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國(guó)家旅游局通報(bào)了旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的情況，從去年第四季度到今年第一季度，各地有44家A級(jí)景區(qū)被摘牌；山西忻州五臺(tái)山景區(qū)、南京夫子廟秦淮風(fēng)光帶景區(qū)等9家5A級(jí)景區(qū)被警告；沈陽(yáng)植物園景區(qū)受到嚴(yán)重警告處分。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中還有12家旅行社被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證，33家旅行社停業(yè)整頓。（《新京報(bào)》4月2日）

根據(jù)之前國(guó)家旅游局的部署，專項(xiàng)整治的重點(diǎn)是整治欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)等行為。通報(bào)整治行動(dòng)的情況，并網(wǎng)上公開(kāi)，會(huì)讓這些景區(qū)的聲譽(yù)受到影響。然而，我們必須注意到，這次受到處理的都是A級(jí)景區(qū)，而且這些問(wèn)題之前已經(jīng)三令五申了，為何頂風(fēng)作案的仍然都是它們呢？?jī)H僅是行政警告處分或摘牌，能否讓他們有所收斂？

市場(chǎng)在資源配置中的“無(wú)形之手”，就是資源越稀缺，商家的話語(yǔ)權(quán)越重，壟斷逐利的沖動(dòng)越強(qiáng)。因此，政府“有形之手”調(diào)控的有效性，就主要取決于兩個(gè)方面，一是行政處罰本身的力度，二是消費(fèi)者維權(quán)的便利程度。A級(jí)景區(qū)之所以敢于頂風(fēng)作案，很大程度上就是恃資源稀缺而無(wú)恐。就如這次被警告的五臺(tái)山、夫子廟，即使將其A級(jí)景區(qū)摘牌，也完全可以吃名氣的“老本”，而無(wú)視口碑，實(shí)質(zhì)效果自然就會(huì)打折扣。

只有行政處罰的力度超過(guò)頂風(fēng)作案的收益，比如高額罰款、停業(yè)整頓等，才會(huì)真正起到威懾作用。而這些景區(qū)之所以頂風(fēng)作案，很重要的原因在于，旅游市場(chǎng)中的欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)等行為，缺乏詳細(xì)具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了旅客維權(quán)困難。如果想構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，就必須在給景點(diǎn)編好制度“籠子”、推動(dòng)加大行政處罰力度和便利旅客維權(quán)的立法上下功夫。

旅游市場(chǎng)的諸多問(wèn)題，實(shí)際上也與旅游景點(diǎn)管理體制有關(guān)。中外對(duì)比，我國(guó)是單一的評(píng)級(jí)管理，而年接待游客人次與海外游客接待量，又是評(píng)級(jí)中為數(shù)不多的硬性規(guī)定。而國(guó)外，往往是分類管理與認(rèn)證管理的結(jié)合，以公共性程度進(jìn)行分類，以可持續(xù)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行認(rèn)證，并在分類與認(rèn)證的基礎(chǔ)上，對(duì)門票的定價(jià)和收入的使用，對(duì)園區(qū)內(nèi)的餐飲、購(gòu)物等服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行專門的立法，給出詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定。

比如，以自然風(fēng)景和歷史文化資源為基礎(chǔ)的旅游景區(qū)，由于公共性比較強(qiáng)，有國(guó)家就通過(guò)立法明確了其非營(yíng)利性。對(duì)于認(rèn)證景區(qū)，雖然價(jià)格完全市場(chǎng)化，但由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是其認(rèn)證最核心的硬件，一旦獲得認(rèn)證，不僅有助于游客量的提升，而且還可以獲得培訓(xùn)與獎(jiǎng)勵(lì)；一旦被取消認(rèn)證，不但會(huì)影響游客量，而且還要付出沉重的行政處罰代價(jià)。

在各領(lǐng)域都在推進(jìn)全面深化改革的當(dāng)今，在專項(xiàng)整治贏得時(shí)間的同時(shí)，旅游主管部門應(yīng)琢磨如何全面深化旅游管理體制改革、全面推進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，從而為旅游市場(chǎng)的可持續(xù)健康發(fā)展真正夯實(shí)基礎(chǔ)。

