訪談實錄

主持人：今天做客我們演播廳的是福建省海洋與漁業(yè)廳黨組成員、紀(jì)檢組長、直屬機(jī)關(guān)黨委書記黃建生。黃書記，您好。

黃建生：你好，各位網(wǎng)友大家好。

主持人：省直機(jī)關(guān)工委在省直機(jī)關(guān)開展“學(xué)廈航、學(xué)先進(jìn)，打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率活動”之初，你們是如何看待這項活動的？

黃建生：去年9月，省直機(jī)關(guān)工委部署了"學(xué)廈航、學(xué)先進(jìn)，打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率"活動以后，海洋與漁業(yè)廳黨組高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及省直機(jī)關(guān)工委的一系列指示精神，我們把開展這項活動作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量、提高行政效率，等一系列舉措，把為推進(jìn)"五大戰(zhàn)役"、"三維"對接海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省創(chuàng)造最優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境。所以我們感到這項活動非常有必要。因此，我們海洋與漁業(yè)廳全系統(tǒng)，都廣泛地開展了“學(xué)廈航、學(xué)先進(jìn)、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境”的這項活動。

主持人：你們單位的職責(zé)主要有哪些？從本單位的角度考慮，你們認(rèn)為這樣的活動有必要嗎？

黃建生：我們海洋與漁業(yè)廳的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)海洋與漁業(yè)的法律法規(guī)以及政策，起草并組織實施海洋與漁業(yè)的地方性法規(guī)、規(guī)章、制度、以及政策，組織監(jiān)督，比如監(jiān)督實施海洋功能區(qū)劃、海域開發(fā)利用規(guī)劃以及海洋與漁業(yè)（發(fā)展）的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門各行業(yè)的海洋利用漁業(yè)管理、漁船科技，以及對外交流等，同時監(jiān)督監(jiān)督檢查海洋與漁業(yè)的行政、執(zhí)法，維護(hù)海洋與漁業(yè)（生產(chǎn)）秩序；承擔(dān)海洋經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測、評估及信息發(fā)布等。主要的職責(zé)是這些。

主持人：您是怎么理解效能問題、軟環(huán)境問題的？您認(rèn)為優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境是個怎么樣的環(huán)境？

黃建生：效能我想就是工作效率和工作的能力。效能建設(shè)實際上是一種衡量一個地方工作的效率、效果、以及成效。效能覺得就是通過運用科技的一些手段，措施、載體最大限度地調(diào)動機(jī)關(guān)干部的積極性，主動性和創(chuàng)造性。那么講的這個軟環(huán)境實際上就是衡量一個部門，一個地方各個方面，比如說一個地方是思想觀念、文化內(nèi)涵、體制機(jī)制、以及執(zhí)政的理念和管理水平。那么，軟環(huán)境實際上對一個地方來講，它就是一種政治思想，政策水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、以及執(zhí)政理念和社會管理水平的綜合反映。軟環(huán)境主要有七個方面的含義，0449一個就是團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的政治環(huán)境、還有一個就是寬松優(yōu)厚的政策環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境，還有一個就是廉潔高效的法制環(huán)境、文明和諧的人文環(huán)境，還有就是舒適的人居環(huán)境，還有一個是辦事高效的便捷的社會服務(wù)環(huán)境。正因為軟環(huán)境是一種綜合的服務(wù)體系，所以說優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境一定會對一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起到重要的推動作用。

主持人：“良好的軟環(huán)境能夠吸引更多的外來企業(yè)來閩投資”，您認(rèn)可這樣的說法嗎？為什么？

黃建生：軟環(huán)境它具有“連鎖效應(yīng)”、“洼地效應(yīng)”和“親和效應(yīng)”，也就是說只要有了優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境，很多人才、資金、技術(shù)各個方面就會往這個地方聚集。有了好的環(huán)境，投資者會不請自來，各種資源和要素都會不斷匯流聚集。

主持人：您們單位這次被評選為“十佳舉措”的全稱是什么？

黃建生：十佳舉措我們提出了多方面的舉措，那么我們這次被公眾認(rèn)可的就其中的一項就是簡政放權(quán)。簡政放權(quán)簡化和規(guī)范行政審批，提高行政審批的效率。

