最近，有消息稱：國(guó)家將廢除“985”“211”工程。28日下午，教育部回應(yīng)稱，中央對(duì)新時(shí)期高等教育重點(diǎn)建設(shè)做出新部署，統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。（6月29日新京報(bào)）

風(fēng)云未至，硝煙四起。一個(gè)既寫入政府工作報(bào)告，又被列入“十三五”規(guī)劃綱要草案的戰(zhàn)略，關(guān)系千家萬戶，關(guān)涉中國(guó)高校未來數(shù)十年發(fā)展。今年3月，全國(guó)兩會(huì)政協(xié)教育界別第40組在小組討論時(shí)，幾乎沒有離開“雙一流”這個(gè)焦點(diǎn)話題。而早在教育部明確“雙一流”PK準(zhǔn)則之前，各重點(diǎn)高校和地方高校已經(jīng)開始嗅到其間的“危”與“機(jī)”。

各有各的算盤，各有各的擔(dān)憂：高校算自己的位次，地方算能分到多少資源，學(xué)生算能不能搭上名氣的便車……檢索今年以來的新聞可知，各大高?；径家呀?jīng)開始圍繞“雙一流”做起花式占位文章。有明確提出“‘雙一流’建設(shè)計(jì)劃應(yīng)加大對(duì)河南支持的”的，有早早啟動(dòng)并開始“重點(diǎn)扶持6所省屬高校”的，凡此種種，不一而足。錯(cuò)過了985和211的綠皮車，誰也不想再錯(cuò)過“雙一流”這列動(dòng)車了。

對(duì)于公眾來說，所思所想無非兩個(gè)：第一，不能重走老路，不能重蹈覆轍。不能因?yàn)椤蛾P(guān)于繼續(xù)實(shí)施“985工程”建設(shè)項(xiàng)目的意見》等相關(guān)文件失效，就匆忙拿出類似的文件來“接檔”。需牢記的是，今日中國(guó)高校的“千校一面”，顯然離不開考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)過細(xì)過嚴(yán)所逼。再說，如果“雙一流”成為985和211的簡(jiǎn)單升級(jí)版，高校資源配置與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中的不公不允就難以破題。第二，切記“迎評(píng)”鬧劇，切記行政之弊。一流大學(xué)不是材料做出來的，一流學(xué)科不是規(guī)范定出來的。教科研的冷板凳，要的是沉潛鉆研的心。如果混個(gè)名號(hào)、爭(zhēng)個(gè)身份就可以躺在“出身”的椅子上曬太陽，誰還愿意沉下身子悉心做學(xué)問？

985和211制度本身無可原罪，該表揚(yáng)的，教育部也都認(rèn)真點(diǎn)贊過。但，既然要轉(zhuǎn)身為“雙一流”，自然就要革故鼎新，就要破舊立新。在這個(gè)問題上，恐怕還得及早打開探討與博弈的大門，集納民智、細(xì)聽民心：先來達(dá)成共識(shí)，究竟什么才是“雙一流”；再來確立規(guī)則，“雙一流”究竟要怎么建設(shè)、怎么評(píng)；然后公開PK，引入多方評(píng)價(jià)機(jī)制，讓“雙一流”的名牌真正實(shí)至名歸且能上能下。這個(gè)過程，不能閉門造車，更不能“點(diǎn)兵點(diǎn)將”，須在法治框架內(nèi)做足公平的文章。此外，985和211制度之下的身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失、重復(fù)建設(shè)等頑疾亟待破除，而歐美等國(guó)家開始“重建本科教育”的反思，亦需要在新政框架內(nèi)得到充分重視。內(nèi)外兼修，標(biāo)本兼治，“雙一流”才不至于急功近利，更不至于成為中國(guó)高等教育發(fā)展中的糾結(jié)與桎梏。

眼下來說，“雙一流”建設(shè)更重視公平還是效率、能否力戒沉疴成為高等教育中的動(dòng)態(tài)激勵(lì)之善政，類似這些問題，不能總是靠“消息人士”來答疑解惑。

