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中國婦女十大以來，婦聯(lián)兒童工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神和中央關(guān)于加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的重要部署，認真落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》目標任務(wù)，堅持服務(wù)大局，服務(wù)基層，服務(wù)婦女兒童和家庭，在繼承中創(chuàng)新、在探索中發(fā)展，取得了新成就，開創(chuàng)了新局面。

一、以立德樹人為根本，在推進未成年人思想道德建設(shè)工作中作出新貢獻

五年來，中央對加強和改進未成年人思想道德建設(shè)工作做出了一系列重要部署，黨的十八大明確提出要抓住立德樹人根本任務(wù)，促進孩子健康成長。各級婦聯(lián)組織緊緊圍繞大局，切實將未成年人思想道德建設(shè)內(nèi)容貫穿到各項兒童工作中，協(xié)助黨和政府做好未成年人的教育培養(yǎng)。

(一)突出以德育人開展家庭教育指導(dǎo)。家庭是一個人成長的重要環(huán)境，也是培養(yǎng)孩子良好道德品質(zhì)和行為習慣的重要場所，對一個人一生的成長起著重要的基礎(chǔ)作用，為此全國婦聯(lián)及各級婦聯(lián)組織高度重視家庭中對孩子的思想道德教育，將其作為家庭教育的重要內(nèi)容。2010年，全國婦聯(lián)聯(lián)合教育部、中央文明辦、民政部等部門頒布了《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》，明確提出要把社會主義核心價值觀融入家庭教育，作為各年齡段兒童家庭教育指導(dǎo)的重要內(nèi)容。全國婦聯(lián)所屬中國家庭教育學(xué)會組織開展了“社會主義核心價值體系融入家庭教育”、“社會主義榮辱觀融入親子活動”等理論研究，為科學(xué)指導(dǎo)家庭道德教育實踐奠定理論基礎(chǔ)。目前，據(jù)對家長素質(zhì)的相關(guān)調(diào)查顯示，以德育人的家庭教育理念愈來愈深入人心。

(二)突出實踐育人深化各類實踐活動。為貫徹落實中央關(guān)于加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的重要部署，強化實踐育人的功能，全國婦聯(lián)將5月—8月確立為家庭教育宣傳實踐月，每年突出主題，上下聯(lián)動，集中開展思想道德教育主題活動和實踐活動。近年來，全國婦聯(lián)及各級婦聯(lián)組織以“做一個有道德的人”為主線，先后組織開展了“祖國伴我成長”主題教育行動、“童心向黨”歌詠活動、“紅色穿越、親子同行”、“美德兒童網(wǎng)上行”、“放飛中國夢 親子歡樂行”等一系列主題實踐活動，通過兒童和家長自主參與活動，進一步引導(dǎo)廣大兒童樹立理想信念、錘煉道德品質(zhì)、增強愛國主義情感，幫助廣大家長提升以德育人的意識和能力。

(三)突出協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)愛特殊困境群體。救助幫扶特殊困境兒童，促進不同兒童群體協(xié)調(diào)發(fā)展，是婦聯(lián)兒童工作的一項重要內(nèi)容。近年來，針對農(nóng)村留守流動兒童問題，婦聯(lián)組織充分發(fā)揮優(yōu)勢，聯(lián)合相關(guān)部委實施了共享藍天關(guān)愛行動，有針對性地開展了代理家長、親情視頻、親子夏令營等富有特色的關(guān)愛活動，增進留守流動兒童與父母的親情溝通，教育引導(dǎo)他們懂得感恩父母和社會，養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)和行為習慣。針對其他困境兒童群體面臨的突出問題，婦聯(lián)組織開展了“手拉手結(jié)對”、“愛心大聯(lián)盟”、“流動圖書室”等關(guān)愛活動，使他們能夠共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，養(yǎng)成樂觀向上的陽光心態(tài)。近年來，婦聯(lián)組織還組織開展了“優(yōu)秀兒童”、“抗震救災(zāi)英雄少年”等評選活動，在廣大兒童中樹立自立自強、奮發(fā)向上的學(xué)習榜樣。