主持人：能具體地說說這項舉措是如何為優(yōu)化福建軟環(huán)境效力的？

黃建生：我們這項舉措實際上是從五個方面來體現(xiàn)我們?yōu)樯鐣?、基層和企業(yè)的服務(wù)。一個就是擴(kuò)權(quán)，擴(kuò)權(quán)就是擴(kuò)大縣（市）海洋與漁業(yè)行政主管部門的經(jīng)濟(jì)社會管理審批權(quán)限，解決了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。第二個是清理行政執(zhí)法行政審批的職權(quán)。按照“清權(quán)、量權(quán)、簡權(quán)分權(quán)、亮權(quán)督權(quán)、管權(quán)制權(quán)”的要求，來進(jìn)一步規(guī)范行政審批的一些程序，轉(zhuǎn)變我們的工作職能，提高公信力。

第三就是實行并聯(lián)審批。這項就是我們積極與省有關(guān)部門，通過網(wǎng)絡(luò)實行同步審批，這樣就可以提高辦事效率。方便我們的基層群眾。

第四個方面就是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，也就是屬于“陽光行政”。我們是把行政審批（項目）和行政處罰（案件）的要求等各個方面全部上網(wǎng)，實行電子政務(wù)網(wǎng)上審批，這樣子就是能公開透明，讓我們基層群眾有知情權(quán)，也加大了監(jiān)督的力度。

第五個方面就是優(yōu)化行政審批的環(huán)節(jié)，這樣可以提高辦事效率。2009年以來，我們按照審批項目，本著“能少則少、能放則放、能優(yōu)則優(yōu)、能快則快”的原則，對行政審批項目進(jìn)行了清理、梳理、壓縮和優(yōu)化。特別是“學(xué)廈航、學(xué)先進(jìn)，打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率”活動以來，根據(jù)省政府對簡化行政效率的十條的措施，我們又進(jìn)一步地簡化了行政審批，提高了我們的辦事效率，提高了我們的服務(wù)質(zhì)量。

主持人：您們這項舉措獲益者是哪類群體？該舉措對這類群體具體的好處是什么？舉個例子說說。

黃建生：這項舉措主要的獲益者是企業(yè)法人和漁民群眾這兩大類，主要是這兩大類群體。這項舉措實施以后，我們實際上就是，對進(jìn)一步的規(guī)范、公開、透明，行政的審批的效率得到顯著的提高。那么，通過這項舉措一個是簡化了程序、提高了效率、縮短了時間、降低了成本。據(jù)統(tǒng)計，2011年我們共服務(wù)276項的大宗的海域使用權(quán)的行政審批，有力地促進(jìn)了用海域使用項目的盡快生成落地。比如“莆田湄洲（文甲）對臺旅游集散中心的配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程”這是一個填海的比較大的重點項目，按照原來就是由我們廳組織全面審核。簡政放權(quán)后，我廳委托莆田市局負(fù)責(zé)組織專家論證、聽證、征求意見和公示，所以對用海域項目進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，這樣就為業(yè)主節(jié)省節(jié)約了時間，現(xiàn)在只要23天，原來的時間是比較長。再比如“漁業(yè)捕撈許可證的核發(fā)”，簡政放權(quán)之前，漁民辦一個證之前，辦這樣一個證比較麻煩，要經(jīng)過很多處室、很多材料，有的要花費半年甚至一年時間，因為辦這個證是要到農(nóng)業(yè)部審批的，企業(yè)代表也好，企業(yè)家也好，基層的漁民群眾，對這項舉措表示滿意，擁護(hù)和認(rèn)可。主要他們認(rèn)為有幾個方面，一個是這項舉措出臺以后，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是民生重大的項目，因為這項舉措的改革力度比較大，所以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民生項目創(chuàng)造了一個寬松的環(huán)境。第二個是簡化了行政審批的環(huán)節(jié)，提高了行政效率。所以辦事比以往方便多了，第三就是服務(wù)公開透明，服務(wù)便捷高效。所以提高審批效率對基層企業(yè)和廣大群眾節(jié)約了時間，節(jié)約了成本，總的來講，根據(jù)我們的追蹤調(diào)研了解，大家對這項舉措非常滿意。

主持人：在沒有提出這項舉措之前，服務(wù)環(huán)境是一個什么樣的狀態(tài)？在提出該項舉措之后又是一種什么樣的狀態(tài)？

黃建生：對于這個問題，我用一組數(shù)據(jù)來說明。在沒有提出《簡政放權(quán)》舉措之前，那么我們的行政審批項目是64項；海域?qū)徟?2個環(huán)節(jié)，規(guī)定的辦理時限是30個工作日，這樣就是服務(wù)效率不夠高、辦事環(huán)節(jié)比較多、而且（審批）手續(xù)比較繁瑣、周期也比較長、群眾辦事比較費力，所以他們也非常期待著能夠簡政放權(quán)。