昨日，有消息稱：國(guó)家將廢除“985”“211”工程。昨天下午，教育部向新京報(bào)獨(dú)家回應(yīng)稱，中央對(duì)新時(shí)期高等教育重點(diǎn)建設(shè)做出新部署，統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。擬在年內(nèi)啟動(dòng)“雙一流”建設(shè)。（6月29日《新京報(bào)》）

時(shí)下高考志愿填報(bào)正火熱進(jìn)行中，“985”“211”兩組數(shù)字作為中國(guó)優(yōu)秀大學(xué)的代名詞，受廣受莘莘學(xué)子追捧。而在畢業(yè)季，“985”“211”工程所屬院校的畢業(yè)生也會(huì)受到用人單位的青睞，部分規(guī)模大、效益好、薪酬高、待遇優(yōu)的單位甚至標(biāo)榜非此類院校畢業(yè)不予錄用。正是整個(gè)社會(huì)的支持和重視，加之輿論的推波助瀾，使得“985”“211”工程院校不僅深受歡迎，甚至有些神話。

而隨著時(shí)代的發(fā)展和中央發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，整個(gè)社會(huì)對(duì)高水平大學(xué)建設(shè)提出了更高更迫切的要求。通過國(guó)家財(cái)政撥款的“工程”來支持高校辦學(xué)的方式，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展的需要。此時(shí)將“985工程”、“211工程”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，具有強(qiáng)烈的時(shí)代特色和深遠(yuǎn)意義。

不可否認(rèn)，“985”和“211”工程貢獻(xiàn)很大，目前我國(guó)已有高校開始邁入國(guó)際一流大學(xué)行列。這種集中財(cái)力讓一部分有條件的大學(xué)盡快提高辦學(xué)水平的做法值得肯定，德國(guó)、日本等國(guó)也在效仿這種做法。但也要看到，建設(shè)過程中也存在身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失、重復(fù)交叉等問題，不符合辦學(xué)差別化、多樣化要求。因此，我國(guó)高等教育投入結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，迫切需要加強(qiáng)資源整合，創(chuàng)新實(shí)施方式。

“985”“211”工程退出已成定局，但此時(shí)繼出的“雙一流”建設(shè)則更需精準(zhǔn)發(fā)力。啟動(dòng)“雙一流”建設(shè)更注重學(xué)科建設(shè)，同時(shí)在遴選上引入滾動(dòng)淘汰的機(jī)制。一方面，對(duì)高等學(xué)校來說，取消“985”“211”工程，可以使公立學(xué)?；貧w公平，各校處于同一起跑線上，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)校積極性，自主確定建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色。另一方面，對(duì)于普通學(xué)子來說，有效避免了畢業(yè)季存在的就業(yè)歧視問題，報(bào)考時(shí)也不必過分拘泥于學(xué)校屬性，可以根據(jù)興趣優(yōu)勢(shì)報(bào)考不同院校特色專業(yè)，更有利于自己的成長(zhǎng)和長(zhǎng)期發(fā)展。

同時(shí)要看到，當(dāng)初設(shè)置“985”“211”工程，數(shù)量多、覆蓋面積大，而且有一定的區(qū)域照顧，這是由地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r決定的。東西部發(fā)展不平衡，高校本身也有差距，需要一些政策保護(hù)來彌補(bǔ)，如果真按照某些硬實(shí)力上，一味倡導(dǎo)公平和自由競(jìng)爭(zhēng)，那么部分實(shí)力較弱院校尤其是中西部高校則會(huì)越辦越差，甚至退出競(jìng)爭(zhēng)。因此在具體的實(shí)施操作過程中，更要重視教育資源的合理配置，也要權(quán)衡利弊，綜合考量，避免好的政策違背了好的初衷。

近年來，一直有傳言國(guó)家將廢除高等教育領(lǐng)域的“985”、“211”工程，最新的證據(jù)是教育部官網(wǎng)6月23日發(fā)布的一份文件，宣布若干相關(guān)文件失效。而教育部對(duì)此回應(yīng)稱，中央對(duì)新時(shí)期高等教育重點(diǎn)建設(shè)做出新部署，統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

