未成年人監(jiān)護 - 新聞熱詞

“擬剝奪失責父母監(jiān)督權”是為了保護孩子2014-01-22 10:04

記者20日從相關部門獲悉，民政部、最高法院、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護干預制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護干預政策，相關指導性意見擬于今年年內(nèi)出臺。（1月21日，新華網(wǎng)）

“開水燙頭”、“跪碎玻璃”、“針扎手指”、“魚線縫嘴”，父親為何對自己的親生孩子下此毒手？中國人常說“虎毒不食子”，但近些年來的“虐童”事件屢見報端，挑動著我們敏感的神經(jīng)，沖擊著我們做人的底線。

從“南京餓死女童案”到“貴州父母虐童案”，再到“當街毆打兒子扔垃圾”，并后悔沒打死兒子的“毒父”，多起監(jiān)護人嚴重侵害未成年人權益的熱點事件，暴露出我國在未成年人監(jiān)護監(jiān)督方面的較大缺失，也推動著我國“研究制定對失責父母剝奪監(jiān)護權”的法律法規(guī)的制定。在此，依法剝奪失責父母的監(jiān)督權是為了更好的保護孩子。

也許有人會說，“嚴父出孝子，慈母多敗兒”。對子女的管教是每一對父母義不容辭的責任。但是，任何事情都有個度，父母管教子女的“度”就是不能威脅孩子的生命安全?！芭巴辈皇羌覄帐?，不能聽憑父母說了算。

其實，許多悲劇本可以避免，但我們的確做得很差。孩子不是父母的私產(chǎn)，對于不負責任的監(jiān)護人，國家、社會就應該依法剝奪他們的監(jiān)護權，并承擔起相應的責任。在這一點上，歐美發(fā)達國家的方法就值得我們借鑒。在前幾個月熱播的電視劇《小爸爸》里，夏天的舅舅和于果爭奪孩子的撫養(yǎng)權。借此，我第一次知道了，美國父母如果虐待孩子，甚至是收入低、酗酒，喪失了撫養(yǎng)孩子的能力，或者無法保障孩子的健康成長，是可以依法被剝脫監(jiān)護人的監(jiān)護權的。

因此，我國擬規(guī)定父母失責將被訴剝奪監(jiān)護權，就是在完善這方面的法律漏洞，給拒不履行監(jiān)護責任、嚴重傷害未成年人的監(jiān)護人以震懾，通過行政干預的手段，為未成年人的保護設置法律底線。我們期待，這樣一部法律法規(guī)能夠早日通過人大審議，為我們的孩子們提供更好的保護。

對失職父母“亮劍”值得期待2014-01-22 08:11

記者20日從相關部門獲悉，民政部、最高法院、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護干預制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護干預政策，相關指導性意見擬于今年年內(nèi)出臺。（1月21日《新京報》）

目前，正由國家民政部、最高法院、公安部等部門著手研究建立和完善的未成年人監(jiān)護干預制度，所涉及到的內(nèi)容有很多，其中最大的亮點，也是最引起公眾關注的內(nèi)容，就是關于對拒不履行監(jiān)護責任、嚴重傷害未成年人的監(jiān)護人，有關部門將通過人民法院提起行政訴訟，以剝奪監(jiān)護人的監(jiān)護權。這就意味著，今后將有部分父母或監(jiān)護人，因對未成年人監(jiān)護不力而被強制剝奪監(jiān)護權。

很多人應該還記得，多年前有一部電影《刮痧》，說的就是因為中西文化方面的差異，導致本來是作為治療手段的中醫(yī)刮痧，被美國有關方面認定為虐待，結果剝奪了父親的監(jiān)護權。這部電影上映之后，引發(fā)了社會各界的廣泛討論，有人關注中西文化的差異，有人關注國內(nèi)外對兒童權益保護的不同。

一旦中國也建立起完善的未成年人監(jiān)護干預制度，那么電影中的情節(jié)，就極有可能在國內(nèi)上演。不管公眾對此有著怎樣的解讀與爭論，但在筆者看來，這都是國家在未成年人保護工作上邁出的重要一步，也是具有實質性的一步。近年來，因為發(fā)生了“南京餓死女童案”等多起監(jiān)護人嚴重侵害未成年權益的熱點事件，引發(fā)了法律界人士和社會各界的廣泛關注，其中所暴露出的，正是我國在未成年的監(jiān)護監(jiān)管方面存在的嚴重漏洞和缺失。

以往，發(fā)生成年人拒不履行監(jiān)護責任甚至是嚴重傷害未成年人的案例時，公眾只能站在道德的角度給予譴責，即便是鬧到派出所等執(zhí)法機關，警方也往往只能以“家務事”為由對當事人進行批評教育。這樣的懲戒力度，顯然無法給個別不履行監(jiān)護責任，肆意傷害未成年人者應有的教訓和警醒。