4月2日上午，國(guó)家旅游局通報(bào)了旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的情況，從去年第四季度到今年第一季度，各地有44家A級(jí)景區(qū)被摘牌；山西忻州五臺(tái)山景區(qū)、南京夫子廟秦淮風(fēng)光帶景區(qū)等9家5A級(jí)景區(qū)被警告；沈陽(yáng)植物園景區(qū)受到嚴(yán)重警告處分。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中還有12家旅行社被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證，33家旅行社停業(yè)整頓。根據(jù)旅游市場(chǎng)整治方案，國(guó)家旅游局將組織開(kāi)展第二輪整治，重點(diǎn)查處整治“不合理低價(jià)游”、違法一日游等擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為。（4月2日《新京報(bào)》）

旅游市場(chǎng)亂象由來(lái)已久，廣為公眾詬病，早該整治了。這次國(guó)家旅游局開(kāi)展了旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，打出了組合拳：或摘牌，或警告，或吊銷旅行社經(jīng)營(yíng)許可證，或整頓停業(yè)旅行社……順乎民意，大快人心。事實(shí)上，光靠游客投訴、媒體曝光，對(duì)旅游市場(chǎng)上的害群之馬缺乏震懾性，這些害群之馬最害怕的還是旅游主管部門“亮劍”，因?yàn)橐坏┞糜沃鞴懿块T“亮劍”，這些害群之馬就會(huì)被逐出旅游市場(chǎng)，丟了飯碗。因而，國(guó)家旅游局對(duì)旅游市場(chǎng)害群之馬“亮劍”須常態(tài)化，這既是維護(hù)游客合法權(quán)益之必需，也是實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)可持續(xù)健康發(fā)展之必然。

這次國(guó)家旅游局對(duì)旅游市場(chǎng)害群之馬“亮劍”的具體事由未公布，不得而知，其實(shí)應(yīng)當(dāng)公布之，起碼可以讓其他景區(qū)和旅行社引以為戒。國(guó)家旅游局還可以向社會(huì)征求整治意見(jiàn)，因?yàn)閷?duì)旅游市場(chǎng)亂象最有發(fā)言權(quán)的還是廣大游客。從近年來(lái)廣大游客投訴最集中的熱點(diǎn)看，景區(qū)門票高企的亂象不容忽視。如果在這一問(wèn)題上取得長(zhǎng)足突破，將會(huì)極大地促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的發(fā)展與繁榮。

4月2日上午，國(guó)家旅游局通報(bào)了旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的情況，從去年第四季度到今年第一季度，各地有44家A級(jí)景區(qū)被摘牌；山西忻州五臺(tái)山景區(qū)、南京夫子廟秦淮風(fēng)光帶景區(qū)等9家5A級(jí)景區(qū)被警告；沈陽(yáng)植物園景區(qū)受到嚴(yán)重警告處分。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中還有12家旅行社被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證，33家旅行社停業(yè)整頓。（4月2日新華網(wǎng)）

旅游出行的需求持續(xù)高漲。與人們頻繁的出行腳步相伴的是，越來(lái)越多的景區(qū)加入到了A級(jí)景區(qū)行列，因?yàn)槌蔀锳級(jí)景區(qū)，無(wú)疑就有了吸引客源的招牌。然而在A級(jí)景區(qū)數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，景區(qū)整體上的服務(wù)質(zhì)量卻不見(jiàn)得都有所進(jìn)步，尤其是一些景區(qū)急功近利般地發(fā)展，不但服務(wù)越來(lái)越糟，而且還亂改亂建，肆意破壞生態(tài)環(huán)境。這種背景下，國(guó)家旅游局展開(kāi)整治行動(dòng)，并對(duì)某些景區(qū)果斷摘牌，能起到一定的震懾作用。

這次的治理行動(dòng)，主要針對(duì)的是欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)等行為，很顯然，這些行為都是長(zhǎng)期存在于旅游市場(chǎng)的頑疾。在此之前也曾進(jìn)行過(guò)多次整治，但仍難杜絕。比如，新修訂的《旅游法》對(duì)強(qiáng)迫消費(fèi)作出了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，在實(shí)施以后，強(qiáng)迫消費(fèi)有所收斂，但有的卻在變著法兒進(jìn)行，這在一些所謂“低價(jià)團(tuán)”旅游項(xiàng)目中十分常見(jiàn)。法律條文未能完全發(fā)威，是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中嚴(yán)格執(zhí)法仍未成為常態(tài)。同樣的，一次整治行動(dòng)的震懾力是有限的，如不能實(shí)現(xiàn)常態(tài)的監(jiān)督與管理，則這些頑疾還會(huì)繼續(xù)存在。