二、以參與社會管理創(chuàng)新為契機，在關(guān)注兒童家庭民生問題上取得新成效

近年來，中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的重要部署，給婦聯(lián)兒童工作帶來了嶄新契機和發(fā)展空間。各級婦聯(lián)組織按照中央要求，積極探索婦聯(lián)兒童工作參與社會管理的新思路、新方法，努力為兒童及家庭提供指導(dǎo)服務(wù)，有效促進了兒童工作務(wù)實發(fā)展。

(一)積極推進政策機制完善。一是圍繞家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，全國婦聯(lián)聯(lián)合教育部等部門先后印發(fā)了《關(guān)于指導(dǎo)推進家庭教育的五年規(guī)劃(2011—2015年)》、《關(guān)于進一步加強家長學(xué)校工作的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，對家庭教育工作作出科學(xué)規(guī)劃、全面部署，努力推進將家庭教育指導(dǎo)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。二是圍繞留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)，全國婦聯(lián)聯(lián)合有關(guān)部門多次下發(fā)做好關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)性文件，積極推動出臺相關(guān)政策措施，推動優(yōu)化留守流動兒童成長環(huán)境。近兩年，全國婦聯(lián)聯(lián)合教育部、中央文明辦、中央綜治辦等部門共同開展了農(nóng)村留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點工作，在全國留守流動兒童集中的省區(qū)市先后確立了40個試點示范市、縣、區(qū)，實踐探索留守流動關(guān)愛服務(wù)的有效機制和模式。三是圍繞推進校外公共文化設(shè)施免費開放，逐步列入公共文化服務(wù)體系，聯(lián)合相關(guān)部委多次開展專項調(diào)研，并向中央呈送報告，就進一步強化婦聯(lián)系統(tǒng)校外活動場所公益性質(zhì)，推進實施免費開放提出對策建議。

(二)主動參與公共服務(wù)。近年來，婦聯(lián)組織積極承接政府轉(zhuǎn)移的社會管理和公共服務(wù)職能，利用政府賦予的資源和條件，向兒童家長提供公共服務(wù)，配合黨和政府解決兒童和家庭的突出問題。為改善貧困地區(qū)嬰幼兒營養(yǎng)和健康狀況，提高科學(xué)育兒知識普及程度，全國婦聯(lián)與衛(wèi)生部合作實施了貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善試點項目，中央財政支持經(jīng)費1億元，于 2012-2013年度在全國10個省區(qū)市8個國家集中連片特殊困難地區(qū)的100個縣，為6-24月齡嬰幼兒免費提供營養(yǎng)包，預(yù)防嬰幼兒營養(yǎng)不良和貧血，提高貧困地區(qū)兒童健康水平。積極爭取實施中央財政支持的“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)試點”項目，在留守兒童集中的4個省份，開展留守流動兒童關(guān)愛救助和家庭教育指導(dǎo)，受益兒童達8萬多人。安徽、甘肅、湖北等地婦聯(lián)積極承接政府民生工程，實施了“關(guān)愛留守兒童百分之百覆蓋行動”、“留守家屬綜合服務(wù)體系試點”等項目，加快留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)。廣東省婦聯(lián)推動將家庭教育作為省政府十大民生實事，納入各級政府公共服務(wù)體系，省級財政投入500萬元專項經(jīng)費，由婦聯(lián)開展家庭教育指導(dǎo)。天津市婦聯(lián)推動將“家庭教育大講堂進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)”項目納入2013年市政府20項民心工程，這些都為婦聯(lián)組織參與社會管理和公共服務(wù)積累了寶貴經(jīng)驗。

