政府的預(yù)算收入來自于納稅人上交的稅收，進(jìn)而最終來自于人民創(chuàng)造的財(cái)富，因此，無論從理論還是現(xiàn)實(shí)而言，公開政府預(yù)算，接受民眾監(jiān)督，乃天經(jīng)地義之事，是政府當(dāng)然的責(zé)任。如今，這個(gè)“當(dāng)然之責(zé)任”經(jīng)過千呼萬喚，終于爭(zhēng)取到了。此乃國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定公開公款出國(guó)、購車及公務(wù)接待即所謂的“三公”支出后，公眾和社會(huì)高度關(guān)注并贊許的原因。
近年來，隨著預(yù)算民主化的推進(jìn)，從中央到地方，預(yù)算公開的力度也在加大。相比前些年將政府預(yù)算視為機(jī)密，只由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握，公眾無權(quán)過問的狀況，目前的公開是一種進(jìn)步。但正如溫家寶總理所說，財(cái)政預(yù)算公開工作進(jìn)展不平衡，公開還不夠細(xì)化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。這特別表現(xiàn)在“三公”消費(fèi)的公開上，迄今為止，今年已公布的中央部門的財(cái)政預(yù)算中，只有科技部的部門預(yù)算包含著“三公”消費(fèi)。
看一個(gè)政府是否亂花錢，“三公”消費(fèi)是最好的鏡照。從政府履職和運(yùn)轉(zhuǎn)角度而言，是需要一定的“三公”支出的。如果這個(gè)支出有助于政府更好地履行職責(zé)，哪怕因此多花一點(diǎn)，公眾應(yīng)該都不會(huì)有意見，至少不會(huì)有很大意見。但目前的“三公”消費(fèi)，很多與政府的履職并沒有多少關(guān)系，純粹用于政府部門自身的“非生產(chǎn)性”消費(fèi)，用于工作人員的個(gè)人福利。以科技部為例，包括出國(guó)出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，2011年為4018.72萬元，占了部門預(yù)算的很大一塊。公眾自然就會(huì)追問，花這么多錢買車、出國(guó)，有什么作用？這是政府部門不敢公開“三公”支出的原因。而“三公”支出若不公開，政府預(yù)算公開的意義就大打折扣。
所以，今次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定中央及部委公開“三公”支出，并要求地方比照中央財(cái)政做法，公開“三公”經(jīng)費(fèi)，很及時(shí)，是在預(yù)算公開的路上又向前邁進(jìn)了一步。現(xiàn)在對(duì)我們來說，關(guān)鍵是要防止部門及地方在預(yù)算公開尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)公開上做手腳、玩花樣，使公開起到實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督作用，這就需要做好兩個(gè)方面的工作，一是完善預(yù)算公開的制度和程序；二是預(yù)算公開后，對(duì)所存之問題要有切實(shí)的改進(jìn)。
某種程度上，后者更重要。因?yàn)轭A(yù)算公開的目的，不僅是讓公眾知道納稅人的錢政府是怎么花的，用在了哪里，更要通過公開促使政府改進(jìn)預(yù)算中存在的問題，遏制政府大手大腳花錢的習(xí)慣，使不該花的錢絕不亂花，如果在公開后，政府該怎么花錢還怎么花，公開也就徒有其表，意義不大。
另一方面，也是因?yàn)樵谀壳罢畽?quán)力還很大的情況下，政府如果對(duì)預(yù)算中存在的問題不改進(jìn)，公眾也徒呼奈何。這并非沒有可能。每年的審計(jì)都會(huì)審出一大串問題，但最后得到落實(shí)整改的只是一少部分，以致一些部門年年重犯同樣的問題，公眾也就從最初的對(duì)審計(jì)寄予厚望到如今的失望。其實(shí)，預(yù)算公開在改進(jìn)問題上也出現(xiàn)了這樣的苗頭。比如去年廣州市本級(jí)政府的預(yù)算公開后，人們發(fā)現(xiàn)市屬幾家幼兒園竟然用掉了6000多萬的財(cái)政收入，雖然廣州市有關(guān)部門對(duì)公眾的質(zhì)疑進(jìn)行了回應(yīng)，但問題并未得到改進(jìn)，今年幾家幼兒園還是照樣獲得了政府巨額的財(cái)政補(bǔ)貼。
因此，要通過預(yù)算公開保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)管住政府亂花錢的毛病，須在預(yù)算公開的基礎(chǔ)上，建立一套完整的預(yù)算報(bào)告、審查、聽證、審計(jì)、評(píng)估、問責(zé)和處罰制度，并在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)形成權(quán)力制約和平衡機(jī)制，構(gòu)建人大、政府、社會(huì)公眾共同參與的多層次的預(yù)算監(jiān)督體系。為此，需要盡快啟動(dòng)《預(yù)算法》的修改工作，將預(yù)算管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)全部納入法制化和規(guī)范化的軌道，提高預(yù)算管理的約束力，做到以法治財(cái)，減少行政干預(yù)，特別是要加強(qiáng)預(yù)算法的處罰功能，使預(yù)算法成為能真正實(shí)施和違法后追究責(zé)任的法律。只公開而不對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，“三公”消費(fèi)是難以遏制的。
鄧聿文（北京 學(xué)者）
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