相比于監(jiān)管部門自上而下的審視，游客才是旅游服務(wù)最直接的感受者，擁有對(duì)旅游服務(wù)作出評(píng)價(jià)最直觀、最真實(shí)的視角。但顯然，就目前而言，旅游服務(wù)好不好，游客仍沒(méi)有多少話語(yǔ)權(quán)。就拿景區(qū)的星級(jí)評(píng)定而言，是由官方機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定的。至于游客的評(píng)價(jià)，幾乎不占什么分量。若景區(qū)的星級(jí)評(píng)定不僅是依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)這樣的硬性規(guī)定，還能充分納入游客的評(píng)價(jià)。那么，景區(qū)的管理者才會(huì)在保護(hù)游客權(quán)益上動(dòng)真格，以獲得后者的好評(píng)。

此外，景區(qū)的公益屬性有待還原。不少景區(qū)都是自然的遺產(chǎn)，本應(yīng)全民所有，但在景區(qū)患上門票依賴癥后，票價(jià)連連上漲，廣為公眾詬病。不少景區(qū)管理者，還對(duì)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的宰客和強(qiáng)迫消費(fèi)行為視若不見(jiàn)，在這背后，提成、回扣的灰色產(chǎn)業(yè)鏈則在不斷延伸。因?yàn)槔?，旅游產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)都在失守，游客成了待宰的羔羊。旅游市場(chǎng)上存在的頑疾，大多因利欲而起。讓景區(qū)回歸公益屬性，是根除旅游頑疾的必由路徑。

整治景區(qū)頑疾，是一個(gè)系統(tǒng)化的過(guò)程。在專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)后，還需要有力的常態(tài)監(jiān)督。不僅是監(jiān)管部門自上而下的監(jiān)督，還應(yīng)賦予游客充分的監(jiān)督權(quán)，讓游客的評(píng)價(jià)和對(duì)服務(wù)的滿意度成為景區(qū)評(píng)定的重要依據(jù)。當(dāng)然，最重要的是，景區(qū)管理者和地方政府需重溫一個(gè)常識(shí)：絕不能將大自然的饋贈(zèng)變成少數(shù)人的搖錢樹(shù)。

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4月2日上午,國(guó)家旅游局通報(bào)了旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的情況,從去年第四季度到今年第一季度,各地有44家A級(jí)景區(qū)被摘牌；山西忻州五臺(tái)山景區(qū)、南京夫子廟秦淮風(fēng)光帶景區(qū)等9家5A級(jí)景區(qū)被警告；沈陽(yáng)植物園景區(qū)受到嚴(yán)重警告處分。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中還有12家旅行社被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證,33家旅行社停業(yè)整頓。

旅游市場(chǎng)中存在欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)等行為,不法旅行社和導(dǎo)游往往直接參與其中,而景區(qū)被摘牌、警告,更多因?yàn)閷?duì)旅游亂象的管理不善?？梢哉f(shuō),景區(qū)對(duì)種種旅游亂象不是不知,而是不為,景區(qū)管理方的不作為乃至縱容,無(wú)疑為亂象滋長(zhǎng)提供了生存的土壤。此次專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)景區(qū)的整治,意味著景區(qū)不能再輕易撇清責(zé)任,而是有義務(wù)參與到旅游秩序的共同建設(shè)當(dāng)中。

此前,各個(gè)旅游景區(qū)之所以對(duì)旅游市場(chǎng)的無(wú)序現(xiàn)象熟視無(wú)睹,皆因?yàn)橐恍﹣y象對(duì)旅游景區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)利益并無(wú)直接傷害,反而帶來(lái)了客流和收益,這種既得利益令本就管理意愿不強(qiáng)的景區(qū)方,更加不愿意作為。要想讓景區(qū)真正擔(dān)負(fù)起自身的管理責(zé)任,就必須斬?cái)噙@種利益鏈條,改變部分景區(qū)被動(dòng)落后的管理狀態(tài),喚醒“裝睡”的景區(qū)管理意愿。

