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9月10日，國務院總理李克強在天津梅江會展中心出席第八屆夏季達沃斯論壇開幕式，并發(fā)表特別致辭。新華社記者李學仁攝

9月10日，國務院總理李克強在2014年夏季達沃斯論壇開幕式上發(fā)表特別致辭。李克強總理強調，中國全面深化改革未有窮期，政府帶頭自我革命，“開弓沒有回頭箭”。他將制度建設比作“連環(huán)炮”，開出了三張“清單”——“權力清單”、“負面清單”和“責任清單”。

這三張“清單”，是中國經濟創(chuàng)新發(fā)展的必要條件，是深化行政管理體制改革、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、健全市場競爭秩序的施政指南，是正確處理好政府和市場關系的當務之急。

要拿出完整的“權力清單”。這一“清單”是為了給政府劃定界限，明確政府應該干什么，“法無授權不可為”，從而防止公權濫用，減少尋租現(xiàn)象，使政府真正履行為人民、為大眾服務的職責。這項工作目前取得的成效有目共睹。自本屆政府成立以來，各部門已取消和下放了600多項行政審批事項，從國務院各部門到地方各級政府，都開始向公眾曬出“權力清單”，接受公眾監(jiān)督，防止簡政放權變成“數(shù)字游戲”。接下來，政府將繼續(xù)加大自我革命力度，涉險灘、啃“硬骨頭”，打破一切體制機制的障礙，誓將簡政放權進行到底。

要給出“負面清單”。這一“清單”是為了給企業(yè)明確權限，讓企業(yè)明了不該干什么，可以干什么，“法無禁止皆可為”，從而形成公開透明、預期穩(wěn)定的制度安排，促進企業(yè)創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。創(chuàng)新是發(fā)展的動力源泉，創(chuàng)新的主體是企業(yè)。要讓企業(yè)勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、關于創(chuàng)新，必須給予企業(yè)充分的自主權。今年以來，我們在全國大力推進商事制度等改革、推進投融資體制、稅收、流通體制等領域的改革，進一步降低企業(yè)的準入門檻，進一步打開服務業(yè)等新興產業(yè)發(fā)展的閘門，極大地調動了全社會創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。

要理出“責任清單”。這一“清單”是為了規(guī)范政府與市場的關系，明確政府該怎么管市場，“法定職責必須為”，從而建立誠信經營、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。簡政放權不是讓政府當“甩手掌柜”，不能陷入“一放就亂,一亂就收,一收就死”的怪圈，要“放”“管”結合、兩個“輪子”走路……這些要求，幾乎在每一次關于簡政放權的會上都要強調，但實際效果并不樂觀，在事中事后監(jiān)管方面，政府還需加把力。強調以“責任清單”促使政府當好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護神”，“拔掉雜草”讓“稻谷長得茂盛”，正當其時。

“權力清單”、“負面清單”和“責任清單”是相輔相成的，只有三者各守其位、有機結合，才能確保公權力的正當性，確保企業(yè)創(chuàng)新的公開性，確保市場競爭的合理性，從而實現(xiàn)制度建設的順利推進，讓“連環(huán)炮”的威力得以充分發(fā)揮，最終實現(xiàn)就業(yè)和收入增加、質量效益提高和節(jié)能環(huán)保、符合經濟規(guī)律社會規(guī)律和自然規(guī)律的科學發(fā)展。

李克強總理10日在第八屆夏季達沃斯論壇開幕式上致辭，充分揭示了中國經濟增長的內源動能和路徑，明確回答了外界普遍關注的中國改革和經濟可持續(xù)增長疑慮，充分展現(xiàn)了中國未來發(fā)展的壯麗圖景。