(三)有效整合社會資源。一是充分發(fā)揮社會組織作用。近年來，中國家庭教育學(xué)會組織完成“十一五”課題結(jié)題評選和“十二五”課題立項工作，重點抓了家庭教育立法等一批課題研究，定期舉辦中國家庭教育論壇，積極推進中國特色家庭教育理論研究。創(chuàng)辦的《中華家教》雜志會刊社會效益經(jīng)濟效益明顯提高，編輯出版《中國家庭教育年鑒》、《現(xiàn)代家庭教育智慧叢書》等一系列家庭教育指導(dǎo)讀物，成立學(xué)會宣委會全國家庭教育巡講團，深入學(xué)校、社區(qū)大力普及家庭教育科學(xué)知識。評選家庭教育百名公益人物，弘揚致力于家庭教育公益事業(yè)的典型事跡，擴大家庭教育的覆蓋面和社會影響力。各級家庭教育學(xué)會(研究會)，在推進家庭教育理論研究和知識普及方面發(fā)揮了重要作用。二是有效整合相關(guān)單位力量。與中國兒童中心合作成立了婦聯(lián)家庭教育研究指導(dǎo)中心，在全國建立了近百個家庭教育試驗研究基地，進一步規(guī)范了課題申報、督導(dǎo)及管理。三是積極爭取社會力量。全國婦聯(lián)兒童工作部深化與企業(yè)合作開展了心系系列活動，實施了心系新生命、青春期女童、留守流動兒童家庭教育指導(dǎo)等公益項目，累計向兒童家庭發(fā)放宣傳資料700多萬冊，直接受益家庭達1.8億。與日本國際協(xié)力機構(gòu)合作實施地震災(zāi)區(qū)心理援助人才培養(yǎng)項目，共培訓(xùn)心理援助骨干800多人次，編寫了開展心理援助工作的指導(dǎo)手冊，通過在社區(qū)建立心理援助站點，初步探索常態(tài)環(huán)境下開展兒童心理援助工作的有效模式。近年來，各級婦聯(lián)組織也結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極培育相關(guān)社會組織，整合社會管理和服務(wù)資源，鞏固發(fā)展兒童工作專業(yè)和志愿者隊伍，有效拓展了婦聯(lián)參與社會管理和服務(wù)的渠道。

(四)創(chuàng)建網(wǎng)上家長學(xué)校。2010 年全國婦聯(lián)與中國移動通訊集團公司簽署家庭教育信息化建設(shè)合作協(xié)議，在此基礎(chǔ)上以江蘇省網(wǎng)上家長學(xué)校為基地，創(chuàng)辦了全國網(wǎng)上家長學(xué)校。幾年來，網(wǎng)校不斷整合資源，完善功能，創(chuàng)新載體，目前已形成了近百人的專家團隊，創(chuàng)設(shè)了“好媽好爸大講堂”等服務(wù)品牌，采用線上線下相結(jié)合的方式，策劃主辦網(wǎng)絡(luò)文化活動，同時深入基層舉辦多種形式的家庭教育講座，直接聽眾達數(shù)萬人，實現(xiàn)了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的廣受益和全覆蓋。目前，在全國網(wǎng)校的帶動和引領(lǐng)下，兩年多時間內(nèi)全國 29個省區(qū)市創(chuàng)建了省級網(wǎng)上家長學(xué)校，實現(xiàn)了全國和地方網(wǎng)校雙向鏈接。與此同時，全國婦聯(lián)還依托中國網(wǎng)平臺，創(chuàng)辦了“中國家庭教育”網(wǎng)站，立足于配合全國婦聯(lián)兒童工作的重點內(nèi)容，開展全方位立體化的社會宣傳，同時面向家長兒童提供有針對性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，目前網(wǎng)站總點擊量已達4000多萬次，形成了良好的宣傳態(tài)勢。網(wǎng)校的建立和發(fā)展，搭建了全國家庭教育信息資源共享服務(wù)平臺，初步形成了覆蓋全國的家庭教育信息化指導(dǎo)服務(wù)體系。

三、以鞏固基礎(chǔ)基層建設(shè)為重點，在提高兒童工作科學(xué)化水平上取得新進展

五年來，婦聯(lián)組織注重兒童工作領(lǐng)域的理論研究和政策研究，著力用理論指導(dǎo)實踐、提供依據(jù)。切實加強兒童工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、隊伍建設(shè)和陣地建設(shè)，努力拓展婦聯(lián)兒童工作的載體和平臺，為推動兒童工作科學(xué)規(guī)范發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