整治行動(dòng)意味著,一旦景區(qū)管理“失職”便會(huì)面臨警告、摘牌等處罰,這必將敦促景區(qū)面對(duì)旅游市場(chǎng)亂象有所行動(dòng)。從此,景區(qū)不能再睜一只眼閉一只眼,舒舒服服地坐收漁翁之利,而是必須要擔(dān)負(fù)起管理責(zé)任,否則景區(qū)的聲譽(yù)、評(píng)級(jí)、收益等都將遭到損失。

景區(qū)管理意愿的低下,另一個(gè)原因是景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的發(fā)展滯后。面對(duì)迅速崛起的旅游市場(chǎng),一些景區(qū)的管理水平還停留在原始階段,沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)地增強(qiáng)景區(qū)的主動(dòng)管理意識(shí),對(duì)整治旅游亂象“不愿為,亦不能為”。當(dāng)旅游大潮到來(lái),這種落后的管理水平導(dǎo)致了必然的管理失控,旅游市場(chǎng)亂象趁機(jī)叢生于景區(qū),便不足為奇了。

在當(dāng)下發(fā)展飛速的社會(huì)中,不進(jìn)步就意味著會(huì)被淘汰,對(duì)于景區(qū)而言同樣如此,如果一些景區(qū)繼續(xù)自己陳舊落后的管理方式不改變,任由旅游市場(chǎng)亂象在景區(qū)蔓延,遭受降級(jí)摘牌、警告處罰都是必然的結(jié)果。此次國(guó)家旅游局的專項(xiàng)整治行動(dòng),意在喚醒一些落后的景區(qū)管理意識(shí),敦促景區(qū)增強(qiáng)主動(dòng)管理欲望并努力為恢復(fù)旅游市場(chǎng)的秩序做出貢獻(xiàn),進(jìn)而使旅游景區(qū)煥發(fā)更大的生機(jī)與活力。

中國(guó)國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司司長(zhǎng)彭志凱2日在北京召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上披露，國(guó)家旅游局在專項(xiàng)整治旅游市場(chǎng)行動(dòng)的第一階段，摘牌44家A級(jí)旅游景區(qū)；12家旅行社被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。（4月2日 中國(guó)新聞網(wǎng)）

對(duì)一批和A級(jí)不符的旅游景區(qū)，是順應(yīng)著群眾對(duì)于休閑消費(fèi)高要求的契合點(diǎn)。國(guó)家局這次開(kāi)展的旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，用退出制和限期整改等行政手段，重點(diǎn)整治欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)等行為。對(duì)于“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國(guó)”的全國(guó)旅游戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)說(shuō)，也是更近一步。

老百姓對(duì)政府監(jiān)管部門點(diǎn)贊之余，不免有些疑惑，就是某些新晉A級(jí)景區(qū)是否有濫竽充數(shù)之嫌。筆者前段時(shí)間在所居住城市附近進(jìn)行了一次農(nóng)家樂(lè)，到了景區(qū)卻發(fā)現(xiàn)自己已置身于“4A級(jí)旅游景區(qū)”之中。從游玩體驗(yàn)上來(lái)看，除了觀賞了常見(jiàn)的花卉、茶林之后，并沒(méi)有收獲太多能和“4A級(jí)旅游景區(qū)”相匹配的感受。

游客對(duì)于景區(qū)的界定，自然沒(méi)有政府部門評(píng)定管理來(lái)得那么客觀公道?！堵糜畏ā穼?shí)施和簡(jiǎn)政放權(quán)后，國(guó)家旅游局把4A景區(qū)評(píng)定權(quán)下放到各省，5A景區(qū)評(píng)定權(quán)則移交中國(guó)旅游協(xié)會(huì)。 “只當(dāng)裁判員，不再當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”讓旅游主管部門輕裝上陣，能夠更多履行事后監(jiān)管這個(gè)角色。譬如這次國(guó)家旅游局開(kāi)展的旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，一批市場(chǎng)秩序混亂的A級(jí)旅游景區(qū)就面臨“下崗”。

然而，這次被摘牌的A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量之多，也是引起民眾的議論。旅游景區(qū)的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，如果全部依賴于程序上的行政手段，或者是某種暗訪式的突擊檢查，是否就能真正地檢閱出A級(jí)旅游景區(qū)的含金量？殊不知，在上有政策下有對(duì)策的語(yǔ)境下，某些景區(qū)是很愿意做臨時(shí)抱佛腳的功課的。他們甚至?xí)疤撔摹钡叵蛞呀?jīng)獲得A級(jí)評(píng)定的景區(qū)取經(jīng)。這種動(dòng)機(jī)不純的“被評(píng)定”，日后被摘牌也在所難免。