重點(diǎn)建設(shè)一批世界一流大學(xué)的工作還要繼續(xù)，國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)的努力不會(huì)停止。有些人猜測(cè)國(guó)家廢除“985”、“211”工程，固然并非毫無根據(jù)，但他們顯然是會(huì)錯(cuò)了意。他們聲稱，大學(xué)不應(yīng)分出三六九等，教育經(jīng)費(fèi)的分配應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)平等原則?，F(xiàn)在國(guó)家直接提出世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的安排，有關(guān)部門稱之為“雙一流”建設(shè)。高等教育經(jīng)費(fèi)的投入也不可能改為吃大鍋飯，現(xiàn)在和將來都會(huì)有所傾斜。

改革開放以來，中國(guó)社會(huì)普遍反對(duì)吃大鍋飯，大學(xué)經(jīng)費(fèi)也不可能吃大鍋飯。有人看到2015年全國(guó)有4所高校決算超過100億元，而很多高校的經(jīng)費(fèi)還不如他們的零頭，于是指責(zé)重點(diǎn)建設(shè)高水平大學(xué)的做法不對(duì)。但國(guó)家的財(cái)政預(yù)算永遠(yuǎn)是有限的，如果我們不突出重點(diǎn)，只知道給一眾高校撒胡椒面，中國(guó)的高等教育就會(huì)在低水平上徘徊不前，不僅高校缺乏對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐推動(dòng)作用，而且人民群眾也會(huì)對(duì)現(xiàn)狀不滿。

環(huán)顧世界，大學(xué)總是被分成三六九等。最基本的分類，是把大學(xué)分成研究型、教學(xué)型與應(yīng)用型三大類，其中研究型大學(xué)側(cè)重生產(chǎn)知識(shí)、培養(yǎng)高層次人才，教學(xué)型大學(xué)主攻本科教育，應(yīng)用型大學(xué)主要是培養(yǎng)應(yīng)用型人才?，F(xiàn)在盛行各國(guó)的大學(xué)排行榜，更是指向具體名次以別優(yōu)劣。高水平大學(xué)是一流人才聚集的地方，是出一流成果的地方，國(guó)家和社會(huì)給予更多支持是理所當(dāng)然的事。

中國(guó)致力于全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)處于調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)在比任何時(shí)候都需要一批世界一流大學(xué)。理由很簡(jiǎn)單，我們的人民已經(jīng)對(duì)高等教育的質(zhì)量與水平提出了前所未有的要求，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端提升離不開世界一流大學(xué)的托舉。世界一流大學(xué)可以培養(yǎng)、也可以吸引世界一流人才，出世界一流成果，從而提升中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高“中國(guó)制造”的含金量。

建設(shè)世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科的確存在一個(gè)效率問題，如果投入甚巨、產(chǎn)出不高，就需要我們認(rèn)真予以研究和改進(jìn)?！?85”、“211”工程對(duì)我國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)起到了很大的推進(jìn)作用，但也存在入選高校身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失、投入重復(fù)交叉等問題。有關(guān)部門要做的，是創(chuàng)新“雙一流”建設(shè)機(jī)制，避免架屋疊床，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開展績(jī)效評(píng)估，使世界一流大學(xué)建設(shè)迸發(fā)更大活力，高投入有高產(chǎn)出。

一個(gè)像中國(guó)這樣的文明古國(guó)，不出一批世界名校是說不過去的。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，需要大大提升我們的高等教育整體水平，但建設(shè)一批世界一流大學(xué)的目標(biāo)不能有絲毫動(dòng)搖。為此多投點(diǎn)錢、優(yōu)先配置一些資源，應(yīng)當(dāng)在所不惜。

近日有消息稱：國(guó)家將廢除“985工程”“211工程”。對(duì)此，教育部回應(yīng)稱，將對(duì)新時(shí)期高等教育重點(diǎn)建設(shè)做出新部署，將“985工程”“211工程”“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”“特色重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。（6月29日《新京報(bào)》）

有關(guān)“985”“211”“廢除”的傳聞，來自教育部官網(wǎng)6月23日發(fā)布的一份文件，當(dāng)中382份規(guī)范性文件被宣布失效，其中就包含《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施“985工程”建設(shè)項(xiàng)目的意見》等相關(guān)文件。隱藏如此之深，還被揪出并且成為熱聞，由此可見“985”“211”在民間有多么敏感。

