盡管“將纏訪者記入縣志”在本質(zhì)上不會(huì)影響正常信訪,但由于對(duì)不正常信訪者的處理于法無(wú)據(jù),不是法律所規(guī)定的行政或刑事處罰種類,采用這樣的方式時(shí)應(yīng)有所克制

7月25日,陜西旬陽(yáng)縣因一項(xiàng)“纏訪者進(jìn)入縣志留‘惡名’”舉措備受關(guān)注。作為“扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣”的新機(jī)制,這項(xiàng)舉措最早于該縣的縣委全體會(huì)議上提出。不過,尚無(wú)消息證實(shí)已經(jīng)有“纏訪者”被記入縣志。25日晚,旬陽(yáng)縣委宣傳部相關(guān)科室負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱,所謂“記入縣志”本意不是為了阻止民眾正常信訪,而是專門針對(duì)那些專業(yè)的鬧事者(7月26日《南方都市報(bào)》)。

把指定信訪人員記入縣志,并作出貶斥評(píng)價(jià),這其實(shí)反映了當(dāng)?shù)毓俜綄?duì)纏訪者、專業(yè)鬧事者的糾結(jié)心態(tài)。人們對(duì)此在兩個(gè)方面存有疑問:首先,什么樣的信訪者是纏訪者或?qū)I(yè)鬧事者?這一尺度的把握,關(guān)系到“將纏訪者記入縣志”的標(biāo)準(zhǔn)；其次,對(duì)專業(yè)鬧事者為什么不依法懲罰,而使用如此另類的做法?這關(guān)系到用“將纏訪者記入縣志”的措施處罰不正常信訪者的合法性。

信訪制度設(shè)計(jì),是鼓勵(lì)群眾反映情況、提出意見、監(jiān)督政府；政府也必須與群眾保持聯(lián)系,傾聽群眾意見和建議,接受群眾監(jiān)督。作為對(duì)政府工作表達(dá)意見的途徑之一,信訪這一表達(dá)形式,需要政府對(duì)持批評(píng)、監(jiān)督態(tài)度的信訪者以誠(chéng)相待,真心面對(duì)并妥善解決信訪者反映的問題,敢于面對(duì)自身不足。讓信訪群眾暢所欲言,行使法律所規(guī)定的權(quán)利。從這一意義上講,保護(hù)正常信訪者,制止和處罰纏訪者、專業(yè)鬧事者,都應(yīng)當(dāng)有法可依,而不是隨意使用和開發(fā)法律未明確的手法,應(yīng)對(duì)信訪者。

“將纏訪者記入縣志”帶有一定的主觀因素。纏訪者、專業(yè)鬧事者的確信訪次數(shù)較多,但也可能是信訪者未得到尊重,問題未得到處理的結(jié)果。如果地方政府對(duì)這些信訪者本身的關(guān)注,更大于對(duì)他們所反映問題的關(guān)注,信訪次數(shù)較多的群眾就可能成為纏訪者,反映不同訴求的多次信訪者也就可能成為專業(yè)鬧事者。如果這樣定性,就與信訪制度的精神相悖,與密切聯(lián)系群眾的需要不符。因此,“將纏訪者記入縣志”可能誤傷正常信訪者,合理性及合法性都值得商榷。

法律賦予信訪群眾的權(quán)利,不是毫無(wú)邊際的。按照規(guī)定,信訪者擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全等行為的,相關(guān)方面應(yīng)對(duì)其勸阻、批評(píng)或者教育,經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的,由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反法律、行政法規(guī)或者構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。這些規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)不正常信訪者處罰方面的法律規(guī)范。

借信訪為名實(shí)施纏訪、專業(yè)鬧事、借機(jī)謀利等行為,理應(yīng)受到處罰。盡管“將纏訪者記入縣志”在本質(zhì)上不會(huì)影響正常信訪,但由于對(duì)不正常信訪者的處理于法無(wú)據(jù),不是法律所規(guī)定的行政或刑事處罰種類,采用這樣的方式時(shí)應(yīng)有所克制。依法處罰纏訪者、專業(yè)鬧事者,不僅包括依照法定程序判斷違法行為或事實(shí),也包括處罰的方式要合法,不能憑主觀感覺去開發(fā)、使用一些新的處理辦法,這就有違依法處罰的宗旨。