在社保費率下調(diào)的同時，我們也不能不考慮現(xiàn)在和未來社保負(fù)擔(dān)的挑戰(zhàn)。

人口增長乏力將是普遍現(xiàn)象。要靠新生力量來解決養(yǎng)老金支付的資金來源問題，幾乎是無解的。在這樣的條件下，國有股減持或?qū)泄蓜澽D(zhuǎn)全國社保基金，可能是更現(xiàn)實的選擇。

各地已開始下調(diào)社保費率。從現(xiàn)有收集到的數(shù)據(jù)來看，下調(diào)的幅度并不大。但是，社保費率下調(diào)意義重大。如果能進(jìn)一步下調(diào)，那么社保費負(fù)擔(dān)問題勢必得到更多的緩解，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)行。

之所以需下調(diào)社保費率，是因為當(dāng)前中國的名義社保費率在世界上處于較高水平。這不利于企業(yè)自生能力的形成，更不利于創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施。如果按高名義費率征收社保費，那么相當(dāng)一部分企業(yè)將無法生存。結(jié)果，企業(yè)和個人往往只是按照打折后的社保費率繳納社保費。事實上，實際社保費率遠(yuǎn)低于名義費率，實際負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)輕于名義負(fù)擔(dān)。多數(shù)企業(yè)正是這樣做才得以正常運行?？墒牵浔撞∫彩敲黠@的。名義費率不能得到真正的執(zhí)行，制度的公信力大打折扣。高名義費率所留出的不同打折空間，也可能讓不同企業(yè)和個人面臨不同的實際社保負(fù)擔(dān)，帶來新的不公平。從公平競爭環(huán)境創(chuàng)造的目標(biāo)出發(fā)，高名義費率也需要下調(diào)，同時名義負(fù)擔(dān)與實際負(fù)擔(dān)的差距需要進(jìn)一步壓縮。

在社保費率下調(diào)的同時，我們也不能不考慮現(xiàn)在和未來社保負(fù)擔(dān)的挑戰(zhàn)。部分地區(qū)現(xiàn)在就已出現(xiàn)了社保負(fù)擔(dān)很難承受的難題。社保不同于其他公共服務(wù)。社保收不抵支，難以為繼，社會不穩(wěn)定概率就會大幅度提高。全國統(tǒng)籌可以在一定程度上緩解這一問題。但是，社?；鹣鄬ωS富地區(qū)的利益如何保證也是一個亟待解決的問題。從理論上看，如果能做到即使是社?；鹱钬S裕地區(qū)的社保服務(wù)也不下降，那么全國社保統(tǒng)籌的風(fēng)險就不復(fù)存在，全國統(tǒng)籌的阻力就會消失。但是，這談何容易？未來的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于此。人口老齡化的加速，意味著即使是現(xiàn)在社保基金較有保障的地區(qū)，也可能出現(xiàn)收不抵支的問題。在這樣的背景下，進(jìn)一步降低社保費率，就是一件不太容易完成的事。

養(yǎng)老金個人賬戶的建立，意味著現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老制度的逐步逝去。但是，個人賬戶建立之前“老人”和“中人”的欠賬問題，尚未得到真正的解決。做大做實個人賬戶的愿望并不容易實現(xiàn)。做小做實個人賬戶的意義卻不夠大。個人賬戶持有者只要能夠以賬戶中的金額為基礎(chǔ)得到養(yǎng)老金回報，就是可以接受的。在這樣的理念指引下，名義賬戶制得到推崇。但是，即使是名義賬戶制，也需要解決養(yǎng)老金支付的資金來源問題。

需要工作的人贍養(yǎng)的老人越來越多，而年輕勞動力的數(shù)量在萎縮，這是現(xiàn)實的壓力。只有人口增長了，這一壓力才能得到逐步釋放。但是，人口增長乏力將是普遍現(xiàn)象。要靠新生力量來解決養(yǎng)老金支付的資金來源問題，幾乎是無解的。在這樣的條件下，國有股減持或?qū)泄蓜澽D(zhuǎn)全國社?；穑赡苁歉F(xiàn)實的選擇。

