B.深化農(nóng)村改革目標(biāo)直指農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收
關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 林業(yè)小額貸款 林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng) 種糧補(bǔ)貼
今年的農(nóng)村改革要貫徹中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定和中央一號(hào)文件，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收做好各項(xiàng)工作。主要任務(wù)是：完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度。保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。積極引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理試點(diǎn)范圍，在部分勞動(dòng)力已大量轉(zhuǎn)移、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比較活躍的地方逐步組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。繼續(xù)開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作，進(jìn)一步探索完善仲裁的程序和方法，積極推進(jìn)土地承包糾紛仲裁立法工作。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守基本農(nóng)田紅線，防止耕地拋荒，確保糧食播種面積不減少。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加強(qiáng)集體土地管理，積極推進(jìn)征地制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用管理。
深化集體林權(quán)制度改革。全面完成生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革。堅(jiān)持森林采伐限額制度，推進(jìn)以編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案、按小班面積控制采伐為主要內(nèi)容的商品林采伐管理制度改革。創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)，推進(jìn)林業(yè)小額貸款，進(jìn)一步擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面。加快推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)范森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)行為，改善林業(yè)投融資環(huán)境。
深化農(nóng)村其他產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)推進(jìn)海域使用權(quán)制度改革，完善漁業(yè)捕撈許可證和養(yǎng)殖證制度，建立海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立海域和內(nèi)陸水域使用權(quán)利益補(bǔ)償機(jī)制。深化水利工程管理體制和農(nóng)村水利體制改革，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。
深化糧食流通體制改革。完善糧食宏觀調(diào)控體系，健全糧食產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制、糧食應(yīng)急機(jī)制、糧食流通監(jiān)督檢查工作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)糧食企業(yè)改革和發(fā)展，培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)新糧食經(jīng)營(yíng)組織形式。繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)，增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和較大幅度提高農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策，改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放方式，確保種糧農(nóng)民真正得到實(shí)惠。
此外，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制也是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。結(jié)合中央建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，調(diào)整“六掛六獎(jiǎng)”辦法，完善省對(duì)市縣財(cái)政的激勵(lì)約束機(jī)制。研究進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的具體措施，繼續(xù)推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)?；就瓿赊r(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作。整合部分支農(nóng)專項(xiàng)資金，選擇部分縣（市、區(qū)）逐步開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。
C.財(cái)稅金融體制改革突出減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新金融服務(wù)
關(guān)鍵詞：取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi) 小企業(yè)信貸中心 村鎮(zhèn)銀行 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)是落實(shí)中央一系列稅收改革政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。主要是繼續(xù)推進(jìn)收費(fèi)基金制度改革，進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革、省級(jí)國庫集中收付管理制度改革。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理工作，努力防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革相關(guān)工作，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投資。
金融體制改革則突出加快創(chuàng)新金融服務(wù)，滿足企業(yè)金融需求。落實(shí)金融支持政策，深化政銀企合作，滿足有市場(chǎng)、有技術(shù)、有前景的企業(yè)資金需求。建立并運(yùn)作好小企業(yè)信貸中心。充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，完善融資擔(dān)保體系。加快商業(yè)銀行改革，繼續(xù)做好農(nóng)行省分行股份制改革工作，引導(dǎo)股改銀行轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)鞏固和深化股改成果；等等。
在農(nóng)村金融改革創(chuàng)新方面，《意見》提出堅(jiān)持以股份制方向?yàn)橹鲗?dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制為股份制農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。進(jìn)一步完善郵政儲(chǔ)蓄銀行架構(gòu)，深化商業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行組建步伐，鼓勵(lì)發(fā)展小額信貸等適合農(nóng)村特點(diǎn)和需求的金融服務(wù)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)全省農(nóng)村住房進(jìn)行保險(xiǎn)，森林火災(zāi)保險(xiǎn)擴(kuò)大到全省，水稻種植保險(xiǎn)擴(kuò)大到25個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市），漁船保險(xiǎn)擴(kuò)大到全省沿?？h（市）；等等。
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- 2009-03-04以體制改革解決就業(yè)困局
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