在A級(jí)景區(qū)的評(píng)定中，是否應(yīng)該增加老百姓的話語(yǔ)權(quán)呢？作為旅游者的他們，站在市場(chǎng)的角度就很容易從服務(wù)感知、設(shè)備配套、安全防范、購(gòu)物體驗(yàn)等諸多方面進(jìn)行打分。同時(shí)，他們也能夠從旅游配套服務(wù)、輔助設(shè)施、安全設(shè)施及制度提出自己的真知灼見(jiàn)?；蛟S在程序和可行性上，有著諸多考慮的因素。但作為用腳投票的最終實(shí)施者，老百姓的最終一票否決權(quán)是不能被旁落。

【新的旅游市場(chǎng)正在形成，如何在摘牌、警告等傳統(tǒng)懲戒手段之外，轉(zhuǎn)變思路，發(fā)掘新型管理監(jiān)督辦法已顯得至關(guān)重要。不妨在旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理中引入游客評(píng)價(jià)體系、擴(kuò)大游客話語(yǔ)權(quán)?！?/p>

2日，國(guó)家旅游局在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的第一階段情況，部署專項(xiàng)整治第二階段工作。據(jù)悉，在專項(xiàng)整治行動(dòng)的“第一戰(zhàn)役”中，各地共有44家A級(jí)旅游景區(qū)被摘牌，9家5A級(jí)景區(qū)被警告，11家旅行社被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證，34家旅行社停業(yè)整頓。

其實(shí)，早在今年一月份，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)就在全國(guó)旅游工作會(huì)議上表示，今年將對(duì)旅游市場(chǎng)秩序?qū)嵭幸黄狈駴Q，摘掉一批市場(chǎng)秩序混亂的A級(jí)旅游景區(qū)的牌子。春節(jié)期間，國(guó)家旅游局再次表態(tài)將開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)。兩個(gè)月之后，言出必行，不合格的景區(qū)被亮了紅燈。與以往旅游市場(chǎng)的整治相比，這次整頓力度之深、規(guī)模之廣、摘牌之多，頗引人注目。

消息發(fā)布后，很多媒體都循著名單梳理本地被摘牌被整頓的景區(qū)有哪些。之所以關(guān)注本地景區(qū)是否在被整頓之列，一方面可能是為游客提供相應(yīng)的旅游參考；另一方面也不難看出，在很多地方，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。而景區(qū)一旦被降級(jí)摘牌，當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)所要承受的影響可想而知。但是，景區(qū)的星級(jí)評(píng)定又不能是終身制，對(duì)其中硬件不達(dá)標(biāo)、軟件不過(guò)關(guān)、服務(wù)質(zhì)量低、管理混亂的景區(qū)降星摘牌，這是對(duì)游客和景區(qū)負(fù)責(zé)，也只有強(qiáng)化退出機(jī)制，才可能倒逼旅游市場(chǎng)秩序走向規(guī)范。

但是，游客真的關(guān)心景區(qū)是否被降級(jí)摘牌么？真正關(guān)心景區(qū)降級(jí)摘牌的恐怕只有景區(qū)自己和當(dāng)?shù)卣皡^(qū)有幾顆星，往小了說(shuō)，決定著景區(qū)票價(jià)的高低、景區(qū)漲價(jià)的幅度；往大了說(shuō)，直接影響當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展?？捎慰臀幢仃P(guān)心這些，如今旅游越來(lái)越大眾化普及化，旅游的觀念越來(lái)越成熟，觀光游也逐步向休閑游轉(zhuǎn)變，景區(qū)星級(jí)多少已不再完全影響游客的選擇，去哪里玩，不去哪里玩，游客再也不像旅游市場(chǎng)剛剛起步時(shí)那樣迷信景區(qū)的星級(jí)，而更多取決于自己的偏好和旅游體驗(yàn)。所以，對(duì)不合格的景區(qū)降級(jí)摘牌，可以促使景區(qū)提升服務(wù)善待游客，但這樣的整頓措施未必能完整地保護(hù)游客權(quán)益。

