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中國(guó)婦女報(bào)訊 國(guó)務(wù)院法制辦公室11月22日全文公布《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。22日，記者采訪了有關(guān)專家對(duì)《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》進(jìn)行全面解讀。

記者：《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》是在什么樣的背景下出臺(tái)的？

劉伯紅（全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所副所長(zhǎng)、研究員）：1988年頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》對(duì)于保障女職工的勞動(dòng)權(quán)益和身心健康起到了重要作用。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革、勞動(dòng)關(guān)系變化、女職工就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化的要求，國(guó)務(wù)院法制辦、人力資源和社會(huì)保障部及全國(guó)總工會(huì)自2006年提出并開(kāi)展了對(duì)《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》的修改工作，于2008年提出了《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例（修訂草案）》，于2010年5月又草擬了《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例（修訂草案）修改稿》。2011年11月22日公布了《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》。

記者：與我國(guó)現(xiàn)行1988國(guó)務(wù)院發(fā)布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》相比較，《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》做了哪些調(diào)整？對(duì)女職工有哪些意義？

劉伯紅：意見(jiàn)稿在適用范圍、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、生育保險(xiǎn)待遇、勞動(dòng)合同的相關(guān)內(nèi)容與履行以及法律責(zé)任方面都作出了重要的調(diào)整，以滿足新形勢(shì)下女職工勞動(dòng)保護(hù)需求，保護(hù)女職工的平等就業(yè)、職業(yè)安全和生命健康等權(quán)利。從立法層面對(duì)女職工進(jìn)行了更完善的勞動(dòng)保護(hù)。

記者：征求意見(jiàn)稿規(guī)定，1988年實(shí)行至今的90天產(chǎn)假，延長(zhǎng)到至少14周。對(duì)這一調(diào)整怎么看？

劉明輝（中華女子學(xué)院法學(xué)教授）：產(chǎn)假延長(zhǎng)到至少14周，增加了8天，是與《2000年保護(hù)生育公約》（第183號(hào)公約）的規(guī)定一致。實(shí)際上，根據(jù)各地人口與計(jì)劃生育條例的規(guī)定，晚育的女性實(shí)際休的產(chǎn)假高于14周。如《北京市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，24歲以后生育的女性享有1個(gè)月的晚育假期，即90天產(chǎn)假后，可以再休1個(gè)月，這樣來(lái)講，增加8天產(chǎn)假的實(shí)質(zhì)意義要小一些，但對(duì)于非晚育婦女來(lái)說(shuō)，增加8天法定假期還是有一定作用的，不僅是對(duì)女性健康的呵護(hù)，更是對(duì)孩子成長(zhǎng)的愛(ài)護(hù)。

劉伯紅：意見(jiàn)稿采取了國(guó)際通行的14周產(chǎn)假的時(shí)間，是合理的。如果產(chǎn)假時(shí)間繼續(xù)延長(zhǎng)，支付壓力過(guò)大，或會(huì)造成有些企業(yè)吃不消。

記者：對(duì)于流產(chǎn)女職工的產(chǎn)假，征求意見(jiàn)稿也做了細(xì)化。規(guī)定女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)(含人工流產(chǎn))的，享受不少于2周的產(chǎn)假；懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)(含人工流產(chǎn))的，享受不少于6周的產(chǎn)假。如何理解這一改進(jìn)？

劉明輝：《勞動(dòng)部關(guān)于〈女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定〉問(wèn)題解答》（勞安字[1989]1號(hào)）對(duì)于 “女職工流產(chǎn)應(yīng)休息多長(zhǎng)時(shí)間” 的回答為：女職工流產(chǎn)休假按勞險(xiǎn)字[1988]2號(hào)《關(guān)于女職工生育待遇若干問(wèn)題的通知》執(zhí)行，即“女職工懷孕不滿4個(gè)月流產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的意見(jiàn)，給予15天至30天的產(chǎn)假，懷孕滿4個(gè)月以上流產(chǎn)者，經(jīng)予42天產(chǎn)假。產(chǎn)假期間，工資照發(fā)?！爆F(xiàn)改為“女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)(含人工流產(chǎn))的，享受不少于2周的產(chǎn)假”。明確了天數(shù)，但縮短了流產(chǎn)假期?，F(xiàn)規(guī)定“懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)(含人工流產(chǎn))的，享受不少于6周的產(chǎn)假”，其中的“6周”與原“42天”，只是表述不同而已。原來(lái)的規(guī)定中，懷孕不滿4個(gè)月流產(chǎn)的，休15天~30天產(chǎn)假，懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的，產(chǎn)假不少于42天，此次的變化在于統(tǒng)一將產(chǎn)假單位換算為周，更容易用人單位操作和執(zhí)行。

記者：意見(jiàn)稿規(guī)定，對(duì)哺乳未滿一周歲嬰兒的女職工，用人單位應(yīng)在工作時(shí)間內(nèi)每日安排不少于1小時(shí)的時(shí)間作為哺乳時(shí)間。怎樣看待這一規(guī)定？

