則通過其他方式、其他渠道予以了結(jié)。在諸如此類的情形下，官員有受賄之實(shí)，卻很容易逃避“受賄罪”的追究，因為無法證實(shí)其“利用職務(wù)之便，為他人謀取利益”。

“收受禮金罪”填補(bǔ)了這個縫隙。只要你是國家工作人員，只要你收取了他人財物，且達(dá)到一定數(shù)額，就構(gòu)成了犯罪。這個條款，撕破了行賄者與受賄者之間那一層溫情脈脈的面紗。因為，行賄者在笑臉行賄時，都不會說這是行賄，而是說這是人情往來，這是一片真心、一腔真情。受賄官員也在人情往來的掩護(hù)下，心安理得地受賄。但是，“往來”的雙方都知道，“人情”的背后到底是什么。

通常情況下，沒有無緣無故的“人情”，也沒有無緣無故的“往來”。針對官員的“人情往來”，往往與錢權(quán)交易有關(guān)。這樣的錢權(quán)交易，既可能是短期的一次性交易，也可能是長期的經(jīng)常性交易，還可能是較長時期之后的“期貨交易”——這就是人們常說的“權(quán)力期權(quán)化”。無論是哪種交易形式，本質(zhì)上都是錢權(quán)交易，都應(yīng)受制于法律的阻擊。

在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，官員也是公民個體，也有人之常情，刑法如果做出這樣的規(guī)定，對于官員群體來說，可能會造成某些“不便”。但恰恰是這種“方便”的人情往來，造就了一個巨大的灰色地帶：以人情往來之名，掩蓋行賄受賄之實(shí)。權(quán)力腐敗，就在這樣的灰色地帶中大面積地滋生蔓延。

其實(shí)，有關(guān)機(jī)構(gòu)早已明文規(guī)定，國家工作人員在公務(wù)活動中不得以任何名義和變相形式接受禮金和有價證券，這已經(jīng)從黨紀(jì)、政紀(jì)的層面上正式禁止了收受禮金的行為。從刑法的層面上禁止收受禮金，是把黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定延伸至刑事條款，是刑法對黨紀(jì)、政紀(jì)的對接。通過刑法上的“收受禮金罪”，通過擠壓那個錢權(quán)交易的灰色地帶，可以為陽光地帶拓展出更大空間。

【禮金就是禮金,贓款就是贓款,偏要在兩者之間和稀泥,留下的必然是司法的漏洞】

日前,北京大學(xué)法學(xué)院刑法教授陳興良透露,刑法修正案(九)擬設(shè)置“收受禮金罪”,以解決向官員進(jìn)行情感投資的定罪問題。這一罪名主要針對國家工作人員收受他人財物的行為,無論是否利用職務(wù)之便、無論是否為他人謀取了利益,都可以認(rèn)定為此罪。據(jù)悉,收受禮金罪并不是受賄罪,量刑比受賄罪輕。(9月28日《京華時報》)

現(xiàn)行刑法規(guī)定,受賄是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財物,或非法收受他人財物,為他人謀取利益的行為。據(jù)此,除非是“索賄”,其他的必須要有“為他人謀取利益”這一條件才構(gòu)成受賄罪。當(dāng)初,設(shè)置“為他人謀取利益”這一要件,是基于防止擴(kuò)大打擊面的考慮,借此可以更好地區(qū)分“受賄犯罪”與“違反紀(jì)律收受禮金等行為”的界限。

其結(jié)果卻是,貪官皆以“禮尚往來”作為狡辯理由,沒有“為他人謀取利益”已成逃避刑責(zé)最好的借口。雖然無論何種形式的收受他人禮金,都屬八項規(guī)定之類文件嚴(yán)禁之列；只不過,“只違規(guī)不違法”讓震懾效力大打折扣。倘若刑法修正案增設(shè)“收受禮金罪”的消息屬實(shí),顯然有助于改變這一現(xiàn)實(shí)。