在《城市的勝利》一書中，美國(guó)學(xué)者格萊澤拋出一個(gè)觀點(diǎn)，他認(rèn)為，“打造優(yōu)秀城市的最好方法是建立能夠吸引與培養(yǎng)人才的學(xué)校”。城市如此，國(guó)家亦是。根據(jù)教育部的描述，“雙一流”的前景十分誘人。在舉國(guó)高度重視教育的當(dāng)下，試想有那么一天，我們的高校大步朝世界一流邁進(jìn)，特別是像北大清華這樣的高校成為實(shí)至名歸而且排名靠前的世界一流名校，這一幕是多么讓人神往。但這畢竟只是神往，要想成為生動(dòng)現(xiàn)實(shí)，就必須吸取“985”“211”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

雖然教育部在回應(yīng)中肯定了“985工程”“211工程”取得的成績(jī)，但既然被廢除，一定程度上說明“985工程”“211工程”有所不足。這些年來，對(duì)于“985工程”“211工程”，一直有人替自己所在的省份，替自己所在的高校打抱不平。其中一個(gè)突出的聲音是，“985”“211”過于集中在某些省份，其他省份只能望而興嘆。

誠(chéng)然，“985”“211”的帽子不可隨意發(fā)放的。問題的關(guān)鍵是，形勢(shì)是在不斷發(fā)展的，高校本身也在不斷發(fā)展，如果沒有退出機(jī)制，也就比如講，一些高校當(dāng)初沒有資格進(jìn)入“985”“211”，但后來發(fā)展了，具備了一定資格，這時(shí)如果還是排斥在圍墻之外，則是一種變相打壓；而一些當(dāng)初可能夠格的高校，在后來發(fā)展上落后了，這時(shí)如果還是霸著椅子不放，則是一種變相保護(hù)。這一背景下，競(jìng)爭(zhēng)從何體現(xiàn)？

市場(chǎng)需要競(jìng)爭(zhēng)，高校也需要競(jìng)爭(zhēng)。只有形成一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才會(huì)出現(xiàn)百舸爭(zhēng)流。過去“985”“211”的最大問題就是沒有競(jìng)爭(zhēng)，存在“一進(jìn)定終身”。而現(xiàn)在搞“雙一流”，不能濤聲依舊，重復(fù)過去的老路。具體地講，誰進(jìn)入誰不進(jìn)入，必須要有明確和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是要有“退出機(jī)制”，進(jìn)入的高校并非一勞永逸，如果失去了進(jìn)取之心，就會(huì)有摘牌之虞；一時(shí)沒有進(jìn)入的高校也不是永遠(yuǎn)沒有機(jī)會(huì)，只要堅(jiān)定地往前走，就有彎道超車的可能。

欣喜地看到，有教育部官員明確表示，“在遴選上，會(huì)有滾動(dòng)淘汰的機(jī)制加入”。從字面理解，所謂“滾動(dòng)淘汰的機(jī)制”，就是退出機(jī)制。而且，新建設(shè)方案會(huì)給一些之前沒入圍“985”“211”的學(xué)校一些機(jī)會(huì)，以前入選的高校，并不一定會(huì)被確定為“雙一流”。換而言之，這一次“板凳桌子一樣高”，大家憑實(shí)力說話，具備實(shí)力就列入，不具備實(shí)力則在城外。而且，圍城始終有門存在，只要努力，發(fā)展好了，終有列入的一天；一旦松懈，止步不前，就可能被拉下馬。

廢除985不能“換湯不換藥”。如果只是換一個(gè)名字，而其他并不改變，這樣的廢除并無意義。只有吸取“985工程”“211工程”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，真正建立退出機(jī)制，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣的一退一進(jìn)才有意義。

6月28日，有消息稱：國(guó)家將廢除“985”“211”工程。28日下午，教育部回應(yīng)稱，中央對(duì)新時(shí)期高等教育重點(diǎn)建設(shè)做出新部署，統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)?！皬U除”傳聞來自教育部官網(wǎng)6月23日發(fā)布的一份通知，當(dāng)中382份規(guī)范性文件被宣布失效，包含《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施“985工程”建設(shè)項(xiàng)目的意見》等“985”“211”工程以及重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的相關(guān)文件。