“讓企業(yè)多減輕一點負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點現(xiàn)金”，這是國務(wù)院總理李克強3月16日在中外記者招待會上回答“五險一金”相關(guān)問題時的表態(tài)。近期，上海、廣東、天津等多地宣布下調(diào)社保費率。

大略地看了一下各地已經(jīng)出臺的下調(diào)五險一金的情況，感覺到有點百花齊放的架勢。“百花齊放”是一個褒義詞，而如果換個角度，就似乎是各行其是、標(biāo)準(zhǔn)不一了。

一是，作出下調(diào)五險一金的主體不一致。上海、廣東、天津、云南、甘肅、江蘇都是以省市統(tǒng)一下調(diào)的，但浙江杭州、福建廈門卻在本市發(fā)布了下調(diào)的決定，將來的模式是全省統(tǒng)一，還是在省級下調(diào)決定之后，各市還可以再次根據(jù)自己的情況決定，甚至可以突破省里的規(guī)定？

二是，下調(diào)五險一金的具體內(nèi)容差別較大?？傮w上看，廣東、天津、云南、甘肅主要是下調(diào)了生育、工傷、失業(yè)三個小險種的費率，江蘇僅僅下調(diào)了一個失業(yè)保險費率，由現(xiàn)在的2%降至1.5%；而上海則真正下調(diào)了養(yǎng)老費率和醫(yī)療費率。

三是，下調(diào)五險一金對職工增收的結(jié)果不明顯。一方面，大部分省市下調(diào)的都是企業(yè)繳納的部分，基本上不涉及減少職工繳納的問題。另一方面，即使廣東、云南等地降低個人繳費費率，其實際效果有限。

如果上述做法在全國得到復(fù)制，我估計此次下調(diào)五險一金的“運動”肯定是“雷聲大雨點小”，最后草草收兵：大多數(shù)省市不下調(diào)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，最后拿生育、工傷、失業(yè)三個小險種開刀，選擇其中的一兩個險種，下調(diào)一個半個百分點，最后讓企業(yè)少繳幾十元，職工也少繳幾十元，用這種“象征性”、“意思賬”的做法去應(yīng)付門面，交代輿論，由于參保人數(shù)眾多，報出來的總數(shù)卻是少繳了多少個億，廣大職工難免有一種被忽悠的感覺。

我覺得，對于此次下調(diào)五險一金的工作，應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)已經(jīng)出現(xiàn)的問題，加強指導(dǎo)和糾偏。一個問題是，必須抓住下調(diào)養(yǎng)老保險這個重頭戲。中國社保體系主要由“五險一金”組成。其中，養(yǎng)老保險總費率28%、醫(yī)療保險8%、失業(yè)保險費率2%，工傷保險和生育保險由單位繳費個人不繳，工傷保險平均費率為0.75%，生育保險的平均費率為不超過0.5%。人社部負(fù)責(zé)人早就指出，我國5項社會保險費率中，主要是養(yǎng)老保險費率偏高，而其他4項社會保險費率之和在12%左右，處于中等偏上水平。下調(diào)五險一金的重點應(yīng)該在養(yǎng)老保險，而不是在其他保險的“針尖上削鐵”。作為人社部，應(yīng)該提出下調(diào)養(yǎng)老保險的具體措施，專家指出，經(jīng)過測算，養(yǎng)老保險若實現(xiàn)“統(tǒng)賬分離”，可以降低8%的費率。