總理首先指出，今年以來中國經濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質，是源于“堅持穩(wěn)中求進的總基調”，保持定力，主動作為，在區(qū)間調控下實施定向調控（結構調整），不搞＂強刺激＂，而是力推＂強改革＂，大力調結構，著力惠民生，充分下好“改革”和“調整”兩手棋。總理提供了的幾組重要數(shù)據(jù)。1－8月城鎮(zhèn)新增就業(yè)970多萬人，與去年同期增加10多萬人，經濟下行壓力持續(xù)加大情況下，就業(yè)不降反增；1－8月新登記注冊市場主體800多萬戶，其中3－8月工商登記制度改革后新登記注冊企業(yè)同比增長61％，出現(xiàn)“井噴式”增長，帶動了超千萬人就業(yè)；上半年單位GDP能耗同比下降4．2％，碳排放強度下降5％左右，為多年來降幅最大。

這組數(shù)據(jù)充分反映了新一屆政府創(chuàng)新調控框架的本質內涵。一方面，加快相關投資力度和資金撥付，短期形成“穩(wěn)增長”的強大拉力；另一方面，通過持續(xù)簡政放權、微觀放活，擴大中小微企業(yè)減稅等扶持力度和定向支持，增強企業(yè)和經濟內生動能，培育后勁。投資拉動是短期穩(wěn)定措施，放權放活則是長效措施。其中，通過短期“投資拉動”穩(wěn)增長的力度強弱在于就業(yè)指標。在就業(yè)良好的情況下，依靠投資短期拉動經濟增長的迫切性和必要性就大為降低，而需要創(chuàng)造更多的空間和動力通過“調結構、促改革”來培育經濟內生增長力量（具有長效性）。

總理提到，幾個月來，加強了中西部鐵路、棚戶區(qū)改造、污染防治等民生和發(fā)展工程建設，擴大的都是長期制約平衡發(fā)展的“瓶頸”，有力支持了新型城鎮(zhèn)化和公共產品供給?？梢?，加快相關投資進度，通過結構性政策安排加強國民經濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)建設，也絕不僅僅為短期拉動經濟增長，更是調結構、轉方式的載體和抓手，這些投資本身也是簡政放權和體制改革的一部分。 正如總理所說，在經濟運行的“新常態(tài)”下，要保持定力、深處著力，更加關注結構調整等長期問題，不隨單項指標的短期小幅波動而起舞。只要經濟運行處于合理區(qū)間，就著力促改革、調結構，增強發(fā)展內生動力；同時即使必要的投資項目也盡量與“還欠賬”、“補短板”、“惠民生”相結合，真正回歸到經濟增長的本質。

正如李克強總理所指出的，“不能把今天的墊腳石變成明天的絆腳石”，其要旨即在形成“簡政放權→中小微企業(yè)活力增強→就業(yè)狀況良好→經濟下行容忍度提高→經濟轉型升級空間和力度增強”的正螺旋反饋機制。而這正是新一屆政府創(chuàng)新宏觀調控框架的鮮明特征。因此，外界觀察中國經濟，“不能只看眼前、看局部、看‘單科’，更要看趨勢、看全局，看‘總分’”。

對于中國經濟遇到的困難和挑戰(zhàn)，總理強調，要繼續(xù)通過簡政放權“先手棋”和制度建設“連環(huán)炮”，把“改革的紅利”轉化為“發(fā)展新動能”和“民生新福祉”，以結構性改革促進結構性調整，用好創(chuàng)新這把“金鑰匙”，有信心有能力也有條件不斷克服前進中的困難，實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標?！爸袊洕芯薮箜g性、潛力、回旋余地，我們的措施既利當前、更惠長遠，有能力防范大的起伏，更不會發(fā)生‘硬著陸’”，總理向世界展示了中國政府對經濟長期平穩(wěn)發(fā)展的持續(xù)努力和對世界經濟復蘇的擔當，也展示了中國經濟未來發(fā)展的壯麗圖景。