整頓旅游亂象的終極目的是為了保護(hù)游客權(quán)益，當(dāng)游客不再迷信景區(qū)星級(jí)指數(shù)，僅僅對(duì)不合格景區(qū)摘牌降級(jí)就顯得有些傳統(tǒng)，甚至落伍。這么多年來(lái)，一些景區(qū)屢屢被警告處罰，可就是任性不改，或許也與這種過(guò)于“傳統(tǒng)”的懲戒方式有關(guān)。新的旅游市場(chǎng)正在形成，如何在摘牌、警告等傳統(tǒng)懲戒手段之外，轉(zhuǎn)變思路，發(fā)掘新型管理監(jiān)督辦法已顯得至關(guān)重要。事實(shí)上，現(xiàn)在很多成熟游客到某個(gè)景區(qū)前都會(huì)參考一下其他網(wǎng)友的評(píng)價(jià)，以此觀之，不妨在旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理中引入游客評(píng)價(jià)體系、擴(kuò)大游客話語(yǔ)權(quán)。有時(shí)候，游客本身的評(píng)價(jià)比星級(jí)指數(shù)更權(quán)威，也更有號(hào)召力。

【具有最高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的5A級(jí)旅游景區(qū)，在哪些方面違了規(guī)？違規(guī)程度是如何衡量的？以至于需要細(xì)分到嚴(yán)重警告和警告兩個(gè)檔次，這些都需要向公眾有個(gè)交代。不明不白的處理，對(duì)遏制當(dāng)前旅游亂象意義不大?！?/p>

據(jù)報(bào)道，4月2日，國(guó)家旅游局通報(bào)了旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)情況。從去年第四季度到今年第一季度，各地有44家A級(jí)旅游景區(qū)被摘牌，5A級(jí)旅游景區(qū)中，沈陽(yáng)植物園景區(qū)被嚴(yán)重警告，山西五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)、南京夫子廟秦淮風(fēng)光帶景區(qū)、杭州千島湖風(fēng)景名勝區(qū)等9家被警告。

這份名單中，最引人關(guān)注的是10家5A級(jí)景區(qū)。按照現(xiàn)行A級(jí)景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，他們代表了最具文化性、最有特色和最高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的旅游景區(qū)。處分表明，至少在整治階段內(nèi)，這些5A級(jí)景區(qū)不那么夠格，沒(méi)有達(dá)到理應(yīng)達(dá)到的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。但公眾無(wú)從得知，這些景區(qū)在哪些方面違了規(guī)；更無(wú)從得知，違規(guī)程度是如何衡量的，以至于需要細(xì)分到嚴(yán)重警告和警告兩個(gè)檔次。

公眾憑經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚺袛嗟氖?，管理部門對(duì)景區(qū)的警告處分，效果堪虞。多年來(lái)對(duì)旅游市場(chǎng)的整治，不是沒(méi)用過(guò)摘牌、警告等嚴(yán)厲措施，但從結(jié)果來(lái)看，后果并不嚴(yán)重。至少?zèng)]有改變景區(qū)運(yùn)營(yíng)的固有范式。那些備受旅游者詬病的市場(chǎng)惡習(xí)，并未隨一次又一次的“重拳出擊”就有所改變。因短期利益破壞旅游資源、惡性競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)迫購(gòu)物、景區(qū)門票大幅漲價(jià)、黑導(dǎo)游等現(xiàn)象，仍屢見(jiàn)不鮮。

事實(shí)證明，以各種警告為手段糾正5A級(jí)景區(qū)亂象，重喝輕打，會(huì)讓人們聯(lián)想，是否與一些5A級(jí)景區(qū)背后的利益格局有關(guān)聯(lián)。越是評(píng)定等級(jí)高的景區(qū)，在地方經(jīng)濟(jì)中的作用就越大，這是常識(shí)。出于地方經(jīng)濟(jì)利益和形象的考慮，即使景區(qū)再違規(guī)也不能動(dòng)真格的，這是常情?；蛟S正是這種“常識(shí)”和“常情”，最終形成了對(duì)景區(qū)巡例監(jiān)管的“常態(tài)”。