可問題在于,除了量刑更輕之外,收受禮金罪與受賄罪的區(qū)別究竟何在?何謂“利用職務(wù)之便”?如果某人不在某個位置,還會有人無緣無故送錢嗎?同樣,何謂“為他人謀取利益”?奔著位置而去的賄賂,即使看上去官員并未為他人謀利,可這樣的“感情投資”誰說不是受賄?在我看來,“禮尚往來”與收受賄賂,其實(shí)不難辨識,只需看送禮者的身份即可,非親非故,一律不應(yīng)視為“禮尚往來”。

但是,一旦增設(shè)收受禮金罪,情況顯然不是這樣。一方面,真正親戚間的禮尚往來,肯定仍然不屬犯罪之列；另一方面,很多非親非故的禮金,將以量刑更輕的收受禮金罪追責(zé),而不是以量刑更重的受賄罪問刑。明明同樣都是貪污受賄,凡是司法機(jī)關(guān)不能證明其“為他人謀利”,即可獲得事實(shí)上的減刑,這究竟是處罰更嚴(yán)厲了,還是司法漏洞更多了?

數(shù)據(jù)顯示,全球至少有92個國家出臺了禁止違規(guī)收禮的法律法規(guī),美國一些州立法禁止向公職人員贈送任何禮品,連一杯咖啡也不允許。不僅《聯(lián)合國反腐敗公約》并未包括“為他人謀取利益”這一要件,很多國家對受賄罪的認(rèn)定,都沒有這一前提條件。所以,真正重要的不是增設(shè)一個量刑更輕的新罪名,而是取消“為他人謀取利益”的不合理制約,將收受禮金行為一并納入受賄罪懲處。

更何況,如果真的僅僅只是收受禮金,其實(shí)并不應(yīng)該追問刑責(zé)；之所以要立法追責(zé),說到底還是因為這種收受禮金實(shí)乃變相貪腐受賄——明明是受賄,又不以受賄追責(zé),豈不自相矛盾?法律需要明確的,是禮金與受賄的分野,比如,直接明確哪些人之間、多大數(shù)目以下的交往行為,可以視同傳統(tǒng)意義上的“禮尚往來”,其他皆視同受賄；而不是像現(xiàn)在這樣,既要在禮金里區(qū)分出收受禮金罪的“禮金”,也要在受賄款里挑出一部分視作收受禮金罪的“禮金”。

禮金就是禮金,贓款就是贓款,偏要在兩者之間和稀泥,留下的必然是司法的漏洞——前有收受禮金罪掐頭,后有巨額財產(chǎn)來源不明罪去尾,還有多少貪污受賄能判受賄罪?

　　CFP供圖

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據(jù)北京大學(xué)法學(xué)院刑法教授陳興良日前透露，刑法修正案（九）擬設(shè)置“收受禮金罪”。這一罪名是指國家工作人員收受他人財物，無論是否利用職務(wù)之便、無論是否為他人謀取了利益，都可以認(rèn)定為此罪。

人情社會、禮尚往來，習(xí)以為常。節(jié)假日、紅白事，親朋戚友相互走動，送個禮、給個紅包，無可厚非。禮重禮輕、錢多錢少，視乎親近程度、個人能力與當(dāng)?shù)匦星?。民間意義的收禮，沒有什么危害，一旦時空轉(zhuǎn)換、身份變化，發(fā)生在國家工作人員尤其是手握一定公權(quán)力的黨員干部身上，情況就微妙得多。

非聯(lián)絡(luò)親情、禮尚往來的授受禮金、禮物，具有非常鮮明的“三高”特征：高單向度——以職級高低、權(quán)力大小為序，由低向高，由小向大，單向流動，有來無往；高額度——禮金額度明顯超出民間禮尚往來的范疇，一次活動收百萬禮金亦非神話；高替代度——貪污受賄，犯罪界線明晰，收受禮金、禮物戴上“情”的帽子，穿上“情”的馬甲，則具有高度迷惑性，收者往往心安理得。是以，即便三令五申，多半置若罔聞，這從近年查處的貪污受賄案件得見。擬設(shè)“收受禮金罪”實(shí)屬反腐亟需、時勢使然。