另一個問題是，人社部應(yīng)對各地下調(diào)五險一金提出具體的指導(dǎo)意見，包括下調(diào)的原則、要求、范圍、比例等，最后達(dá)到什么樣的效果，還應(yīng)該包括確定下調(diào)的程序，如何討論、測算、公示、決定，而不是由人社廳和財政廳的官員研究、領(lǐng)導(dǎo)拍板定案。應(yīng)該看到，下調(diào)五險一金的工作，各省情況差異很大，國務(wù)院要求各省根據(jù)自己的情況決定是正確的，但這并不是說，不需要進(jìn)行指導(dǎo)，應(yīng)該有一些共同遵守的原則，權(quán)力應(yīng)該在一個籠子內(nèi)運行，而不能信馬由韁。須知，像下調(diào)五險一金這些直接關(guān)系到政府利益的工作，如果沒有明確的硬杠子，聽任地方政府自己決定，最后不“走形式”才怪呢。

應(yīng)該說，只由地方?jīng)Q定，國家有關(guān)部門放棄指導(dǎo)，我們是有教訓(xùn)的。就在前不久地方人口與計劃生育條例的修訂過程中，地方修法的已經(jīng)有13個省市出臺，山西、福建、上海三地延長了婚假，山西的婚假延長到30天，其余10個省市區(qū)都廢除了晚婚假，只剩下了原來法定的3天婚假。同是中國公民，婚假相差10倍，這是沒有道理的，也無法向人民交代，這里的原因就是國家衛(wèi)計委沒有對地方立法提出指導(dǎo)意見，不能不說這是此次立法的瑕疵。

有鑒于此，人社部應(yīng)該對地方下調(diào)五險一金提出原則意見，根據(jù)不同省市實行分類指導(dǎo)，而不能把放手變成撒手，最后發(fā)現(xiàn)問題再來糾正，甚至發(fā)現(xiàn)了問題也聽之任之。

【調(diào)整社保繳存絕非調(diào)得越低越好。既能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也需照顧職工利益；既要企業(yè)發(fā)展更有后勁，也應(yīng)該避免企業(yè)甩包袱。】

近期，上海、廣東、天津等多地宣布下調(diào)社保費率?！笆濉币?guī)劃綱要提出，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。這意味著，未來隨著生育保險和基本醫(yī)療保險的合并，人們熟悉的“五險一金”或?qū)⒆優(yōu)椤八碾U一金”。（中新網(wǎng)3月23日）

下調(diào)社保費率，將五險一金變?yōu)樗碾U一金，最開心的莫過于企業(yè)了。早就有一種說法，假設(shè)你的稅前工資1萬元，在扣除各類社會保險及其所得稅之后，每月能夠拿到手的工資是7454元，而企業(yè)實際支出了14410元。各種險金過高，導(dǎo)致一些企業(yè)不僅不敢漲工資，還舉步維艱。

所謂“甘蔗沒有兩頭甜”，如果社保繳存比例大幅下降，企業(yè)負(fù)擔(dān)降低了，職工到手的現(xiàn)金多了，但以后的養(yǎng)老待遇就可能受影響。這是很簡單的邏輯，按一些地方的規(guī)定，你的養(yǎng)老保險，企業(yè)繳20%，個人繳8%，如果企業(yè)繳得過低，當(dāng)你老了領(lǐng)取退休金時，必然也少了。

因此，調(diào)整社保繳存絕非調(diào)得越低越好。既能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也需照顧職工利益；既要企業(yè)發(fā)展更有后勁，也應(yīng)該避免企業(yè)甩包袱。2011年，人力資源和社會保障部即下發(fā)規(guī)定：用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)省級人民政府社會保險行政部門批準(zhǔn)后，可以暫緩繳納一定期限的社會保險費，期限一般不超過一年。暫緩繳費期間，免收滯納金。到期后，用人單位應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的社會保險費。

也就是說，企業(yè)確有經(jīng)營困難，可以緩繳，但不能不繳。如今，一些地方直接降低社保繳存比例，顯然更徹底。但是，應(yīng)該做到平衡多方利益。有個現(xiàn)象值得一提，即一些壟斷性企業(yè)繳存的五險一金都比較高，比如兩年前媒體報道，內(nèi)蒙古省級貧困縣杭錦旗公積金調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)?shù)芈毠だU存的平均水平不足1000元，但當(dāng)?shù)毓╇姽韭毠ぷ罡呃U存達(dá)到15530多元。一些地方和壟斷行業(yè)不顧國家明文規(guī)定，超比例超繳公積金。因此，要繼續(xù)警惕這種違規(guī)避稅和變相發(fā)放福利現(xiàn)象。