從全局性旅游市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)和這個(gè)行業(yè)所起的重要作用看，對(duì)地方景區(qū)違規(guī)，不能再板子高高舉起輕輕放下了。A級(jí)景區(qū)相當(dāng)于“蒼蠅”，5A級(jí)景區(qū)才是真正的“老虎”。問(wèn)題多多的低級(jí)別景區(qū)固然要摘牌，但是，那些5A級(jí)景區(qū)就沒(méi)有比它們更混亂、更惡劣的現(xiàn)象嗎？從近年媒體曝光來(lái)看，這樣的事例不在少數(shù)。整治旅游景區(qū)亂象，必須執(zhí)法公平。

景區(qū)管理的無(wú)力要變?yōu)橛辛?，只靠旅游主管部門的運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管無(wú)濟(jì)于事，地方政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行事權(quán)，算清短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大賬，讓日常監(jiān)管真正發(fā)揮作用。

除旅游主管部門和地方政府履行好職責(zé)外，還需要形成允許旅游者真正參與進(jìn)來(lái)的社會(huì)監(jiān)督體系。如果旅游者不是只擁有無(wú)法掌握維權(quán)進(jìn)程的一點(diǎn)“投訴權(quán)”，還能夠?qū)皡^(qū)質(zhì)量等級(jí)和運(yùn)營(yíng)資質(zhì)用腳投票，景區(qū)才能真正感受到壓力。此外，應(yīng)該建立以旅游法為基礎(chǔ)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。2013年的旅游法，需要盡快出臺(tái)更有操作性的實(shí)施細(xì)則。比如，對(duì)于景區(qū)違規(guī)，什么是警告、嚴(yán)重警告、摘牌的臨界線，應(yīng)當(dāng)設(shè)置什么處罰標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)給出更明確的法理依據(jù)。

有法理依據(jù)，有立體監(jiān)督，有明確的高壓線，景區(qū)才能感受到違規(guī)的后果有多嚴(yán)重，旅游市場(chǎng)的亂象才有望被遏制。比起對(duì)5A級(jí)風(fēng)景區(qū)“嚴(yán)重警告”，這才是真正的施以重典。

國(guó)家旅游局近日終于使出殺手锏。與以往頻頻亮起“黃牌”、“紅牌”不同，此次直接對(duì)44家A級(jí)旅游景區(qū)“摘牌”。另外，還有9家5A級(jí)景區(qū)被警告。其中不乏五臺(tái)山、夫子廟秦淮風(fēng)光帶等著名景點(diǎn)。如此從治本入手讓人拍手稱快。

說(shuō)來(lái)，在國(guó)內(nèi)來(lái)一場(chǎng)“說(shuō)走就走”的旅行的確不太容易，一不小心就成了給人添堵的旅行。暫且不論越來(lái)越高企的票價(jià)，時(shí)常遇見(jiàn)的欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)就讓人肝火上升。相反，如今出境游卻越來(lái)越“說(shuō)走就走”，打折季去普吉島、濟(jì)州島等地轉(zhuǎn)一圈，不僅價(jià)格比國(guó)內(nèi)游實(shí)惠而且服務(wù)周到，原本的高端消費(fèi)有越來(lái)越平民化的趨勢(shì)。

游客用腳投票，意味著消費(fèi)用腳投票。對(duì)于本就難以拉動(dòng)的內(nèi)需來(lái)說(shuō)，“旅游逆差”的不斷擴(kuò)大無(wú)疑是雪上加霜。2009年，中國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差，規(guī)模為20億美元，僅僅5年后的2014年，這一數(shù)字突破1000億美元，增長(zhǎng)近50倍。作為旅游大國(guó)，中國(guó)如今卻成了世界“旅游逆差”最大的國(guó)家。

“旅游逆差”首先是因?yàn)槔习傩昭钠饋?lái)了，某種程度說(shuō)也是對(duì)一些國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)環(huán)境投出的不信任票。雖然目前境外游還構(gòu)不成對(duì)國(guó)內(nèi)景點(diǎn)的威脅，但是這一“舍近求遠(yuǎn)”的趨勢(shì)不容忽視?，F(xiàn)在我國(guó)老百姓還處于“剛出門”階段，看什么都新鮮，要不了幾年，自然會(huì)有比較，到時(shí)候一些景點(diǎn)還想靠山吃山，不思進(jìn)取，結(jié)果只能是坐吃山空。國(guó)家旅游局此時(shí)出手正當(dāng)其時(shí)。以前，只見(jiàn)掛牌不見(jiàn)摘牌的景區(qū)活得無(wú)憂無(wú)慮，如今有生有死、有進(jìn)有退的管理才能讓“良幣驅(qū)除劣幣”。