特殊群體，特殊要求，國家工作人員收受禮金入罪，實(shí)為對公權(quán)力潔凈之要求。作為向公眾提供公共服務(wù)的國家工作人員，必須把對法律、道德和規(guī)范的忠誠置于個人利益之上。任何與忠于職守相沖突、與公共利益相違背的個人利益都必須回避，更不能不恰當(dāng)?shù)乩脵?quán)力謀求任何個人利益。這是法律與道德的“雙重底線”，應(yīng)成為從政共識。與此同時，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，防微杜漸，也是對黨員干部的保護(hù)。這決非矯情表述，“一生二，二生三，三生萬物”，哪位貪官的腐敗，不是從“一”開始？一件禮物、一個紅包、一筆感謝費(fèi)……打開斂財胃口、心理缺口，慢慢地就剎不住車、收不住手，“青蛙”就被溫度緩緩升高的“溫水”煮死?！耙堑谝淮紊焓志陀腥吮O(jiān)督，自己也不會走到今天”，許多落馬貪官都作如此懺悔，說明什么？若將收受禮金入罪，就是在管你的“第一次伸手”，保證你廉潔從政，保護(hù)你的安全。

在一個尚禮的國度，“收受禮金罪”推行起來可能存在諸多困境，譬如厘清禮與賄、情與法的邊界就非易事。還有一個問題：如果說國家工作人員收受禮金是犯罪，那么，給他們送厚禮的人是否有罪？授受同罪在法理上不存在障礙，沒有送就沒有收，收禮者違反法律與道德，出于個人利益的送禮者也一樣。必須承認(rèn)，做到這一點(diǎn)并不容易，可作佐證的是，法律也規(guī)定行賄與受賄同罪，但在實(shí)操中，行賄者往往沒有受到與受賄者同等的懲罰。

對國家工作人員收受禮金、禮物行為，僅有一條“收受禮金罪”還不夠。從可操作角度審視，法律之外，我們還需要一套更為詳盡的行為規(guī)范。在我國這樣一個人情社會，請客吃飯、收送一些小禮乃人之常情，要求國家工作人員不食人間煙火恐怕也不現(xiàn)實(shí)。因此，有必要出臺道德規(guī)范，對小禮物的范圍、價值、來源等作出明確指引，在法律之內(nèi)，兼顧人情。

【如果增設(shè)“收受禮金罪”，由于其量刑比受賄罪輕，會不會讓一些原本可以認(rèn)定為受賄罪的行為，被有意無意歸入“收受禮金罪”，從而使貪官減輕刑事處罰？這一點(diǎn)應(yīng)予全面預(yù)判并引起高度警惕。】

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳興良日前透露，刑法修正案（九）擬設(shè)置“收受禮金罪”，國家工作人員收受他人財物，無論是否利用職務(wù)之便、無論是否為他人謀取了利益，都可以認(rèn)定為此罪。據(jù)介紹，收受禮金罪不同于受賄罪，量刑將比受賄罪輕，如果設(shè)置這個罪名，有利于懲處他人對國家工作人員的“感情投資”，懲處國家工作人員以“收受禮物”名義收取他人好處。

這條涉及刑法修正案（九）的新聞，具體情況有待進(jìn)一步證實(shí)，但有關(guān)增設(shè)“收受禮金罪”的內(nèi)容，引起了輿論的廣泛矚目。中國人有禮尚往來的傳統(tǒng)，親朋好友之間逢年過節(jié)互贈禮物，大多數(shù)是正常的人際交往，但一些國家工作人員利用人際交往渠道，以收受他人禮物、禮品等名義，直接或變相獲取不當(dāng)利益。一些個人、企業(yè)和單位每到年節(jié)時候，都要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)向有關(guān)部門工作人員和官員送上現(xiàn)金、購物卡或昂貴禮品，少則幾百元上千元，多則幾千上萬元。一些國家工作人員和官員在春節(jié)、生日甚至生病住院時，都會收到很多人送來的禮物，加在一起會是很大的數(shù)目，比收受賄賂有過之而無不及。