文件雖然失效，但在國(guó)家沒有正式宣布廢除之前，985、211學(xué)校身份還會(huì)保留，這無疑會(huì)阻礙“雙一流”建設(shè)，難以破除目前我國(guó)高等學(xué)校建設(shè)身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失的問題。在筆者看來，國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施建設(shè)“雙一流”的戰(zhàn)略，就應(yīng)該及時(shí)廢除制造學(xué)校等級(jí)、造成學(xué)校不平等競(jìng)爭(zhēng)的985、211工程，用新的機(jī)制，促進(jìn)高校平等競(jìng)爭(zhēng)，并在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生真正一流的大學(xué)。

985、211工程，在過去20年間，對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展起到了一定推動(dòng)作用，但從本質(zhì)上說，是由行政主導(dǎo)的教育工程，也存在兩方面問題。其一，政府通過項(xiàng)目審批、立項(xiàng)給高校撥款，在工程推進(jìn)過程中，大批高校在追求“高大全”中失去特色。政府部門則通過行政審批，介入學(xué)校辦學(xué)，干涉學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，給權(quán)力尋租、弄虛作假留下空間。高校辦學(xué)急功近利，充滿浮躁之氣，這對(duì)建設(shè)世界一流大學(xué)是不利的。

其二，985、211成為高校的身份標(biāo)簽。本來，進(jìn)入工程只是獲得國(guó)家更多的資源，以便提高辦學(xué)質(zhì)量，可是，進(jìn)入工程本身卻成為地方政府和高校的教育政績(jī)，985不僅意味著獲得國(guó)家更多投入，也是學(xué)校地位的象征，我國(guó)所謂的副部級(jí)高校就在985工程實(shí)施后出現(xiàn)的。這引導(dǎo)高校把精力用到躋身某一工程、計(jì)劃上，而忽視了真正的辦學(xué)。

在國(guó)外，也有名校和普通學(xué)校，但不是政府計(jì)劃的結(jié)果，而是學(xué)校自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，更重要的是，不管是名校和普通校，沒有身份標(biāo)簽、地位之別。我國(guó)于2010年頒布的國(guó)家教育規(guī)劃綱要，針對(duì)我國(guó)教育存在的嚴(yán)重行政化問題，提出要改革教育管理體制，推進(jìn)中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)，落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。在過去4年間，教育部已取消或下放多項(xiàng)權(quán)力，其中就包括取消國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科評(píng)審。很顯然，進(jìn)一步推進(jìn)放權(quán)，取消行政性質(zhì)的985、211工程，正當(dāng)其時(shí)。

現(xiàn)階段取消985、211，不僅是深入推進(jìn)教育管辦評(píng)改革，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的需要，也是擴(kuò)大教育公平的需要。另外，國(guó)家推進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)，還要轉(zhuǎn)變發(fā)展學(xué)校的方式，首先，改革撥款方式，由政府主導(dǎo)撥款，通過立項(xiàng)撥款，改革為由國(guó)家教育撥款委員會(huì)，制定教育撥款預(yù)算，監(jiān)督政府部門撥款，把以前的專項(xiàng)投入，納入日常撥款之中。其次，取消行政評(píng)價(jià)，實(shí)行專業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)。目前整個(gè)社會(huì)，都在對(duì)學(xué)校進(jìn)行身份識(shí)別，而非教育評(píng)價(jià)，應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)組織對(duì)學(xué)校的辦學(xué)水平評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為撥款、社會(huì)選擇學(xué)校的參考。真正把國(guó)家投入與學(xué)校辦學(xué)的績(jī)效合理聯(lián)系起來。

簡(jiǎn)言之，就是政府確保對(duì)教育的投入，同時(shí)創(chuàng)造學(xué)校公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，給大學(xué)自主辦學(xué)空間，所有學(xué)校在平等競(jìng)爭(zhēng)中，會(huì)形成自身的辦學(xué)特色，從而為受教育者提供更多的選擇，也在各類教育中都涌現(xiàn)一流大學(xué)。

