作為我國(guó)旅游行業(yè)的首部法律：《旅游法》的出臺(tái)，意味著我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展正式上升到法治層面，特別是加速治理長(zhǎng)期存在的旅游市場(chǎng)亂象。但是，在《旅游法》實(shí)施一年多后，旅游亂象雖一定程度得以遏制但仍層出不窮，西雙版納協(xié)會(huì)的壟斷而出現(xiàn)旅游團(tuán)的沖突，三亞出現(xiàn)的“天價(jià)宰客”、大理麗江的旅游購(gòu)物返利以及香格里拉出現(xiàn)的強(qiáng)迫的“自費(fèi)項(xiàng)目”等現(xiàn)象屢見(jiàn)報(bào)端。由此可見(jiàn)，《旅游法》的出臺(tái)并未像業(yè)界認(rèn)為的那樣成為規(guī)范旅游市場(chǎng)、治理亂象的有力武器，究其原因，還是在于旅游行業(yè)的壟斷性上以及未能從上至下全社會(huì)習(xí)慣于規(guī)范的旅游生活。

旅游業(yè)是一種開(kāi)放性的行業(yè)，不論投資還是經(jīng)營(yíng)，都對(duì)社會(huì)全面開(kāi)放，沒(méi)有政策或者法律上的障礙。總體而言，旅游業(yè)的壟斷性并不強(qiáng)，但在局部地區(qū)和部門(mén)仍然有壟斷的痕跡，比如有些地區(qū)規(guī)定，旅行社組團(tuán)前來(lái)旅游，必須交當(dāng)?shù)氐亟由?，或者旅游團(tuán)到本地區(qū)旅游，必須使用本地區(qū)的旅游車(chē)輛等等。表面上看，這種亂象可能只是體現(xiàn)為個(gè)別旅行社、導(dǎo)游、執(zhí)法人員的言行不謹(jǐn)，而根子卻仍在于當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)監(jiān)管一直以來(lái)的松弛乃至縱容。換句話說(shuō)，相關(guān)各方在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成了侵犯游客利益的“共謀機(jī)制”。因此，這些壟斷表現(xiàn)的背后，歸根結(jié)底還是在于深層的利益鏈條，這是治理旅游亂象的關(guān)鍵。

那么，如何徹底打破這種地方性的旅游利益“共謀機(jī)制”，還百姓一個(gè)公平公道安全旅游環(huán)境的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)氐於ǜL(zhǎng)遠(yuǎn)的旅游預(yù)期呢？首先，是當(dāng)?shù)卣腿嗣褚谟^念上有一個(gè)顛覆性的革命，城市或景區(qū)擁有獨(dú)特的旅游資源，她不屬于某個(gè)組織或者某個(gè)地方，是屬于國(guó)家屬于全民的，應(yīng)讓全民去享受旅游資源帶來(lái)的成果與紅利，不能把旅游資源作為私有營(yíng)利的利益工具。其次，是自上而下完善的制度規(guī)范和科學(xué)的管理。旅游業(yè)的發(fā)展是一把雙刃劍，旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用十分巨大，但是在不規(guī)范的市場(chǎng)里面，非正當(dāng)利益的產(chǎn)生也是必然的。如果光靠相關(guān)部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)法，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展將會(huì)很不利。尊紀(jì)守法才有真正的規(guī)范旅游生活，這樣在法律之下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才會(huì)有活力。相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合調(diào)查整治可能產(chǎn)生一定的遏制作用，但只能治標(biāo)而不是治本，只有從上至下都自覺(jué)遵守法律政策法規(guī)，才能對(duì)旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)健康發(fā)展有利。第三，雖然地方保護(hù)問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)不能徹底扭轉(zhuǎn)和改變，但在一定程度上會(huì)受到遏制，一段時(shí)間內(nèi)會(huì)轉(zhuǎn)好，可是要得到真正根治，還需旅游本源的回歸。身心放松，全心全意地感受自然之美、人文之美是旅游的樂(lè)趣，而牽涉太多與目的無(wú)關(guān)的、起阻礙作用的因素就背離了旅游的本質(zhì)。旅行社或景區(qū)，作為生產(chǎn)旅游產(chǎn)品的商家就應(yīng)該提供給游客安心、放心、舒心的旅游產(chǎn)品，不能本末倒置、舍本逐末。旅行社在招收客人時(shí)總是壓低價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，景區(qū)餐館天價(jià)宰客或是強(qiáng)迫游客消費(fèi)，游客哪里會(huì)享受到旅游的樂(lè)趣呢？第四，從消費(fèi)者方面來(lái)看，有需求就有市場(chǎng)，盲目追求低價(jià)消費(fèi)的旅游觀念也仍未來(lái)得及轉(zhuǎn)變，在沒(méi)有相關(guān)配套細(xì)則及回歸正軌旅游觀的支撐下，導(dǎo)致不少旅行社仍然大打擦邊球，繼續(xù)上演著步步挖坑的把戲。

如今隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，大眾旅游已經(jīng)普遍興起。但還存在兩個(gè)極端的消費(fèi)觀念，一是出境旅游仍然是追求身份地位的顯示，在境外的旅游消費(fèi)趕超日韓；二是部分旅游消費(fèi)者消費(fèi)不理性，在消費(fèi)理念上存在僥幸和貪便宜的心理，總想選擇低價(jià)團(tuán)，而不顧旅游服務(wù)質(zhì)量。最后，旅游是一個(gè)跨多種行業(yè)的綜合性行業(yè)，面對(duì)旅游行業(yè)的通病和頑疾,想徹底暢通旅行之路并非法律一家之事,還需多方共同發(fā)力。以美國(guó)為例，《全美旅游政策法》規(guī)定，美國(guó)全國(guó)旅游政策委員會(huì)的組成人員包括旅行游覽發(fā)展公司總裁、交通部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部長(zhǎng)，甚至國(guó)防部長(zhǎng)等人。由這些成員組成的全國(guó)旅游政策委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)全國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的種種問(wèn)題包括法律問(wèn)題，其力度和效力可想而知。

莊偉光（廣東省社會(huì)科學(xué)院旅游研究所所長(zhǎng)）