國家工作人員收受禮金的行為，嚴(yán)重侵害了公共職務(wù)的廉潔性，其性質(zhì)和危害與受賄罪沒有根本的區(qū)別。但是，按照《刑法》規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，構(gòu)成受賄罪，國家工作人員如果“收受禮金”而沒有“為他人謀取利益”，或者通過特殊手段（如給予期權(quán)）將“收受禮金”與“為他人謀取利益”割裂開來，就很難以受賄罪論處。現(xiàn)在，刑法修正案（九）擬增設(shè)“收受禮金罪”，其認(rèn)定不受是否“為他人謀取利益”的限制，國家工作人員只要收受他人禮金達(dá)到一定數(shù)額，就可以按此罪論處，如此以收受禮金罪“代替”受賄罪，的確可以彌補(bǔ)受賄罪認(rèn)定條件較嚴(yán)之“不足”，對國家工作人員非法收受禮金行為予以懲治。

不過，凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，在考慮設(shè)置“收受禮金罪”時，也要考慮到設(shè)置此罪可能帶來的負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)年刑法設(shè)置“巨額財產(chǎn)來歷不明罪”后，一些貪官貪被查獲的贓款贓物中，有的由于時間太久、記錄不清等客觀原因的確不能查清來歷，屬于“來歷不明”的財產(chǎn)，但另有一些贓款贓物，被有意無意歸入“來歷不明”的財產(chǎn)。受賄罪量刑明顯高于巨額財產(chǎn)來歷不明罪，前者最高可判死刑，后者最高判5年（后來增加到10年），有時竟成為幫貪官減輕刑事處罰的一條特殊渠道。鑒于這個教訓(xùn)，現(xiàn)在需要警惕的是，刑法如果增設(shè)“收受禮金罪”，由于其量刑比受賄罪輕，會不會也讓一些原本可以認(rèn)定為受賄罪的行為，被有意無意歸入“收受禮金罪”，從而使貪官減輕刑事處罰？

如果我們已經(jīng)預(yù)判到，增設(shè)“收受禮金罪”很難避免上述負(fù)面效應(yīng)，那么增設(shè)此罪就應(yīng)當(dāng)慎之又慎，否則“立法冒進(jìn)”恐導(dǎo)致不小的損失。如果不設(shè)置“收受禮金罪”，我們可以用另一種立法來懲治收受禮金的行為，那就是修改受賄罪的構(gòu)成要件，取消“利用職務(wù)之便為他人謀取利益”的認(rèn)定條件，國家工作人員只要收受他人財物（包括年節(jié)禮品、生日禮物、“份子錢”、慰問金等）達(dá)到一定數(shù)額，即便沒有為他人謀取利益，就構(gòu)成受賄罪。目前，世界上許多法治成熟的國家，都沒有將“為他人謀取利益”作為受賄罪的前提，這樣更能體現(xiàn)打擊受賄犯罪的有效性，更能體現(xiàn)以法律權(quán)威維護(hù)公共職務(wù)廉潔性的目的。

要不要增設(shè)“收受禮金罪”，這是一個事關(guān)嚴(yán)懲腐敗、夯實(shí)法治的大課題，值得立法機(jī)關(guān)認(rèn)真研究考量。

【只顧降低查處難度，而不顧反腐敗目的指向的建議，無疑是刑法修訂中應(yīng)高度警惕的。中國的刑事司法哪怕還做不到“零容忍”，也應(yīng)該朝此目標(biāo)邁進(jìn)，而不是在向現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)中離清廉越滑越遠(yuǎn)?！?/p>

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳興良日前透露，全國人大法工委正在組織研討，是否在刑法修正案(九)草案設(shè)立“收受禮金罪”，以此解決國家公職人員之間的感情投資問題。此前，中國社科院法學(xué)所刑法研究室主任劉仁文教授曾公開建言，可在刑法中新設(shè)“收受禮金罪”，對于官員單純收受大額禮金的行為進(jìn)行規(guī)范。