【在已啟動(dòng)雙一流建設(shè)戰(zhàn)略后，要明確廢除985、211，徹底解決這兩個(gè)行政性工程造成的學(xué)校身份固化和競(jìng)爭(zhēng)缺失問題，同時(shí)避免在新一輪雙一流建設(shè)中出現(xiàn)同樣的問題?！?/p>

有消息稱，國(guó)家將廢除“985”“211”工程。教育部28日回應(yīng)稱，中央對(duì)新時(shí)期高等教育重點(diǎn)建設(shè)做出新部署，統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。據(jù)報(bào)道，“廢除”傳聞來自教育部官網(wǎng)的一則通知，該通知宣布382份文件失效，這些文件中有八份和“985”“211”工程相關(guān)。

首先需要明確，雖然有關(guān)建設(shè)985、211工程的文件被廢止，但教育部并沒有明確廢除985、211。為此，筆者建議，在已啟動(dòng)雙一流建設(shè)戰(zhàn)略后，要明確廢除985、211，徹底解決這兩個(gè)行政性工程造成的學(xué)校身份固化和競(jìng)爭(zhēng)缺失問題，同時(shí)避免在新一輪雙一流建設(shè)中出現(xiàn)同樣的問題。

985、211工程是上世紀(jì)90年代，我國(guó)為建設(shè)世界一流大學(xué)、一流學(xué)科而推出的行政性工程。這在當(dāng)時(shí)有積極意義，但隨著這兩個(gè)工程的推進(jìn)，其弊端也越來越明顯，985、211成了學(xué)校的身份標(biāo)簽，學(xué)校被分為三六九等，這限制了學(xué)校間的平等競(jìng)爭(zhēng)，也制造了嚴(yán)重的學(xué)歷歧視，還加劇了名校情結(jié)和教育焦慮。我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已達(dá)40%，高考焦慮相比20年前卻有過之而無不及，就與985、211工程有關(guān)。

為推進(jìn)高校平等競(jìng)爭(zhēng)，給學(xué)生提供更多選擇，我國(guó)于2014年頒布的高考改革實(shí)施意見，明確提出減少高考錄取批次。隨后，上海和浙江宣布，分別于2016年和2017年將這一意見落地。高考按批次錄取，存在的時(shí)間比985、211工程長(zhǎng)得多，國(guó)家都決定要取消了，這表明國(guó)家層面意識(shí)到了把學(xué)校分等級(jí)的弊端?，F(xiàn)在的問題是，怎樣進(jìn)一步徹底取消這些等級(jí)。在取消一本、二本等錄取批次后，如果還保留985、211工程，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校的985、211身份，若不想讓取消批次的改革成果打折扣，須加快廢除985、211工程。

眼下，廢除的阻力主要來自行政部門和躋身兩工程的高校。廢除985、211工程，對(duì)行政部門而言，也就廢除了對(duì)高校的行政審批、行政計(jì)劃?rùn)?quán)；對(duì)高校來說，也就失去了身份標(biāo)簽和特權(quán)。其實(shí)，國(guó)家排除阻力，廢除985、211的過程，也是深入推進(jìn)高等教育管辦評(píng)分離改革、建立新的高等教育競(jìng)爭(zhēng)秩序的過程。而且，在廢除這兩個(gè)工程時(shí)，可同步取消這些高校的行政級(jí)別，這就使廢除985、211工程成為了撬動(dòng)整個(gè)高等教育改革的重要抓手。

這也正是雙一流建設(shè)的關(guān)鍵所在，雙一流建設(shè)，需要向改革要?jiǎng)恿?。從?guó)際經(jīng)驗(yàn)看，世界一流大學(xué)從來不是計(jì)劃出來的，而是由學(xué)校自主辦學(xué)、平等競(jìng)爭(zhēng)得來的。由此，政府部門要明確權(quán)責(zé)邊界，在保障對(duì)學(xué)校投入的同時(shí)，減少對(duì)學(xué)校辦學(xué)的干預(yù)，不人為劃分學(xué)校等級(jí)，而是讓高校良性競(jìng)爭(zhēng)。

日前有消息稱，國(guó)家將廢除“985、211”工程。教育部回應(yīng)稱，中央對(duì)新時(shí)期高等教育重點(diǎn)建設(shè)作出新部署，將“985工程”、“211工程”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。記者注意到，“廢除”傳聞源自日前教育部宣布一批規(guī)范性文件失效，其中包含《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施“985工程”建設(shè)項(xiàng)目的意見》等“985、211”工程相關(guān)文件。

