新華社發(fā)
□ 本報(bào)記者 周韻曦 劉霞
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將立法法修改列入立法計(jì)劃，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，而男女平等是我國(guó)憲法確立的重要原則。為了從立法源頭推進(jìn)依法治國(guó)和男女平等基本國(guó)策，人大代表紛紛建言獻(xiàn)策，建議立法法修正案草案增加男女平等有關(guān)內(nèi)容，將性別意識(shí)納入立法全過(guò)程。
貫徹男女平等基本國(guó)策應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)
在全國(guó)人大代表李秋看來(lái)，我國(guó)男女平等工作目前開展得很好。“從法律上說(shuō)，出臺(tái)了很多有益于婦女兒童的政策法規(guī)；從立法層面說(shuō)，比如準(zhǔn)備出臺(tái)的反家庭暴力法就是對(duì)婦女兒童的一個(gè)保護(hù)；從政策層面上說(shuō)，比如國(guó)家實(shí)施的配額制，對(duì)人大代表、政協(xié)委員及干部隊(duì)伍中要求的女性構(gòu)成比例等，這些都是對(duì)男女平等基本國(guó)策的踐行?！?/p>
但她也看到，“確實(shí)還存在一些不足：男女出生性別比失衡問(wèn)題、留守婦女、兒童的安全及權(quán)益受侵害事件等等” ，她說(shuō)， “這些都需要我們?cè)陧攲釉O(shè)計(jì)的同時(shí)，加大對(duì)這些群體的關(guān)照。”
全國(guó)人大代表、福建省婦聯(lián)主席吳洪芹同樣認(rèn)為，“現(xiàn)實(shí)中還存在一些法律政策執(zhí)行不到位現(xiàn)象，婦女受歧視、兒童權(quán)利被忽視等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，由法律上的男女平等到事實(shí)上的男女平等還有很長(zhǎng)的路要走?！?/p>
男女平等問(wèn)題的本質(zhì)是權(quán)利問(wèn)題。吳洪芹指出，現(xiàn)實(shí)中由于一些法律政策未能充分考慮男女兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益，導(dǎo)致婦女在事實(shí)上受到不同程度的侵害，更有村規(guī)民約“理所當(dāng)然”地侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益，影響了社會(huì)公平正義和廣大婦女積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。
如2013年社會(huì)救助法（草案）規(guī)定：由戶主或其他家庭成員經(jīng)戶主同意申請(qǐng)最低生活保障?！斑@一規(guī)定看似中立，但由于在現(xiàn)實(shí)生活中戶主往往是男性，這類規(guī)定可能會(huì)強(qiáng)化男性對(duì)社會(huì)救助資源的控制和享用，不利于促進(jìn)性別平等與家庭和諧，有悖男女平等的憲法原則?！眳呛榍壑赋?。
從源頭上保障婦女權(quán)益必要且可行
全國(guó)人大代表、安徽省婦聯(lián)副主席高莉認(rèn)為，男女平等是憲法賦予公民的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)男女平等是黨的十八大重申的基本國(guó)策，作為專門規(guī)范立法行為的法律，草案應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)男女平等這一基本國(guó)策，并在具體條文中體現(xiàn)男女平等原則。
“我國(guó)是承諾把社會(huì)性別意識(shí)納入社會(huì)發(fā)展和決策主流的首批49個(gè)國(guó)家之一。新頒布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011~2020）》特別強(qiáng)調(diào)‘加強(qiáng)對(duì)法規(guī)政策的性別平等審查’?！备呃虻莱隽⒎ǚㄖ畜w現(xiàn)男女平等原則的必要性。
吳洪芹注意到，草案的一個(gè)重要亮點(diǎn)就是在程序上增加了法律案通過(guò)前評(píng)估、法律清理、制定配套法律和立法后評(píng)估等方面的規(guī)定，“這對(duì)于提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性具有重要意義。”
為此她建議，在國(guó)家層面建立法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制，將性別平等評(píng)估機(jī)制作為立法評(píng)估的重要內(nèi)容納入立法評(píng)估全過(guò)程，使之程序化、制度化、規(guī)范化，即在法律案制定、實(shí)施和評(píng)估全過(guò)程中體現(xiàn)性別平等意識(shí)，科學(xué)考量法律政策的實(shí)施對(duì)男女兩性產(chǎn)生的不同影響，從源頭上預(yù)防和減少損害婦女兒童合法權(quán)益的情況，保障男女平等的憲法原則和基本國(guó)策真正落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。
目前，在全國(guó)婦聯(lián)積極推動(dòng)和指導(dǎo)下，一些省區(qū)市已經(jīng)探索建立了法律政策性別平等咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制，用社會(huì)性別視角對(duì)即將出臺(tái)的法規(guī)進(jìn)行專門評(píng)估、提出意見，并將其確立為法規(guī)制定過(guò)程中的必經(jīng)環(huán)節(jié)，取得了良好效果。
實(shí)踐證明，開展法律政策性別平等咨詢?cè)u(píng)估從源頭上保障婦女權(quán)益，不僅是必要的，而且是可行的。但地方機(jī)制不能對(duì)國(guó)家層面的政策法律進(jìn)行評(píng)估。因此，“應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面將法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制作為科學(xué)立法、民主立法的題中之意貫穿于立法和司法的全過(guò)程?！眳呛榍壅f(shuō)。
建立性別平等評(píng)估咨詢機(jī)制要科學(xué)民主
對(duì)于如何在立法源頭建立性別平等評(píng)估咨詢機(jī)制，吳洪芹給出了四點(diǎn)建議：一是建立國(guó)家層面的法律政策性別平等評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)。成立法律政策性別平等評(píng)估咨詢委員會(huì)；二是明確法律政策評(píng)估咨詢的重點(diǎn)，關(guān)注并促進(jìn)將社會(huì)性別平等納入決策主流；三是確定法律政策評(píng)估范圍，將性別平等理念納入法律政策制定和實(shí)施的全過(guò)程，納入政府重大項(xiàng)目和規(guī)劃編制實(shí)施的全過(guò)程；四是建立法律政策評(píng)估程序，重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，即立項(xiàng)—起草—審核—后評(píng)估；抓好五個(gè)步驟，即接受委托—收集研判信息—論證評(píng)估—提出建議意見—給予反饋答復(fù)，推動(dòng)性別平等評(píng)估工作有序開展。
“中國(guó)在立法上對(duì)婦女兒童是非常重視的?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂在接受記者采訪時(shí)表示，立法是要取得人民利益的最大公約數(shù)，既要科學(xué)立法、反映客觀規(guī)律，還要民主立法，聽各方意見?！艾F(xiàn)在全國(guó)人大代表當(dāng)中，多數(shù)是男性，少數(shù)是女性，但全國(guó)人大通過(guò)了婦女權(quán)益保障法，這說(shuō)明大家都認(rèn)可要保護(hù)婦女的權(quán)益?！币虼怂麖?qiáng)調(diào)，“人大是反映人民群眾意見的，人大也是代表婦女的。”
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