5月31日是第25個世界無煙日，世界衛(wèi)生組織選擇“煙草行業(yè)干擾”作為活動主題，此次活動側(cè)重于揭露和打擊煙草行業(yè)不斷加劇的破壞煙草控制框架公約的行為，因為煙草企業(yè)對控煙的干擾將進一步危害公眾健康。（5月30日央視報道）

盡管吸煙有害健康早已成為人們的共識，但我國的控煙行動卻舉步維艱。去年7月，中國疾控中心發(fā)布的《我國煙草使用與煙草控制聯(lián)合評估報告》顯示，加入世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》6年多來，我國在9項考核標準中，控煙平均得分是37.3分，離及格線很遠。這是一個令人臉紅的成績單。在這張成績單背后，是煙企日賺3.2億元的“輝煌業(yè)績”，是“每年因煙草導致的死亡人數(shù)達120萬人”的恐怖事實。

就在今年“世界無煙日”臨近之際，中國控煙協(xié)會、中華預防醫(yī)學會等機構在北京組織開展了一次街頭控煙宣傳活動，揭露“中國煙企八宗罪”。其中，包括制造“低焦油、低危害”和“中式卷煙”的騙局、瞄準公務接待推動特供煙和禮品煙等干擾控煙的行為。筆者認為，我們不必為“煙企干擾控煙”而驚訝。因為資本天生具有逐利性，利潤最大化自然是煙企追逐的目標。問題的實質(zhì)在于，煙企沒有那么大的能量干擾控煙，它的每一宗“罪”背后都有監(jiān)管不力的影子存在，有的甚至是被縱容出來的。

就我國的控煙監(jiān)管體制來看，在國家層面，由工業(yè)與信息化部聯(lián)合八部委成立協(xié)調(diào)領導小組，國家煙草專賣局是主要成員單位，并負責日?？責煿ぷ鞯拈_展。在地方，控煙也多是依托在煙草專賣局。目前，各地煙草專賣局與煙草公司都是兩塊牌子、一套人馬，一方面要其組織煙草的生產(chǎn)和經(jīng)營，另一方面卻要求它去實施控煙，這無異于與虎謀皮，是不可能完成的任務。這種“狐貍坐在雞籠里保護小雞”的控煙監(jiān)管的結(jié)果是，煙草產(chǎn)銷量不但未能有效控制，反而大量增加。據(jù)統(tǒng)計，我國2004卷煙銷量為18736億支，去年上升到24125億支，增加了28.76％。

事實證明，煙草企業(yè)，哪怕是國有煙草企業(yè)，也無法把國家的總體利益、人民的健康利益同企業(yè)的商業(yè)利益統(tǒng)一起來。煙草企業(yè)為了獲取更大的利潤，必然要擴大生產(chǎn)、擴大銷售，造成更為廣大的市場。由于我國煙草行業(yè)的政企合一，作為煙草行業(yè)管理者的政府部門很難約束自身的企業(yè)行為。相反，它可能利用國家公權力來為煙草企業(yè)謀取更大的發(fā)展空間。要切實改變我國目前的控煙現(xiàn)狀，必須從重建控煙體制開始。一方面，各級煙草專賣局要徹底實行政企分開，在完成政企分開前，不應由煙草專賣行政機關制定控煙的“游戲規(guī)則”，更不應承擔控煙的日常事務。另一方面，要成立國家控煙局等第三方專門監(jiān)管機構，監(jiān)督煙草生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的全過程，及時發(fā)布控煙信息，客觀地與國際控煙行動接軌，從而提高控煙的權威性和實效性。