(一)深化理論研究。一是組織開展相關(guān)社會調(diào)查。先后完成了全國未成年人家庭教育狀況抽樣調(diào)查、全國農(nóng)村留守流動兒童狀況研究、中國兒童早期教育現(xiàn)狀及需求調(diào)查等一系列社會調(diào)查，據(jù)此向“兩會”提交了關(guān)于推進家庭教育立法、發(fā)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系、加強農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)建設(shè)、建立農(nóng)村留守兒童托管機構(gòu)等多項提議案及政策建議。二是針對重點問題開展專項調(diào)研。落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，組織開展了部分地區(qū)兒童信教現(xiàn)象、“獨二代”子女成長狀況、農(nóng)民工子女入托問題、兒童社會工作發(fā)展現(xiàn)狀、自閉癥兒童調(diào)查、早期家庭教育服務(wù)機構(gòu)等專項調(diào)研，形成了有理論分析、對策建議和數(shù)據(jù)支撐的調(diào)研報告，為參與國家相關(guān)政策文件的修改制定提供了重要依據(jù)。三是開展兒童相關(guān)法律政策研究。主動參與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》的起草制定工作，爭取將婦聯(lián)兒童工作的重點內(nèi)容納入其中。啟動家庭教育立法調(diào)研工作，舉辦專題研討，向中辦報送了《公眾普遍認同家庭教育應(yīng)該立法》的專題匯報，向全國人大和國務(wù)院法制辦報送了關(guān)于制定家庭教育促進法的立法建議?！笆晃濉逼陂g，全國省市縣共開展兒童工作專題調(diào)研 1.1萬次，形成提案議案4000多份。各省區(qū)市出臺兒童工作相關(guān)政策文件300多個。

(二)完善工作網(wǎng)絡(luò)。一是鞏固發(fā)展家庭教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，各級婦聯(lián)組織積極鞏固發(fā)展中小學(xué)、幼兒園家長學(xué)校，加大社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心、家庭教育指導(dǎo)站建設(shè)力度，拓展孕期家長學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校家長學(xué)校、企業(yè)家長學(xué)校等，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)初步形成。據(jù)統(tǒng)計，31個省區(qū)市共建立幼兒園、中小學(xué)等家長學(xué)校33萬所，手機、網(wǎng)絡(luò)家長學(xué)校2.4萬所，省市縣三級家庭教育指導(dǎo)中心約5千所，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村家長學(xué)校21萬所，街道、社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)點4.8萬所，基本形成了覆蓋全國的5級工作網(wǎng)絡(luò)，為開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)提供了陣地平臺。二是加強留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)，幾年來，婦聯(lián)組織依托城鄉(xiāng)社區(qū)、村公共服務(wù)場所、基層文化活動站等，大力加強兒童之家建設(shè)，為留守流動兒童等提供托管服務(wù)、心理輔導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)，開展親子文化娛樂活動，目前已建立留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)陣地 2.8萬個，初步構(gòu)建了學(xué)校、家庭、社區(qū)相銜接的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。

(三)堅持重心下移。婦聯(lián)兒童工作的重點和薄弱點在農(nóng)村和社區(qū)。近年來，按照中央關(guān)于建立“堅強陣地”和“溫暖之家”的要求，婦聯(lián)組織堅持工作重心和工作資源下移，努力夯實基層工作基礎(chǔ)，在農(nóng)村和社區(qū)等領(lǐng)域建立了“婦女之家”近73萬個，為婦聯(lián)兒童工作在農(nóng)村和社區(qū)扎實開展搭建了新平臺。充分發(fā)揮“婦女之家”的作用，適應(yīng)兒童和家庭需求，建立了一批 “婦女兒童之家”，從而把家庭教育大講堂、育兒指導(dǎo)、親子活動、課外托管班等辦在婦女兒童之家，把留守流動兒童關(guān)愛、特殊兒童家庭救助落在婦女兒童之家，依托這些陣地開展持續(xù)、便利的指導(dǎo)服務(wù)，幫助婦女和家庭解決子女教育管護面臨的困難和問題，婦女兒童之家已成為深受婦女兒童和家庭歡迎的溫馨家園。