此外，還有一類現(xiàn)象是，一些企業(yè)經(jīng)營情況尚可，但是不尊重工人權(quán)益，不跟工人簽訂合同，更遑論為工人繳納五險一金了。對此就不是降低繳存比例的問題，而是如何保證它們遵守法規(guī)，按時足額為工人繳納五險一金。

正如人社部社保所所長金維剛所稱，降低社保費率，意在為企業(yè)降成本，但不能降參保職工的待遇。未來職工的各項社保待遇還應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展、隨著職工平均工資和生活費用變化等情況逐步提高。隨著生活成本越來越高，我們要想過一個有質(zhì)量的晚年生活，需要退休金保持在較高水準(zhǔn)，而這既需要自己努力，也需要良好的社會保障體系。如果以犧牲退休金來換取暫時的好日子，就有點得不償失了。

【為企業(yè)減稅清費，不宜單憑各地單打獨斗，更該考慮的，是擬定出一個全面系統(tǒng)的“頂層設(shè)計”，如設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會保障包”?！?/p>

據(jù)報道，最近多地啟動了社保降費改革。21日上海市政府就發(fā)布消息，決定下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險三個險種共計2.5%的單位繳費率。至此，目前至少有7個省市按本輪中央部署出臺了社保降費措施。

這輪社保降費，由于各地的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財政收入實力不同，運作空間也有別，如上海對養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險采取了降費措施，廣州降低了醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險費用，其他地區(qū)則集中在失業(yè)險、工傷險、生育險等領(lǐng)域；但不管相對發(fā)達(dá)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社保降費力度都相對較小，對企業(yè)來而言也更多的是象征意義。

這并非對涉事各地的“苛責(zé)”：要有效推動為企業(yè)減稅清費的改革，單憑各地單打獨斗難度很大，若能在社保降費等方面擬定出一個全面系統(tǒng)的“頂層設(shè)計”，會更好。

當(dāng)前，若將社保降費放置在財稅改革、財事權(quán)分配和政府債務(wù)重整等層面推進(jìn)，可拓展的空間會更大。時下中央地方在財權(quán)與事權(quán)上的匹配問題，在地方債務(wù)負(fù)擔(dān)重壓下變得日益突出。針對該問題，十八屆三中全會前公布的383項改革方案中，就提出探索設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會保障包”，以推進(jìn)公私分明的社會保障體制改革。

在目前境況下，該提議理應(yīng)受到重視和適度推進(jìn)。原因在于幾點：首先，設(shè)“國民基礎(chǔ)社會保障包”，可將基礎(chǔ)性公共社會保障服務(wù)從地方上收至中央，推動公共服務(wù)均等化，推進(jìn)中央地方財權(quán)與事權(quán)的匹配。而國民獲得了基礎(chǔ)性社會保障后，將會借助中央政府的信用增加國民對中國社保體系的信任，才會緩解居民的后顧之憂，為政府推進(jìn)供給側(cè)改革、企業(yè)進(jìn)行減員增效等，提供心理認(rèn)知和行為認(rèn)同上的保障。

其次，這也能有效推進(jìn)社會保障體系改革，避免社保的公私混搭。目前的社保體系是以個人繳費確認(rèn)制為主的框架體系，政府應(yīng)盡的公共社保服務(wù)混雜在其中，這種公私混搭的社保體系，實際使社保改革復(fù)雜化，導(dǎo)致各地對社保的降費是存在顧慮的。因為在人口老齡化下，社保潛在的缺口限制了社保的降費空間，地方政府高企的債務(wù)負(fù)擔(dān)，又限制了基于公共服務(wù)的社保計劃從現(xiàn)有的社保體系中獨立出來，同時又強化了個人繳費制的強制性。