那么我們根據(jù)這種要求，簡政放權(quán)以后，我們就行政審批的項目從64項減少為13項，精簡率為80%，超過省政府規(guī)定的精簡目標(biāo)。有10項的審批權(quán)下放給設(shè)區(qū)市。其中小于10公頃的海域使用權(quán)的審核也下放給設(shè)區(qū)市，那么對平潭、廈門和福州，小于50公頃的（填海項目）審核權(quán)也都全部下放給設(shè)區(qū)市，這是一點。第二個就是我們審批環(huán)節(jié)也從12個壓縮為3個，審批的時間從30個工作日縮短為12個工作日，這樣因為審批環(huán)節(jié)的減少，審批時間的縮短，服務(wù)效率大大地提高、群眾省時省力、效果非常明顯。

主持人：如果讓你打個分，滿分10分，你覺得這項舉措的實施效果可以打幾分？

黃建生：進(jìn)福建省的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，我們還有打造海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，到時還有很多事情要做，所以說我們應(yīng)該圍繞大局，還要繼續(xù)深化行政審批制度改革。第二個繼續(xù)清理行政審批的項目，促進(jìn)機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變。還要大力地推進(jìn)管理的創(chuàng)新，提高我們的行政服務(wù)水平。再一個就是嚴(yán)格行政審批的監(jiān)督，推進(jìn)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)等等，也就是說盡管這項舉措，群眾很滿意，但是我們感覺到還有這么多事情要做，所以，我認(rèn)為這個分?jǐn)?shù)打個8、9分吧。

主持人：這項選送參評的舉措是唯一一項，還是在你單位出臺的眾多項舉措中選出的一項？如果是有多項舉措，那么，最后為什么會選擇了這項舉措?yún)⒃u呢？

黃建生：我們的舉措有多項，比如說我們有漁業(yè)護(hù)保、漁船管理的識別系統(tǒng)和碰撞的、漁船安全防患系統(tǒng)的建設(shè)，水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的追溯，防災(zāi)減災(zāi)等一系列很多，還有關(guān)系到民生的項目，我們?yōu)槭裁磿喺艡?quán)這個項目，因為這么多項目，特別是簡政放權(quán)這個項目，對這一項舉措特別感興趣我們海洋漁業(yè)廳根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的要求，出臺了很多舉措，這些舉措都應(yīng)該說是比較實在、看得見、摸得著，漁民也非常地?fù)碜o(hù)，但是我們感覺簡政放權(quán)這項舉措涉及面比較廣，非常直接，我們要想這項舉措能不能得到群眾的擁護(hù)、滿意。通過“學(xué)廈航、學(xué)先進(jìn)、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境”這個平臺，來群眾來檢驗，我們這個舉措能不能得到滿意的效果。任何一個舉措的出臺就是要接受基層、企業(yè)和群眾，通過一個公開，公平、公正的平臺，來對其評價，我們感覺到簡政放權(quán)這個舉措，剛好就是通過這個平臺來對我們的各項舉措進(jìn)行評價。辦民辦實事項目，深受基層、企業(yè)和廣大漁民群眾的歡迎。而簡政放權(quán)這一舉措，盡管近年來我們通過完善目錄管理、制定業(yè)務(wù)手冊、編制辦事指南、實施網(wǎng)上審批、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、加強(qiáng)電子監(jiān)察等行之有效的科學(xué)舉措，大大提升了行政審批效率，有效制約了自由裁量權(quán)，主動加強(qiáng)了群眾監(jiān)督，有力地促進(jìn)了行政審批服務(wù)的公開透明、高效優(yōu)質(zhì)和惠民便民。但是，改革成效如何？基層、企業(yè)和群眾是否真正滿意？這不僅需要我們深入細(xì)致的調(diào)查總結(jié)，更需要一個廣泛、公開、公正、透明的平臺來評價。省直工委開展“十佳舉措”評選活動，正是我們所需要的平臺。所以，我們選擇《簡政放權(quán)》這項舉措?yún)⒃u。

主持人：入圍“十佳”的這項舉措是在什么樣的情況下提出的？

黃建生：2001年以來，我們認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府的部署和要求，根據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，積極主動推進(jìn)行政審批制度改革，取得了明顯成效。

