戶籍制度改革意見的出臺，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的并軌，意味著長期封堵在城市居民和農(nóng)村居民之間那座巨大的墻，將被正式推倒。這堵墻的推倒，是否意味著農(nóng)村居民會大規(guī)模涌向城市呢？廣大農(nóng)民會不會放棄手中的土地，以此來換取一份象征著城市人“身份”的城市居民證呢？

據(jù)報道，四年前中國社科院曾經(jīng)進行過一個調(diào)查，參與調(diào)查的人數(shù)也近11萬人，但是，調(diào)查的結(jié)果卻有點出人意料。70后、60后農(nóng)民工不愿轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口的為80％；而80后不愿轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口則為75％，同時加了一個條件，如果要交回承包地才能轉(zhuǎn)戶口，不愿轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口則高達(dá)90％。

戶籍改革的主要目的之一，就是要讓農(nóng)民進城，讓農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)起來，讓千家萬戶種地變成集中耕種，以此來提高土地的利用效率，提高糧食等農(nóng)作物的產(chǎn)量以及降低生產(chǎn)成本、減輕管理壓力。然而，九成農(nóng)民不愿用土地?fù)Q戶口的想法，顯然會影響到戶籍制度改革的效率。

為什么一直被認(rèn)為對農(nóng)民很具吸引力的非農(nóng)業(yè)戶口，突然變得毫無吸引力了呢？難道廣大農(nóng)民的理念真的已經(jīng)轉(zhuǎn)變到不愿進城成為城市人了嗎？顯然，這是無法用是或者不是來回答的問題。

就農(nóng)村的實際情況來看，真正在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民已經(jīng)相當(dāng)少。特別是中青年農(nóng)民，基本都到了城市、到了家鄉(xiāng)之外。也就是說，進城工作仍然是廣大農(nóng)民的首選。關(guān)鍵在于，讓他們用土地?fù)Q戶口，這就需要好好地算算賬了。因為，對廣大農(nóng)民來說，不管土地的收益如何，也不管他們是否會在土地上投入很多的時間和精力，有一點可以肯定，那就是只要土地還在自己手中，圍繞土地的權(quán)利就不會從他們的手里輕易消失。即便在城市務(wù)工享受不到平等的權(quán)利，有土地這份權(quán)利作保證，還能使他們與城市居民有一個可以比較的空間和平臺。如果土地也失去了，而進城以后應(yīng)享受的權(quán)利享受不到，或享受不平等，那么，他們作為公民的權(quán)利也就會失去很多。

一些農(nóng)民不愿輕易用土地?fù)Q戶口，說白了，就是在算權(quán)利賬，算戶口帶來的權(quán)利能否與土地產(chǎn)生的權(quán)利相對應(yīng)，甚至更高。否則，就會堅持保留土地，到城市打工的理念，那么戶籍改革也就難以有效地向前推進。

事實也是如此，這些不愿選擇轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民，大多都是在城市務(wù)工的人員，他們在城市務(wù)工過程中，已經(jīng)充分感受到了權(quán)利不平等帶來的精神壓力和生活壓力，感受到一旦失去土地后可能帶來的心理恐懼。因為，只要土地在手，哪怕城市不再需要自己了，自己不喜歡城市了，也可以選擇回到土地上去，去充分享受土地帶來的權(quán)利和快樂。

這也意味著，在推進戶籍制度改革過程中，要想讓廣大農(nóng)民自覺自愿地用土地?fù)Q戶口，從而推動城鎮(zhèn)化進程，提高中國的城市化率，最有效的途徑，就是要實現(xiàn)權(quán)利的均等化，讓失去土地的農(nóng)民不至于成為二等公民，不成為城市的邊緣人口。而這，恰恰是目前城鎮(zhèn)化過程中的最大難點，也是最大薄弱點。一些地方為了騰出建設(shè)和開發(fā)用地而實施的所謂新型城鎮(zhèn)化，絕大多數(shù)都沒有能夠有效保障失地農(nóng)民的權(quán)利。凡是失去土地的農(nóng)民，都是名下的資產(chǎn)大幅增加了，生活水平與質(zhì)量卻大大降低了，從而形成了畸形的小康標(biāo)準(zhǔn)。亦即資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到小康甚至現(xiàn)代化水平，而生活卻由原來的小康退回到了溫飽。原因是，這些地方并沒有在讓農(nóng)民交出土地的同時，給農(nóng)民足夠的就業(yè)空間或社會保障。尤其是年齡較大的農(nóng)民，基本都返回到了溫飽甚至貧窮狀態(tài)。

這對廣大農(nóng)民來說，無疑是一個很不好的導(dǎo)向、很不好的示范。自然，他們在考慮用土地?fù)Q戶口問題上，就不可能不認(rèn)真、細(xì)致地算好權(quán)利賬，把失去土地以后的風(fēng)險和困難想得更多一些。

更重要的是，在農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提高，農(nóng)村環(huán)境不斷改善的大背景下，即便在農(nóng)村生活，質(zhì)量和水平也未必比在城市差。更何況，城市的下崗和失業(yè)狀況也比較嚴(yán)重，給他們的啟迪和影響也很大。與其拿土地?fù)Q戶口自斷后路，不如拿著土地到城市務(wù)工或生活，城市的權(quán)利少一點，農(nóng)村的權(quán)利則有保障。這就給了城市決策者一個嚴(yán)峻的課題：如何在推進戶籍改革的同時，讓失去土地的農(nóng)民能夠在權(quán)利上充分平等，以此來消除廣大農(nóng)民的顧慮。

戶籍改革的路很長，遠(yuǎn)不只是戶口并軌那么簡單。

譚浩?。ńK 職員）