如果單純從法律法規(guī)的角度看，我們似乎并不缺少對未成年人進行保護的法律規(guī)定。除了《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》這兩部未成年人保護方面的專門法律之外，民法通則、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、勞動法、治安管理處罰法、義務教育法等法律都對未成年人保護作出了針對性的規(guī)定。但問題在于，這些法律過于側重和強調(diào)親屬對未成年人的監(jiān)護，但對監(jiān)護人監(jiān)護能力的規(guī)定卻不甚明確，對公權力介入監(jiān)護的舉措規(guī)定得不具體，對有過錯監(jiān)護人的懲戒措施也缺乏可操作性。

此次國家有關部門著手研究建立完善的未成年人監(jiān)護干預制度，顯然就是為了彌補以上這些漏洞和缺失，通過建立相關制度，對未成年人保護起到一種兜底的作用，對失職父母“亮劍”，對傷害未成年人的行為起到一種更大的法律震懾作用，這無疑值得我們關注和期待。

完善家庭監(jiān)護干預重在強化政府責任2014-01-22 07:14

記者近日獲悉，民政部等正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護干預制度，相關指導性意見擬于今年年內(nèi)出臺。

在中國現(xiàn)行法上，并不乏剝奪父母監(jiān)護權的相關條款，但在具體如何執(zhí)行上卻沒有可操作性的規(guī)定。加之手持公共權柄者通常并不愿意介入他人的家庭生活，因此，行政或司法對家庭監(jiān)護的干預還極為罕見。

也正因為家庭監(jiān)護干預制度僅有空殼而無實質內(nèi)容，現(xiàn)實生活中不少監(jiān)護權履行不到位甚至監(jiān)護人直接侵犯被監(jiān)護人合法權益的情況，得不到及時制止和糾正，一些極端個案屢有發(fā)生。2012年11月，貴州畢節(jié)5名流浪兒童集體慘死于垃圾箱內(nèi)；2013年6月，南京兩女童餓死家中震驚全國。這些悲劇至今讓人心有余悸。

當然不能將上述慘案都歸咎于監(jiān)護干預制度的缺失。比如“鄉(xiāng)村空巢”現(xiàn)象，關聯(lián)著中國自有文明史以來最大規(guī)模的人口遷徙。大批農(nóng)民進城務工，導致正常的家庭結構被撕裂。但對這種階段性的監(jiān)護缺失，是否應啟動行政或司法對家庭監(jiān)護的干預，仍是值得討論的問題。至少，我們不能簡單地套用西方國家的監(jiān)護干預標準。若不然，政府將要面對的監(jiān)護對象，將動輒數(shù)以千萬計。再強大的政府，也無力承擔這樣的監(jiān)護工作。

在操作層面，政府啟動監(jiān)護干預制度的另一難題在于，剝奪了不稱職父母的監(jiān)護權之后，誰來代行監(jiān)護權？綜合《民法通則》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)的規(guī)定，中國的未成年人監(jiān)護制度是以親屬監(jiān)護為主，組織監(jiān)護為輔。這里的“組織”，既包括未成年人父母所在的單位、居委會、村委會等，也包括民政部門、學校等等。從法律的實際運作中看，員工對單位的人身依附關系已越來越弱化，單位在理論上就不應、在實踐中也不愿對其員工的未成年子女承擔監(jiān)護責任。居委會、村委會、學校同樣沒有足夠的人力和物力來支持“監(jiān)護干預”。

在法律上，對未成年人監(jiān)護具有兜底責任的，是民政部門。近日也傳出消息，從2013年5月起，民政部就以現(xiàn)行流浪未成年人救助保護機制為基礎，在江蘇、河南、四川等20個地區(qū)啟動了未成年人社會保護試點工作，力求建立監(jiān)測、預防、報告、轉介、處置“五位一體”的聯(lián)動反應機制，推動構建以家庭監(jiān)護干預為核心的新型未成年人社會保護制度。

當然，“五位一體”的聯(lián)運反應機制并不只是民政部門一家的事。比如，誰來監(jiān)測監(jiān)護人是否存在監(jiān)護失職甚至已出現(xiàn)不適合繼續(xù)擔任監(jiān)護人的情況？若有民眾以家長監(jiān)護失職或監(jiān)護不作為為由進行舉報，受理方能否及時進行調(diào)查，并將調(diào)查結論公之于眾？也可以說，家庭監(jiān)護干預制度的完善，其實重點并不在對家庭監(jiān)護的限制或剝奪，而主要應體現(xiàn)出政府責任的補缺和強化。