司法實(shí)踐中，對官員收受禮金是否構(gòu)成受賄罪，各地處理不一。寬松的視為正常的人情往來，嚴(yán)厲的視同受賄并計入犯罪所得，更多的僅作違紀(jì)處理了事。同樣的行為，不同的性質(zhì)認(rèn)定，不同的責(zé)任追究，既不利于實(shí)現(xiàn)司法公正，也不利于犯罪預(yù)防。若能通過立法統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)能化解上述難題。

新設(shè)“收受禮金罪”無疑是一種路徑。但這也引發(fā)了爭議。挺此罪名的，主要是為了與現(xiàn)行的受賄罪區(qū)隔，通過降低刑罰來降低查處難度。反對此罪名的，主要是從現(xiàn)行受賄罪本身的規(guī)范缺陷出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)通過修改受賄罪本身來解決司法難題。在修法草案尚未出爐之際，這樣的討論越充分，越有利于保障將來修法的科學(xué)性。討論本身應(yīng)該得到鼓勵。

從現(xiàn)行法的規(guī)定來看，“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪?！币来?，除了官員主動“索賄”外，其他受賄犯罪都應(yīng)具備“為他人謀取利益”這一要件?！笆帐芏Y金”之所以成了“問題”，就在于:奉送禮金的，哪怕的確出于賄賂心態(tài)，也很少直接表明賄賂意圖?！案星橥顿Y”“腐敗期權(quán)”早已成為當(dāng)下腐敗犯罪中的常態(tài)。一些人正是抓住“收受禮金”并未“為他人謀取利益”為由，將此行為排斥在賄賂罪之外。這些年來，“兩高”就賄賂罪的認(rèn)定專門下發(fā)過不少司法解釋，也未完全解決在缺乏“為他人謀取利益”的條件下，如何去認(rèn)定賄賂罪的難題。

當(dāng)然，在絕大多數(shù)國家這都不是問題。因為在他們關(guān)于受賄罪的規(guī)定中，都沒有“為他人謀利益”的要求。只有極少數(shù)國家(如中國)才將“為他人謀取利益”視為受賄罪的必備要件。這一條款本身就是立法對“禮尚往來”社會環(huán)境的妥協(xié)。中國已加入《聯(lián)合國反腐敗公約》。這份國際司法文件對受賄罪的定義同樣未包括“為他人謀取利益”。這意味著，依“條約必須信守”原則，作為當(dāng)事國的中國也有依約善意履行的義務(wù)。修改刑法中有關(guān)賄賂罪的規(guī)定，使之與“公約”保持一致，較之向現(xiàn)實(shí)再度妥協(xié)的“收受禮金罪”當(dāng)更為可取。

主張設(shè)立“收受禮金罪”，而反對取消“為他人謀利益”這一要件的刑法學(xué)者對此給出的理由是:考慮到我國長期以來人情社會、禮尚往來的傳統(tǒng)。如劉仁文教授就曾表示，“我國是人情社會，按民情風(fēng)俗，如紅白喜事中的少額禮金或其他等額的禮尚往來，不宜作為犯罪查處;可規(guī)定相比受賄罪而言，收受禮金罪的起刑點(diǎn)應(yīng)更高些，較少的收受禮金行為嚴(yán)格按黨紀(jì)政紀(jì)處理?！?/p>

這一理由的牽強(qiáng)之處在于:既然按民情，紅白喜事中的少額禮金并不作為犯罪查處。單設(shè)“收受禮金罪”就沒了區(qū)別于受賄罪的意義。受賄的立案數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，早已是1萬元。哪家紅白喜事中的人情往來，要送到一萬以上?而且還不是等額的禮尚往來!以此數(shù)目來“人情往來”，絕不是什么民情風(fēng)俗。就算有的發(fā)達(dá)地區(qū)禮金數(shù)目確實(shí)巨大到以1萬元起，這樣的民情風(fēng)俗也該在刑法指引下移風(fēng)易俗。