國(guó)內(nèi)的旅游業(yè)首先需要解決的是運(yùn)營(yíng)環(huán)境的硬傷，這也是國(guó)家旅游局“看不下去”的最重要原因。在“沒(méi)有貓膩”的基礎(chǔ)上，需要思考的是，如何真正提升國(guó)內(nèi)游的品質(zhì)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)民旅游休閑綱要》對(duì)品質(zhì)旅游已經(jīng)提出了更高的要求。多年以來(lái)，“修個(gè)大門”是大部分景點(diǎn)的主要盈利模式。門票價(jià)格幾乎三年一漲，但是管理水平與服務(wù)卻未水漲船高。淡化門票經(jīng)濟(jì)，升級(jí)第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)迫在眉睫。

另外，需要努力的不光是景區(qū)的管理，游客也要學(xué)會(huì)自我管理，不能太任性。“中國(guó)式旅游”中的種種不文明，也會(huì)給名山大川抹黑?！罢f(shuō)走就走”的旅行前提是“負(fù)責(zé)任”的旅行。對(duì)于景點(diǎn)亂象的根除，與游客頑疾的根治，都不是一次“摘牌”能夠根本解決，需要整體的標(biāo)本兼治、旅游升級(jí)，一切剛剛在路上。

很多游客對(duì)國(guó)內(nèi)景區(qū)沒(méi)什么好感，當(dāng)然，這里的“景區(qū)”是指景區(qū)管理單位，而不是“風(fēng)景”。原因主要包括：門票越賣越貴、對(duì)宰客現(xiàn)象缺乏管理、服務(wù)質(zhì)量不佳等。所以，聽(tīng)說(shuō)最近許多景區(qū)被“專項(xiàng)整治”了，人們都很高興。

但是，我們具體為什么而高興呢？讀完這篇報(bào)道，可以發(fā)現(xiàn)我們其實(shí)連相關(guān)各單位被處分的原因，都不清楚。如果不知道這些景區(qū)因何受處分，那么游客就不知道這些景區(qū)存在什么問(wèn)題，對(duì)景區(qū)們將來(lái)的整改情況，公眾自然也無(wú)從監(jiān)督。

旅游市場(chǎng)亂象是從什么時(shí)候開(kāi)始的，不得而知，我只知道，針對(duì)景區(qū)門票任性漲價(jià)、景區(qū)餐館與商鋪宰客等現(xiàn)象，旅游主管部門發(fā)過(guò)一些通知，其間也有過(guò)整治。但收效幾何？旅游亂象久治不愈，主要原因還是藥下得不對(duì)，或者劑量太輕。比如，幾乎沒(méi)怎么見(jiàn)到地方旅游主管部門負(fù)責(zé)人以及景區(qū)負(fù)責(zé)人被問(wèn)責(zé)。

至于此番整治的藥效，還有待觀察。但這里還有兩個(gè)問(wèn)題，也有待旅游局一并給予解釋。一是，相關(guān)處分只針對(duì)單位，沒(méi)有針對(duì)人。景區(qū)被摘牌，相對(duì)于以前的監(jiān)管，顯然是比較嚴(yán)重的處分。但嚴(yán)重的處分背后，是嚴(yán)重的管理失職，如果嚴(yán)重失職的管理者不用承擔(dān)責(zé)任，則無(wú)異于“領(lǐng)導(dǎo)犯錯(cuò)，單位吃藥”。

二是，“警告”與“嚴(yán)重警告”究竟會(huì)帶來(lái)什么后果？“警告”“記過(guò)”這類行政處分，在法律上都是針對(duì)公務(wù)員個(gè)人的，受警告者在晉升考核等方面會(huì)受影響。旅游局對(duì)景區(qū)單位給予“警告”處分，或許是源于內(nèi)部制度，國(guó)家旅游局2012年印發(fā)的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》中，有相關(guān)表述。至于“警告”與“嚴(yán)重警告”對(duì)景區(qū)來(lái)說(shuō)存在什么后果，則沒(méi)有明確解釋。不過(guò)，該辦法第三十條規(guī)定，“本辦法由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)解釋?！蹦敲矗驼?qǐng)解釋一下吧！