而一旦設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會保障包”，將政府應(yīng)盡的公共社會保障服務(wù)從社保體系中獨立出來，個人繳費確認(rèn)制的社保就會如同美國的401k計劃，不再需要強制性規(guī)定，而可通過勞動者與企業(yè)的市場化協(xié)商確定；同時個人繳費確認(rèn)制下的社?；穑赏ㄟ^市場化手段進(jìn)行運作，從而為社保費率提供市場化的談判空間。

由于目前國內(nèi)社保存在歷史欠庫問題，因此“國民基礎(chǔ)社會保障包”的資金發(fā)放來源，要通過國有股減持和轉(zhuǎn)持等，同時可加強國有企業(yè)分紅劃撥，而無需考慮征收社保稅。

國有企業(yè)股權(quán)減持或轉(zhuǎn)持以填補社保的歷史欠庫，國有企業(yè)收益分紅用于“國民基礎(chǔ)社會保障包”的支出服務(wù)，將不僅為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)提供相對較寬松的空間，而且將緩解國企的預(yù)算軟約束，如國企收益分紅用于發(fā)放公共社會服務(wù)保障資金，將在財務(wù)上加強對國企管理層的硬約束，并發(fā)揮國企全民所有制的義務(wù)和責(zé)任。因此，為企業(yè)減稅清費，需要的是壯士斷腕的決心，以避免口號化。

□劉曉忠（財經(jīng)專欄作者）

【無論從減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)的微觀層面看，還是從經(jīng)濟增速放緩的宏觀層面看，進(jìn)一步降低社保費率都很有必要】

在李克強總理提出“地方可階段性適當(dāng)下調(diào)‘五險一金’繳存比例”一周之后,21日上海市率先下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費率總計2.5個百分點。另據(jù)報道,自今年2月以來,至少有7個省市按照本輪中央的統(tǒng)一部署已經(jīng)出臺了社保降費措施,其中多以下調(diào)失業(yè)險、工傷險、生育險為主,以降低企業(yè)成本為主要目標(biāo)。

一些地方率先開始降低社保繳費率的做法值得肯定。相信緊隨其后,一定會陸續(xù)有省市跟進(jìn)。開弓沒有回頭箭,降低企業(yè)和個人社保費率的社會輿論大環(huán)境正在形成。

不過,從已經(jīng)降費的省市看,多為失業(yè)、工傷、生育保險,都屬小險種。無論從減負(fù)的力度,還是從與國際平均繳費水平對比的角度看,都有進(jìn)一步降低的空間。

首先要對社保繳費率降低有一個充分認(rèn)識,從而增強決策層的緊迫感和主動性。曾記得國務(wù)院副總理馬凱就社保繳費問題在接受全國人大常委會專題詢問時表示,目前養(yǎng)老保險繳費水平偏高,“五險一金”已占到工資總額的40%至50%。

比較一下國外,美國目前的養(yǎng)老保險費率為12.4%,其中雇員和雇主分別為6.2%,金融危機爆發(fā)期間,美國還曾一度降低社會保險的費率。而目前中國的社保繳費率為40%,其中養(yǎng)老保險費率達(dá)到28%。需要注意的是,美國職工平均收入是中國的8～10倍。

目前發(fā)達(dá)國家所確定的基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費費率一般為10%,國際警戒線為20%。所謂警戒線是指超過這個數(shù)值就會發(fā)生其他嚴(yán)重問題,直接問題是繳費者的企業(yè)、職工負(fù)擔(dān)過重,影響到企業(yè)生產(chǎn)與百姓生活消費,進(jìn)而影響到整個經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。據(jù)測算,企業(yè)的社保繳費比例過高,負(fù)擔(dān)過重,影響了國內(nèi)多數(shù)中小微企業(yè)的發(fā)展,也制約了工人的薪酬增長,進(jìn)而制約了提振內(nèi)需、啟動消費。