過高的人情往來，加劇社會交際成本且易滋生腐敗，法律不能無原則地縱容這種人情腐敗。要知道，中國在腐敗犯罪的刑法規(guī)制上，本就存在妥協(xié)。在法理上，反腐敗理應(yīng)“零容忍”，但現(xiàn)在立案的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)都不低(貪污為5000元，賄賂為10000元)。就這樣，還有一些刑法學(xué)者在呼吁應(yīng)根據(jù)人均收入的增長，繼續(xù)調(diào)高立案數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。這種只顧降低查處難度，而不顧反腐敗目的指向的建議，無疑是刑法修訂中應(yīng)高度警惕的。在多數(shù)國家，官員別說收受禮金，就算是收受低廉的禮品，也不被允許。中國的刑事司法哪怕還做不到“零容忍”，也應(yīng)該朝此目標(biāo)邁進(jìn)，而不是在向現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)中離清廉越滑越遠(yuǎn)。

本報特約評論員王琳

【擬進(jìn)入刑法修正案的“收受禮金罪”，取消了“為他人牟取利益”這一限制，堵住了反腐法律的滲漏。將壓縮灰色空間，拉低反腐的高壓線?！?/p>

近日，在北京舉行的“賄賂案件的刑事辯護(hù)”論壇上，北京大學(xué)法學(xué)院教授陳興良透露：收受禮金罪已經(jīng)寫入正在研討的刑法修正案(九)。

“收受禮金罪”擬進(jìn)入刑法，不僅是用以規(guī)范官員的“禮尚往來”問題，而是要解決長期以來存在的、現(xiàn)行刑法中“受賄罪”的立法短板問題，它將實(shí)實(shí)在在地降低了官員職務(wù)犯罪的門檻，編密了制度反腐之網(wǎng)。

我國現(xiàn)行《刑法》第385條規(guī)定：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人牟取利益的，是受賄罪。也就是說，官員非法收受財物，同時具備“為他人牟取利益”的條件，才能構(gòu)成受賄罪。這一觀點(diǎn)曾被最高法、最高檢寫進(jìn)司法解釋中，即“貪贓并枉法”才構(gòu)成受賄罪，“貪贓不枉法”不構(gòu)成受賄罪，而往往只作為違紀(jì)來處理。

這一法條長期以來備受詬病。官員接受賄款的行為本身，就是侵害公職人員的廉潔性、公務(wù)行為的正當(dāng)性，應(yīng)該作為犯罪予以追究，而不必考慮受賄之后官員是否“為他人牟取利益”的行為。目前的立法短板，也給腐敗案件的調(diào)查取證、定罪帶來困難，司法機(jī)關(guān)不僅要舉證官員接受過賄款，還要證明事后有“為他人牟取利益”的行為。

事實(shí)上，目前腐敗案件中行賄受賄手段呈現(xiàn)隱蔽化、多樣化、長期經(jīng)營化，很少是“一手交錢，一手放權(quán)”的一錘子買賣，可能到東窗事發(fā)時，官員也未必有具體的“為他人牟取利益”行為，但惡劣的社會危害已經(jīng)造成了。甚至還有個別官員希望鉆法律空子，通過“貪贓不枉法”“拿錢不辦事”來規(guī)避法律的懲罰，其主觀惡意更大。

從縱向比較說，中國從唐代開始，就把“貪贓枉法”與“貪贓不枉法”一并作為犯罪打擊。從橫向比較，大多數(shù)國家也沒有將為行賄人“牟取利益”作為受賄罪的構(gòu)成要件。比如韓國的刑法典規(guī)定：“公務(wù)員或者仲裁人，收受、索取或約定與職務(wù)有關(guān)的賄賂的，處五年以下勞役”；“接受賄賂，而實(shí)施不正行為者，處一年以上勞役”。