如最高法院研究室少年法庭工作辦公室副主任方芳介紹，本次對未成年人監(jiān)護干預制度的研究，就是希望通過行政與司法相銜接，實現(xiàn)對監(jiān)護人監(jiān)護權的轉移。這涉及兩個問題，一是行政職能部門應迅速介入，及時依法處置使之進入司法程序；二是法院應敢于處置，并在實踐對未成年人特殊保護的基礎上，通過裁判慎重地支持監(jiān)護權的轉移。一個基本的原則就是，對近親屬監(jiān)護權的剝奪或限制，必須是最有利于未成年人合法權益最大化的。不要一味去指責父母監(jiān)護不力，而要先對照檢查，行政監(jiān)護是否已經(jīng)到位！

王琳（海南學者）

讓國家監(jiān)護制度為所有孩子托底2014-01-22 06:49

國家監(jiān)護機制是一個龐大的系統(tǒng)工程，首先需要頂層的制度設計，制度出臺后，更需要地方政府積極承擔起對每個孩子的責任。

記者20日從相關部門獲悉，民政部、最高法院、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護干預制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護干預政策，相關指導性意見擬于今年年內(nèi)出臺。民政部社會事務司司長張世峰稱：“對拒不履行監(jiān)護責任、嚴重傷害未成年人的監(jiān)護人，行政干預的核心就是通過人民法院提起訴訟剝奪監(jiān)護人的監(jiān)護權。”（據(jù)新華社）

近年發(fā)生的一些惡性傷害未成年人權益的案件，屢屢引發(fā)社會上關于剝奪不合格父母的監(jiān)護權的討論，譬如：去年南京兩女童餓死家中；近日西安一名7歲女童離奇死于家中，警方初步判斷是饑餓致死，其母親疑似患精神疾病。剝奪失責父母的監(jiān)護權，是國際通行做法，其目的不僅僅是“對類似行為起到震懾作用”，而是讓國家承擔起對未成年人的最終監(jiān)護責任。人們對于這項政策的最大擔心也在于，失去原來的監(jiān)護人后孩子誰來管。建立國家監(jiān)護機制勢在必行。

首先，我國作為聯(lián)合國《兒童權利公約》的履約國，承擔起對兒童的國家監(jiān)護，是一項國際責任。而目前，我國民政部門只是對生活困難的兒童進行外圍的救助、幫扶，而沒有以國家的名義行使監(jiān)護的職責。而在英國，英國女王是兒童的最高監(jiān)護人，在香港，是社會福利署承擔最終監(jiān)護責任。

我國目前的法律也有關于“撤銷監(jiān)護人資格”的相關條款，但并無可操作的具體規(guī)定。而這正是建設未成年人監(jiān)護干預制度的重點所在。借鑒其他國家的經(jīng)驗，監(jiān)護干預制度由這幾環(huán)構成：發(fā)現(xiàn)報告——調(diào)查核實——訴訟——善后安置。

對未成年人權益的侵害常發(fā)生在家庭內(nèi)，具有很強的隱蔽性?；诖?，澳大利亞等國制定了強制報告制度，規(guī)定國家公職人員和涉及兒童保護的社會工作人員如幼兒園老師、醫(yī)生，如果侵害未成年人的行為，尤其是家庭成員的侵害行為，有義務向相關部門報告。

發(fā)現(xiàn)報告是干預的起點，之后還應有專門的部門受理，并進行調(diào)查核實。每個國家負責調(diào)查和后面提起訴訟、安置等系列工作的部門并不一樣，在我國未來的制度設計中，建議由民政部門擔負這些職責。

訴訟是核心環(huán)節(jié)。社會保障部門在對失責父母提起訴訟時，不僅要提供調(diào)查結果、要求剝奪其監(jiān)護權證據(jù)，同時也要提供對當事兒童的善后處置方案。同時，由專家學者、社會組織組成的第三方，也應對接收機構或寄養(yǎng)家庭進行評估。這樣，法院才能夠做出真正對未成年人有利的選擇。

未成年人的善后安置應由政府負責統(tǒng)籌。福利院、社區(qū)都是可選項，更合適的是寄養(yǎng)家庭。不過，我國目前的社區(qū)保護機制仍不健全，寄養(yǎng)家庭制度也未普及?，F(xiàn)有狀況下，較可行的做法是，增加幼兒園的相關職能。對失去監(jiān)護人又暫時沒找到新監(jiān)護人的孩子，交由定點的幼兒園照料，政府給予政策與資金扶助。

國家監(jiān)護機制是一個龐大的系統(tǒng)工程，建立起來非一朝一夕。首先需要頂層的制度設計，制度出臺后，更需要地方政府積極承擔起責任。讓所有孩子的成長，都有國家的力量托底。為每個生命兜底的責任意識，才是制度建設的真正動力。

□孔維釗（全國律協(xié)未成年人保護專業(yè)委員會副主任）