宣宇（系財達證券宏觀分析師，經濟學博士）

9月10日，2014夏季達沃斯論壇開幕式在天津梅江會展中心舉行，圖為李克強總理進行開幕致辭。新華社記者 李學仁 攝

七八月份，中國經濟的一些指標“不好看”，引發(fā)了世界上不少質疑的聲音。新政府施政一年半來，中國經濟破繭成蝶的奧妙何在？展望未來，中國經濟又將激蕩出怎樣的輝煌與奇跡？正如2014年夏季達沃斯開幕式上主辦方施瓦布的介紹，“中國的領導力長期以來展現(xiàn)了其遠見、其決心和其創(chuàng)新力”。而讀懂李克強總理在致辭中滿滿的信心，也須牢牢抓住“創(chuàng)新”這個關鍵詞：創(chuàng)新是人類社會的永恒話題，也是經濟社會發(fā)展的不熄引擎。

保持定力，動靜結合，本身就是宏觀調控的不凡創(chuàng)新。面對今年上半年以來的經濟窄幅波動，中央政府穩(wěn)中提質，守住了中央經濟工作會議的既定方針，只要穩(wěn)在“上限”“下限”之中，穩(wěn)中求進仍然是主基調。同時，還有所作為，一方面，調控不搞大水漫灌，講究定向、精準發(fā)力，朝著小微企業(yè)、公共產品等短板定向施策。另一方面，不搞“強刺激”，力推“強改革”，通過改革釋放中長期發(fā)展的活力與動能。

總理在致辭中提出，世界經濟穩(wěn)定復蘇靠創(chuàng)新，中國經濟提質增效升級也要靠創(chuàng)新。這里的創(chuàng)新分為體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。體制創(chuàng)新說白了就是今日中國倡導的深化改革。比如簡政放權，工商登記制度改革后，3至8月新登記企業(yè)井噴了61%。這是為什么在經濟下行壓力加大時，我們仍能保持就業(yè)不降反增的原因。關鍵就在門檻降下來了，“緊箍咒”松了，束縛人們干事創(chuàng)業(yè)的繩索沒有了，市場開始發(fā)揮決定性作用。從這個意義上說，中國已經是一個堪與歐風美雨相媲美的市場經濟體。

科技創(chuàng)新，更多是體制創(chuàng)新的自然結果。說到底，改革是政府自身的革命。發(fā)展的水池就那么大，只有官不與民爭利，權力的部分少了，權利的部分才能多起來，壟斷的因素退卻了，自由競爭的活力才能綻放起來。深化國有企業(yè)改革，反壟斷執(zhí)法，“只有拔掉雜草，稻谷才能長得茂盛”，數(shù)以億計專業(yè)人才、高技能勞動者，萬眾創(chuàng)新，人人創(chuàng)新，最不缺“點子”，缺的只是釋放“點子”的激勵機制。為他們放下包袱，去除羈絆，為可能的失敗提供包容與社會保障，這正是我們努力做的事情，這正是中國經濟的升級版。

茍日新，日日新，又日新。正如總理所言，本屆論壇以“推動創(chuàng)新，創(chuàng)造價值”為主題，具有很強的現(xiàn)實意義。這個鮮明而深刻的主題，勾勒出人們對未來生產、貿易與服務的全新期待。用好創(chuàng)新這把金鑰匙，中國式調控將掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮。而一把把金鑰匙匯聚起來，中國模式的國家治理創(chuàng)新，亦將成為我們對這個世界最好的饋贈。

【舍棄貨幣刺激效應，就只能以改革驅動經濟增長。以持續(xù)改革挖掘制度紅利，中國經濟不僅可以實現(xiàn)避免硬著陸的近期前景，還會實現(xiàn)長期穩(wěn)定增長的未來愿景?！?/p>

改革行至中局、經濟進入新常態(tài)的中國，政策面會有什么樣的變化，是從國內企業(yè)到國際社會都試圖揭開的謎語。9月9日，李克強總理在有90多個國家和地區(qū)代表參會的2014夏季達沃斯論壇上揭開了謎底：以改革驅動經濟。