目前，擬進(jìn)入刑法修正案的“收受禮金罪”，取消了“為他人牟取利益”這一限制，堵住了反腐法律的滲漏，真正實(shí)現(xiàn)了天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。這就是在現(xiàn)行的受賄罪之外，另立一個“收受禮金罪”的原因。

當(dāng)然，“收受禮金罪”正式進(jìn)入刑法，成為官員自覺遵守的高壓線，還有不少技術(shù)細(xì)則有待落實(shí)。比如，官員也有正常的婚喪嫁娶，如何嚴(yán)格區(qū)分官員接受的是不正當(dāng)財物，還是正常的人情往來？是否要引進(jìn)公務(wù)員接受禮金的公示機(jī)制、利益相關(guān)人的主動披露機(jī)制？

隨著這一年多來“八項規(guī)定”的深入落實(shí)、反腐工作的全面突破，約束公職人員日常交往應(yīng)酬的制度，必然提上議事日程?！笆帐芏Y金罪”的入刑，將壓縮灰色空間，拉低反腐的高壓線。

刑法修正案（九）擬定新罪名“收受禮金罪”，以解決向官員進(jìn)行情感投資的定罪問題，這是記者于昨天在北京舉辦的2014年大成律師事務(wù)所刑事辯護(hù)高峰論壇上獲知的消息。在該論壇上，與會者就目前賄賂案件的形式、認(rèn)定等方面進(jìn)行分析，并提出多項亟待出臺司法解釋進(jìn)行規(guī)定的問題。（9月28日鳳凰資訊）

中國，自古以來就是禮儀之邦。“禮尚往來”可謂是中國由來以久的傳統(tǒng)文化之一，在交往日益頻繁的今天，禮尚往來、送人情似已成為司空見慣的事情。特別是在官場上，“禮尚往來”可謂是演繹得“生龍活虎”。節(jié)假日官員“禮尚往來”，官員過生、住院甚至父母喪事也“禮尚往來”。漸漸地，官員禮尚往來成為了官場“潛規(guī)則”，其中潛藏著巨大的腐敗問題。官員“禮尚往來”已不單是通常意義上的傳統(tǒng)情誼表達(dá)方式了。

而根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，官員單純收受禮金的行為不構(gòu)成受賄罪，視情節(jié)輕重要受黨紀(jì)、政紀(jì)處分。在司法實(shí)踐中，一些官員《刑法》規(guī)定，受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。這意味著，除了“索賄”，還必須滿足“為他人謀取利益”這一條件才構(gòu)成。由于法律制度不完善，雖然中辦、國辦早就規(guī)定在公務(wù)活動中不得以任何名義和變相形式接受禮金和有價證券，但因為只是違紀(jì)的處罰，常常導(dǎo)致執(zhí)行不力，也使得官員放心大膽地收受他人給予的禮品禮金，結(jié)果往往會產(chǎn)生利益，并且損公肥私。最終損害的是國家和人民群眾的利益。

然而，刑法修正案（九）擬設(shè)置“收受禮金罪”。這一罪名是指國家工作人員收受他人財物，無論是否利用職務(wù)之便、無論是否為他人謀取了利益，都可以認(rèn)定為此罪。這一法律的設(shè)立并不是什么“博眼球”的把戲，而是結(jié)合中國國情提出的重要舉措，是國家在反腐倡廉中邁出的重要一步。通過立法，首先，用剛性手段填補(bǔ)了官員借“禮尚往來”這一托詞實(shí)行變相腐敗的“漏洞”，讓官員不敢再收受禮品禮金。其次，標(biāo)志著反腐倡廉向反腐促廉轉(zhuǎn)變，從而將反腐工作推向了更高的政治舞臺，必將在大地上刮起一股清風(fēng)，受到群眾的廣泛好評，密切黨群關(guān)系。

因此，筆者有理由相信用立法約束官員“禮尚往來”一定會取得喜聞樂見的成效，并期待著今后不斷的改革與創(chuàng)新，期待著更多的驚喜和福音。