盡管并沒有直接明言廢除，但此次教育部的回應(yīng)，無疑仍事實(shí)上已明確了“985、211”的終結(jié)。很明顯，在繼續(xù)實(shí)施的相關(guān)文件已被宣布失效情況下，“985、211”實(shí)際上已失去了繼續(xù)存在的政策依據(jù)，所謂皮之不存，毛將焉附。而同時(shí)，隨著中央新部署的實(shí)施——“985、211”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目被統(tǒng)一納入“雙一流”建設(shè)，勢(shì)必也意味著，全新的“雙一流”建設(shè)，將徹底取代此前的“985、211”。

“985、211”之所以不應(yīng)再繼續(xù)實(shí)施，須被“雙一流”取代，無疑具有明顯的現(xiàn)實(shí)合理必要性。這正像針對(duì)“985、211”工程，此前中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組在相關(guān)方案中指出的，存在身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失、重復(fù)交叉等問題，迫切需要加強(qiáng)資源整合，創(chuàng)新實(shí)施方式。眾所周知，長(zhǎng)期以來，盡管“985、211”工程建設(shè)確實(shí)取得了一些成績(jī)，但其中的一些弊端、缺陷，也一直十分明顯并飽受詬病。如由于缺乏相應(yīng)的退出、激勵(lì)機(jī)制，“985、211”等高校身份頭銜事實(shí)上被嚴(yán)重固化、“三六九等化”，這種身份固化，不僅對(duì)大量非“985、211”高校構(gòu)成了明顯的身份歧視，也嚴(yán)重妨礙了不同高校之間的平等自由競(jìng)爭(zhēng)。

相比之下，“雙一流”建設(shè)方案，顯然有利于克服身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失等弊端缺陷。這正像教育部指出的，“雙一流”建設(shè)將以績(jī)效為杠桿，建立激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建完善評(píng)價(jià)體系，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和資金分布都會(huì)有新的機(jī)制。這也就是說，“雙一流”所以取代“985、211”的真正關(guān)鍵，確實(shí)并非外在表面的名稱，更是內(nèi)在的機(jī)制體制——是一個(gè)更加凸顯“雙一流”建設(shè)績(jī)效，有利于打破身份固化，促進(jìn)高校之間公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制體制。

當(dāng)然，進(jìn)一步站在更理性的機(jī)制體制建設(shè)角度，也要意識(shí)到，要想充分構(gòu)建一個(gè)真正以績(jī)效為杠桿、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的“雙一流”建設(shè)機(jī)制體制，除了教育部此次回應(yīng)中所強(qiáng)調(diào)的，實(shí)際上還存在許多更加全面、深層次的機(jī)制體制建設(shè)內(nèi)容。比如，高校與政府教育行政部門相互之間的管理運(yùn)行體制機(jī)制問題，能否充分有效實(shí)現(xiàn)高等教育管理的去行政化、實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離，為教育質(zhì)量評(píng)價(jià)引入社會(huì)化的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等。

毫無疑問，如果不能充分理順完善這些更具基礎(chǔ)性的源頭上深層次體制機(jī)制，如針對(duì)高校，政府教育行政部門仍是“管辦評(píng)不分”——既是高校的“老板、婆婆”，也是行業(yè)監(jiān)管者、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)者，一所高校及其相關(guān)學(xué)科是否達(dá)到“雙一流”，仍主要是由教育行政部門以一種高度行政化的方式說了算、以下上而行以權(quán)力來圈定，那么不僅以績(jī)效為杠桿、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)等體制機(jī)制將很難得到充分落實(shí)，還很可能重蹈此前“985、211”工程建設(shè)中因過度行政化——“以簡(jiǎn)單的權(quán)力邏輯管理教育”而催生的種種覆轍。這正像李克強(qiáng)總理最近在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)強(qiáng)調(diào)的，不能用管理行政人員辦法管理教學(xué)科研人員，一流科研機(jī)構(gòu)、一流高校、一流科技成果從不是靠政府部門的工作人員管出來的。