在經(jīng)濟增速較快,企業(yè)發(fā)展良好的環(huán)境下,社保繳費過高或許問題表現(xiàn)得不那么尖銳。但在目前全球經(jīng)濟特別是中國經(jīng)濟增速放緩情況下,社保繳費過高的負(fù)擔(dān)愈發(fā)凸顯。

從職工的角度來講,如果每月的薪水扣除社保繳費后只剩六成,必然嚴(yán)重制約消費支出。而中國經(jīng)濟目前增速放緩正需消費拉動、內(nèi)需提振?！?/p>

所以,無論從減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)的微觀層面看,還是從經(jīng)濟增速放緩的宏觀層面看,進(jìn)一步降低企業(yè)和職工社保繳費率都很有必要。

從已經(jīng)啟動社保降費的幾個省市的情況看,力度似乎還可再加大一些。不妨從以下幾個方面繼續(xù)努力:首先,“五險一金”的總繳費率應(yīng)該有所下降。其次,應(yīng)該重點降低養(yǎng)老金與醫(yī)保保險費率。這兩項費率最高,企業(yè)養(yǎng)老金繳費率為20%,個人為8%,占了“五險一金”總費率的大頭,降低空間較大。再次,在降低企業(yè)繳費率的同時,進(jìn)一步降低個人繳費率,減輕職工繳費負(fù)擔(dān)。

最后,從統(tǒng)籌全局的角度上看,不妨出臺一個指導(dǎo)性降低費率標(biāo)準(zhǔn)或總費率不高于多少的標(biāo)準(zhǔn)。一方面指導(dǎo)全國的降費工作,不至于出現(xiàn)各地差距懸殊的情況；另一方面為社?；鹑珖y(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。

從上海市政府獲悉，上海進(jìn)一步降低該市部分職工社會保險的費率水平。此次調(diào)整共涉及養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險三個險種，總體費率下降2.5個百分點。（3月22日《第一財經(jīng)日報》）

社保降費其實是始自去年的“大勢所趨”，僅在2015年上半年，國務(wù)院就分兩次降低企業(yè)工傷保險、失業(yè)保險、生育保險的繳費水平。一來自然是因為客觀存在的“繳費率過高”情況，無論是收入與支出的橫向比較還是國際間的縱向比較，這都是抹不掉的現(xiàn)實；二來則是為了給不堪其重的微小企業(yè)減負(fù)。

對企業(yè)來說，社保降費無疑是看得見的利好，這直接降低了企業(yè)成本，自然有利于企業(yè)再發(fā)展。但是應(yīng)該看到，社保是作為社會公共福利的存在，它的著眼點，顯然不在于降低企業(yè)的成本，而是建構(gòu)相對公平、合理的社保費率。

從現(xiàn)行養(yǎng)老金發(fā)放方式來說，企業(yè)繳費水平的降低，必然意味著統(tǒng)籌賬戶錢的減少。即便真的能做到不影響待遇水平，但至少會影響待遇水平的整體變好。李克強總理在日前的記者招待會上描述：既要讓企業(yè)多減輕一點負(fù)擔(dān)，也要讓職工多拿一點現(xiàn)金。降低企業(yè)的繳費水平，通過做減法減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而如何“讓職工多拿一點現(xiàn)金”，則需要在做減法的基礎(chǔ)上再做加法。

正如此前財政部部長樓繼偉所說，應(yīng)拓寬基金的籌集渠道，增強基金自身的收支平衡能力；應(yīng)逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，用于保障和改善民生；應(yīng)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。最根本的，當(dāng)然是提高普通職工特別是低收入群體的勞動報酬，確保社會保險的安全網(wǎng)更大范圍覆蓋。

【當(dāng)政府開始以降低社保繳費的措施來為企業(yè)減負(fù)時，必須把握好一個原則，這就是社保繳費可降，但社會保障水平不能降低?！?/p>

一輪降低社保繳費的大幕正在拉開。日前，上海市政府發(fā)布消息，決定下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三個險種共計2.5%的單位繳費率，預(yù)計全市可在今年為企業(yè)減負(fù)135億元。至此，國內(nèi)已有7個省市出臺了下調(diào)社保繳費的措施。