(四)提高隊伍素質(zhì)。五年來，婦聯(lián)組織堅持不懈以提升兒童工作專兼職隊伍素質(zhì)為核心，不斷加強隊伍建設(shè)。中國家庭教育學(xué)會創(chuàng)建了杭州、西安、佛山、北京四個全國家庭教育培訓(xùn)基地，面向基層家庭教育工作骨干開展常態(tài)化的專業(yè)培訓(xùn)。僅杭州基地自2009年成立以來，共舉辦培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)學(xué)員1500人。全國婦聯(lián)堅持每年組織社工專題培訓(xùn)，普及社會工作的基礎(chǔ)知識和基本技能，五年共培訓(xùn)500多人次。每年組織兒童工作骨干出國、出境培訓(xùn)，學(xué)習借鑒先進的工作理念和思路。據(jù)統(tǒng)計，近年來全國縣級以上組織家庭教育骨干培訓(xùn)5.6萬人次，培訓(xùn)專兼職家庭教育骨干450多萬人次，招募培訓(xùn)留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)人員30多萬人次，婦聯(lián)兒童工作隊伍日益壯大，專業(yè)素質(zhì)不斷提升。

四、以促進兒童健康成長為目標，進一步開創(chuàng)婦聯(lián)兒童工作新局面

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，婦聯(lián)兒童工作將堅持以人為本和兒童優(yōu)先的理念，著眼于兒童健康成長和全面發(fā)展，統(tǒng)籌推進家庭教育指導(dǎo)，強化留守流動兒童關(guān)愛，促進兒童早期綜合發(fā)展，努力推動婦聯(lián)兒童工作實現(xiàn)新的突破。

(一)切實履行職責，整體推進家庭教育工作。充分認識家庭教育工作的重要性和緊迫性，把家庭教育工作作為婦聯(lián)組織服務(wù)大局、服務(wù)婦女兒童、服務(wù)家庭社會的重要任務(wù)，把提高家長素質(zhì)作為提高家庭教育水平的關(guān)鍵。進一步推進實施家庭教育規(guī)劃，做好調(diào)查研究和指導(dǎo)督查，健全工作機制，為整體推進家庭教育創(chuàng)造良好環(huán)境。積極推進建立健全家庭教育法律政策，主動參與兒童、家庭相關(guān)法律及公共政策的制定和完善，提出家庭教育立法建議，修訂《家長教育行為規(guī)范》。開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系試點建設(shè)，建立完善家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，鞏固拓展家庭教育工作陣地網(wǎng)絡(luò)，以點帶面，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推進完善基本的家庭教育公共服務(wù)。

(二)充分發(fā)揮優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)工作。進一步深化農(nóng)村留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點工作。抓住試點契機，推進留守流動兒童問題的調(diào)查研究，以及相關(guān)法律法規(guī)的完善、制度政策的出臺，逐步優(yōu)化留守流動兒童健康成長的政策環(huán)境。探索建立留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)的長效機制，逐步構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作、社會參與、家庭盡責的關(guān)愛服務(wù)工作格局。不斷深化關(guān)愛服務(wù)活動，加強關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)，發(fā)展壯大關(guān)愛服務(wù)隊伍，探索建立關(guān)愛服務(wù)的有效模式，逐步形成留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)的政策法規(guī)體系、長效工作體系、社會關(guān)愛體系、考評指標體系，科學(xué)引領(lǐng)留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)工作。

(三)參與公共服務(wù)，促進兒童早期綜合發(fā)展。促進兒童早期綜合發(fā)展是兒童發(fā)展綱要中確立的重要目標任務(wù)，全國婦聯(lián)作為此項目標的責任單位，將著力配合衛(wèi)生部實施完成貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善試點項目，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，為今后擴大參與國家對貧困地區(qū)兒童公共衛(wèi)生服務(wù)夯實基礎(chǔ)。實施與聯(lián)合國兒基會合作開展的“兒童早期發(fā)展社區(qū)家庭支持”項目，依托婦女兒童之家建立早期育兒服務(wù)中心，探索兒童早期綜合發(fā)展服務(wù)模式，為政府提供有效的工作模式和經(jīng)驗。開展公益性早期家庭教育宣傳普及，形成以“家庭為陣地，社區(qū)為依托”的早期家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，使科學(xué)育兒知識真正進鄉(xiāng)村、進家庭。