劉伯紅：目前用人單位普遍在規(guī)定時(shí)間的基礎(chǔ)上靈活掌握哺乳時(shí)間，通常有兩種做法：一是女職工可以晚來(lái)或早走一小時(shí)，另一是將每日一小時(shí)折算成產(chǎn)假。但考慮到現(xiàn)在交通擁擠、住房分散，1小時(shí)的哺乳時(shí)間太短，可以考慮延長(zhǎng)女職工每日哺乳時(shí)間。

劉明輝：每日一小時(shí)的哺乳時(shí)間可以更利于婦女生育后的身體恢復(fù)和孩子喂養(yǎng)。國(guó)家可以鼓勵(lì)女職工比較多的用人單位建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施來(lái)更好地對(duì)此進(jìn)行執(zhí)行。

記者：征求意見(jiàn)稿規(guī)定，女職工生育或者流產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用，用人單位已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)基金支付；用人單位未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位支付。這一規(guī)定有哪些進(jìn)步？

劉明輝：這一規(guī)定，是與《社會(huì)保險(xiǎn)法》相銜接的。原規(guī)定出臺(tái)于生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌之前，已經(jīng)嚴(yán)重滯后。《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中明確，“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動(dòng)合同”，但尚未與生育保險(xiǎn)相銜接。此次規(guī)定明確了產(chǎn)假期間的工資由生育保險(xiǎn)基金支付(參加生育保險(xiǎn)單位)，在一定程度上減輕了用人單位雇傭育齡婦女的“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”，同時(shí)也承認(rèn)了生育具有的社會(huì)價(jià)值。所以說(shuō)，這一規(guī)定是與時(shí)俱進(jìn)的，也是意見(jiàn)稿中比較突出的“亮點(diǎn)”。

記者：對(duì)于晚婚晚育產(chǎn)假的天數(shù)和待遇，原來(lái)的規(guī)定中有相關(guān)條款。從新的規(guī)定來(lái)看這些條款不再存在。您認(rèn)為是基于怎樣的原因進(jìn)行的刪改？

劉明輝：晚婚晚育在過(guò)去是一個(gè)少數(shù)人的行為，現(xiàn)在基本上所有人都是晚婚晚育，所以沒(méi)有必要再加以特殊對(duì)待。再有，或許也有出于擔(dān)心產(chǎn)假時(shí)間過(guò)長(zhǎng)會(huì)影響企業(yè)錄用女性的原因。產(chǎn)假待遇由單位承擔(dān)已經(jīng)與《社會(huì)保險(xiǎn)法》相抵觸，因此，這一條款沒(méi)必要保留。

記者：修改意見(jiàn)稿加大了對(duì)女職工權(quán)益的保護(hù)，但也有人質(zhì)疑或會(huì)導(dǎo)致企業(yè)性別歧視更加嚴(yán)重，對(duì)此，應(yīng)如何避免？

劉伯紅：許多企業(yè)和單位在招收員工時(shí)首先從效益和成本問(wèn)題考慮，盡量避免招收女員工，這就造成了招工中的性別歧視。而現(xiàn)在的稅收政策是只獎(jiǎng)勵(lì)納稅多的企業(yè)，對(duì)大量招收女職工的企業(yè)卻很少進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。其實(shí)，政府可以按照招用女員工的比例以返還稅收的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)，可以有效地抑制企業(yè)性別歧視現(xiàn)象。

其次，要對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)給予剛性力度。一方面國(guó)家的政策法規(guī)制定得再周詳和再完善，也需要依靠具體的部門和人來(lái)執(zhí)行，另一方面對(duì)拒不執(zhí)行和違反相關(guān)規(guī)定的如何處理也要作出規(guī)定。隨著社會(huì)文明不斷進(jìn)步，對(duì)女性的尊重和保護(hù)更應(yīng)達(dá)到一個(gè)應(yīng)有的高度。因此，女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)應(yīng)具有剛性，對(duì)執(zhí)行不力和違反規(guī)定的現(xiàn)象要有懲罰條款，確保規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

記者：對(duì)意見(jiàn)稿還有哪些方面的建議？

劉明輝：建議增設(shè)單位防治職場(chǎng)性騷擾的義務(wù)和法律責(zé)任。為了遏制職場(chǎng)性騷擾現(xiàn)象的蔓延，絕大部分省市在地方法規(guī)中創(chuàng)設(shè)了防治性騷擾的雇主責(zé)任，國(guó)家立法顯得滯后。此外，“防重于治”是世界性反性騷擾立法理念，域外有成功的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)的諸多判例顯示出事后救濟(jì)成本過(guò)高。不僅舉證難且風(fēng)險(xiǎn)高，勝訴難且賠償少。而且會(huì)受到報(bào)復(fù)，承受偏見(jiàn)所形成的輿論壓力，甚至使家庭成員受牽累。因此，在單位建立防治職場(chǎng)性騷擾的機(jī)制顯得尤為重要。

此外，建議增設(shè)配偶“生育護(hù)理假”以滿足女職工在生育期間的特殊需求，同時(shí)兼顧男性的權(quán)益。各地為鼓勵(lì)晚育設(shè)置了三至三十天的“生育護(hù)理假”，本條例可以吸取這些經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定：“女職工的配偶享受七至十天的生育護(hù)理假”。(本報(bào)記者 趙梓涵)