適當(dāng)降低社保繳費，是在經(jīng)濟增速放緩、企業(yè)運行困難的背景下，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作出的一項決策?！拔咫U一金”是上世紀(jì)90年代我國勞動制度改革后由國家規(guī)定的一項社會保障制度，20多年來，這一制度日趨完善，但企業(yè)和職工也為此付出了很大代價，全國社保繳費率的平均水平接近40%。在經(jīng)濟上升時期，這方面的矛盾還不是很突出，當(dāng)經(jīng)濟面臨下行壓力時，矛盾便顯現(xiàn)出來。適當(dāng)降低“五險一金”，正是考慮了目前社會經(jīng)濟運行實際困難的一個務(wù)實措施。

但是，當(dāng)政府開始以降低社保繳費的措施來為企業(yè)減負(fù)時，必須把握好一個原則，這就是社保繳費可降，但社會保障水平不能降低。目前，我國很多城市開始進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老等社會保障的支出越來越大，由于前期繳費的不足，特別是養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌賬戶的局限，一些省份開始面臨社保金入不敷出的問題。降低社保繳費，會使這部分地區(qū)社?；鸩蛔愕拿芨油怀觥＿@就需要政府作出統(tǒng)籌考慮，降低社保繳費的步子不宜邁得太大，可以分階段實施，像上海對養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險金的降幅分別為1%、1%和0.5%，就不至于對社保基金的繳存產(chǎn)生大的影響。

政府負(fù)有向民眾提供社會保障的兜底責(zé)任，降低社保繳費，意味著政府必須承擔(dān)更重的兜底責(zé)任。因此，降低社保繳費與加大財政對社保的支持要統(tǒng)籌考慮。在3月16日全國“兩會”閉幕后舉行的記者會上，李克強總理對這兩方面都作了闡述，一方面提出在國家規(guī)定的框架下，各地可以根據(jù)實際情況階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險一金”的繳存比例;另一方面，中國現(xiàn)在實施的是養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，省級政府有責(zé)任、也有能力通過多方籌集資金，來保證養(yǎng)老金的發(fā)放，確實有突出困難的，只要地方政府盡力了，中央政府是會給予補助的。總理這番話為降低社保繳費解除了后顧之憂。而隨著養(yǎng)老保險體系改革的推進(jìn)，在全民參保、社保賬戶全國統(tǒng)籌、漸進(jìn)式延遲退休等改革措施落實以后，國家在社會保障方面的能力也將進(jìn)一步增強。

如果只是下調(diào)生育、工傷、失業(yè)三個小險種的費率，對企業(yè)減負(fù)和職工增收作用十分有限。真要實施企業(yè)減負(fù)和職工增收，就該從下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療兩個大險種的費率著手，并且不能把降費的成本轉(zhuǎn)嫁給企退人員。

上海市昨天宣布，下調(diào)單位替職工繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等三項保險費率，其中養(yǎng)老費率和醫(yī)療費率各下調(diào)1%，失業(yè)費率下調(diào)0.5%，三項合計下調(diào)費率幅度為2.5%。經(jīng)事先測算，此次費率下調(diào)后，全年可為各類企業(yè)減負(fù)135億元。

經(jīng)去年各地相繼小幅下調(diào)生育、工傷、失業(yè)保險費率后，全國“五險一金”總費率微降至職工工資的39.25%。此次上海三項保險費率下調(diào)后，由企業(yè)與職工共同繳納的社保總費率仍占到職工工資的43%，占比在全國各省區(qū)中最為“嚇人”。

此前，廣東、云南、貴州等六省已就社保降費率出臺方案，六省下調(diào)的費率都集中于原本占比較低的生育、工傷、失業(yè)等三個小險種領(lǐng)域，對費率占比大頭的養(yǎng)老、醫(yī)療兩個大險種，則采取了繞道走的態(tài)度。