2011年，福建省海洋生產(chǎn)總值占全省GDP的25.4%，海洋經(jīng)濟(jì)已成為福建經(jīng)濟(jì)的主要增長極。百尺桿頭，如何更進(jìn)一步？是我們不得不思考的戰(zhàn)略問題。特別是“十二五”期間，福建要實現(xiàn)由海洋大省向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，我們海洋與漁業(yè)行政主管部門就必須加快轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化廉政建設(shè)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，提高行政審批效率，為福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供一個優(yōu)質(zhì)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，這就是我們提出《簡政放權(quán)》舉措的根本原因。

主持人：在這次評選中你們覺得自己入圍“十佳”的優(yōu)勢在哪里？

黃建生：我們覺得簡政放權(quán)這項舉措之所以能進(jìn)入“十佳”，其優(yōu)勢在于公眾認(rèn)可，群眾滿意。

首先，我們的改革，是一個社會公眾都十分關(guān)注的社會熱點問題。因為，簡政放權(quán)，改革行政審批制度，是我國近十幾年來行政管理制度改革的繼續(xù)和深入，這一改革歸根到底，是要突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛，徹底從過去的所謂“審批經(jīng)濟(jì)”中解脫出來，增強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的意識；突破部門既得利益的束縛、削平山頭，消除關(guān)卡，增強(qiáng)改革大局的意識；突破“官本位”思想的束縛，增強(qiáng)服務(wù)意識和人民公仆意識，進(jìn)一步地轉(zhuǎn)變職能，就是說我們這項舉措能不能讓群眾感到實實在在，這是第一個。第二個就是我們的工作目標(biāo)很明確，具體實在。我們的目標(biāo)很明確就是為了海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，推動福建科學(xué)發(fā)展，跨越發(fā)展，建設(shè)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境的目標(biāo)。具體實在，我們廳黨組一開始實施這項舉措的時候，就成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以及相關(guān)部門對這項舉措的提出，制定方案，包括下方精簡程序等一系列的措施，都是廣泛地征求大家的意見。就是說來自于群眾，最后根據(jù)我們的大家的意見，或者有關(guān)政策法規(guī)，我們制定了一系列的措施?？梢赃@項舉措具體實在，可操作性，針對性都很強(qiáng)。

第三個方面，我們感覺到我們的服務(wù)應(yīng)該說是“陽光”高效，公眾認(rèn)可。我們建立了行政服務(wù)中心建設(shè)，實行一個窗口對外，堅持七天的工作日，同時對重大的項目實行 “綠色通道”，對一些重要的項目和重要的事項，我們還實行“一線工作法”，廳領(lǐng)導(dǎo)掛點包片，包干包項目。推行了一些工作，在一線中了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為了使這項舉措，能夠有效的實施，根據(jù)廳長的要求，還制訂了一些相關(guān)的措施，督察的措施，追責(zé)的措施，以保證這個措施的實施。所以我們感覺到這就是優(yōu)勢。

主持人：據(jù)我們了解，省直機(jī)關(guān)將開展第二輪的十佳評選活動，你們有沒有信心再次入圍十佳？

黃建生：我們下一步，根據(jù)目前省委、省政府提出的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省這個目標(biāo)，由海洋大省向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的目標(biāo)，我們也在進(jìn)一步地深化我們行政制度的改革，提高清理精簡我們的行政審批項目，還有就是在這個，推廣海域使用權(quán)的市場化的配置，優(yōu)化我們的漁船管理等方面，我們正在進(jìn)一步地了解探索，哪一項在創(chuàng)新管理模式上，還有哪些舉措百姓更加滿意，我們正在摸索，對下一輪的參評，通過這項舉措我們進(jìn)行總結(jié)、完善、再提出一些新的措施，來為我們海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省打造軟環(huán)境來做出貢獻(xiàn)。應(yīng)該說這就是我們當(dāng)時提出“簡政放權(quán)”的根本原因?；蛘哒f是背景。

主持人：那今天的節(jié)目到這里也接近尾聲了。通過今天這一期的訪談，讓我們了解到了，像我們福建這樣一個海洋大省，在海洋漁業(yè)方面的簡政放權(quán)，確實能夠提高很多的辦事效率，為我們的基層企業(yè)和很多的漁民帶來很多便利。那么同時也希望大家持續(xù)的關(guān)注，海洋漁業(yè)廳的其他便民舉措。一起來監(jiān)督，一起來支持。要再一次地謝謝我們的黃書記。謝謝您。

黃建生：謝謝。

主持人：好了這期節(jié)目就是這樣了，感謝您的關(guān)注。再會。

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