社保制度大多數(shù)國家都有，類似的“五險一金”外國也得繳，但收繳比例高達(dá)職工工資的39.25%，則十分罕見。有鑒于企業(yè)社保負(fù)擔(dān)實在太重，在經(jīng)濟不景氣的當(dāng)下，已將不少企業(yè)壓垮，若再不適度下調(diào)企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，還將有更多企業(yè)歇業(yè)關(guān)張，下調(diào)企業(yè)社保費率，終被納入今年供給側(cè)改革五大任務(wù)之“降成本”范疇。

李克強總理在今年全國人大會議記者會上表示，我國社會保障基金是充裕的，在國家統(tǒng)一規(guī)定的框架下，可以給地方更多的自主權(quán)，讓各地根據(jù)實際情況，階段性適當(dāng)下調(diào)“五險一金”的繳存比例，總的來說，就是讓企業(yè)多減輕一點負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點現(xiàn)金。至此，全國已有上海、廣東等七省市宣布下調(diào)企業(yè)社保費率?？陀^地說，七省市動作均不慢，但若論下調(diào)費率的“含金量”，離李克強總理要求的“讓企業(yè)多減輕一點負(fù)擔(dān)”還有不小的差距。

這些年，所謂社?；稹叭氩环蟪觥钡膯栴}一直被媒體緊盯。2014年，國內(nèi)有兩個省年社保繳費總收入抵不過年總支出，形成了當(dāng)期支付虧空。去年，當(dāng)期支付虧空的省份擴大至七個。一些媒體抓其一點不及其余，將當(dāng)期支付虧空渲染成了整體性入不敷出，引發(fā)輿論過度緊張與不安。實際上，七省當(dāng)期支付虧空不假，卻尚有歷史結(jié)余可用，就算結(jié)余也被虧空吃光，中央也承諾會予以補貼。至于全國算總賬，就算社?；鹨环侄际詹簧蟻?，目前的結(jié)余也可使用17個月。以全國一盤棋作考量，社?；鹉昴瓿尸F(xiàn)為收入大于支出，結(jié)余盤子在持續(xù)擴大中。截至去年末，全國五險結(jié)余總量已達(dá)近6萬億元的規(guī)模，“社會保障基金是充裕的”所言不虛。

然而，盡管社會保障基金是充裕的，李克強總理又強調(diào)要階段性適當(dāng)下調(diào)“五險一金”的繳存比例，而在實際操作層面，一些職能部門似乎搞起了“拆東墻補西墻”的動作，將每年增加企退職工養(yǎng)老金的比例，從連續(xù)11年每年遞增10%，悄然下調(diào)至今年的6.5%，以此總支出的“結(jié)余”，悄悄彌補下調(diào)企業(yè)社保費率帶來的總收入減少。

到去年，經(jīng)過連續(xù)11年遞增，全國企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金達(dá)到每月2200元，今年企退人員養(yǎng)老金若能繼續(xù)上調(diào)10%，人均每月可漲220元。現(xiàn)在改為只上調(diào)6.5%，人均每月只漲143元，人均遭縮水77元，年人均實際縮水達(dá)924元。去年末全國有企退人員8000萬人，僅以上縮水一項，全國即可“摳”出養(yǎng)老金支付總額739.2億元來。從企退人員嘴里“摳”出這筆錢，對維護養(yǎng)老金總盤子的收支平衡，作用著實很有限，可對于8000萬企退人員，卻是實打?qū)嵉那猩砝妗?/p>

如果各省下調(diào)社會保險費率，都只在下調(diào)三個小險種費率上做文章，對企業(yè)減負(fù)和職工增收作用十分有限。真要實施企業(yè)減負(fù)和職工增收，就該從下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療兩個大險種的費率著手，并且不能把降費的成本轉(zhuǎn)嫁給企退人員，不能讓企退人員的利益受到損害。

本報特約評論員