李克強在達沃斯論壇明確表示：“因為池子里貨幣已經很多了，我們不可能再依靠增發(fā)貨幣來刺激經濟增長?！辈辉僖揽控泿判且驗橐揽吭霭l(fā)貨幣刺激經濟的模式已不能持續(xù)。后金融危機以來的事實已經證明，盡管寬松貨幣能夠換來短期增長，但卻無法創(chuàng)造出有效市場，而且會帶來一系列新問題，比如抑制消費需求，全行業(yè)庫存積壓嚴重，遲滯經濟結構轉型等。今年以來，隨著經濟下行壓力有增無減，下半年擴大定向刺激范圍直至逐漸轉向全面貨幣寬松的猜測不絕于耳。但是，依靠貨幣刺激不能對應中國經濟的復雜性，相反會增加這種復雜性。

李克強總理在達沃斯論壇透露的信貸數(shù)據(jù)，也從一個側面證實了中國經濟的復雜性：7月，新增人民幣貸款及社會總融資分別創(chuàng)下2009年12月及2008年11月以來新低，人們普遍預期8月信貸會有所回升。然而，8月信貸數(shù)據(jù)再創(chuàng)12．8％的新低。這固然反映出不再依靠貨幣刺激的調控思路，同時也表明貨幣刺激的邊際效應已經遞減，操作空間有限。繼續(xù)依靠貨幣刺激，不僅起不到推動實體經濟的作用，相反會進一步加劇通脹和外來資本套利的風險。

舍棄貨幣刺激效應，就只能以改革驅動經濟增長。而最穩(wěn)定的經濟增長驅動，是劃清政府與市場的邊界。李克強總理在達沃斯論壇開幕式上致辭：“要拿出完整的權力清單，政府應該做什么，法無授權不可為，這樣才能防止公權濫用，減少尋租現(xiàn)象?！笔聦嵣希母锞褪菑姶碳?，是已經反復強調的政策方向。推進行政審批制度改革，取消和下放600多項行政審批事項，降低民間資本的市場準入門檻，設立民間銀行等等，都旨在發(fā)揮制度優(yōu)化的刺激作用。當然，這種刺激只是初步顯現(xiàn)，客觀看，從民間資本到國際資本，對市場環(huán)境仍存猶疑。增加中國市場環(huán)境的穩(wěn)定性，讓改革發(fā)揮出對增長的強刺激作用，就必須在深水區(qū)持續(xù)推進改革，讓權力和市場各歸其位。

改革的深度決定著中國經濟增長的幅度。李克強在達沃斯論壇表示：“中國經濟有巨大韌性，不會出現(xiàn)硬著陸?！敝袊洕木薮箜g性，既來自中國經濟稟賦的多樣化，來自從公共服務到基礎設施仍有巨大增長空間，更來自中國經濟的制度紅利還遠未釋放。以持續(xù)改革挖掘制度紅利，中國經濟不僅可以實現(xiàn)避免硬著陸的近期前景，還會實現(xiàn)長期穩(wěn)定增長的未來愿景。

改革決定中國的經濟前途，這就是達沃斯論壇透露的中國經濟謎底。

本報特約評論員 徐立凡

【導讀：中國要在未來進一步提升全球競爭力，唯有繼續(xù)深化改革，推進經濟結構的成功轉型。轉型會在短期內對經濟增長帶來一定壓力，但我們不應為短期的困難所煩擾，而應更著眼于長遠的發(fā)展?！?/p>

世界經濟論壇最新發(fā)布的《2014—2015年度全球競爭力報告》顯示，中國全球競爭力的最新排名已升至全球第28位，在與中國發(fā)展水平差別不大的“金磚五國”中，中國的排名已大幅領先于其他成員。

《全球競爭力報告》的競爭力排名依據(jù)是“全球競爭力指數(shù)”（CCI），該指數(shù)由世界經濟論壇在2004年推出，從制度創(chuàng)新、宏觀經濟環(huán)境、商品市場效率、金融市場發(fā)展水平、市場規(guī)模、商業(yè)成熟度等多個方面，衡量一個國家或地區(qū)的綜合競爭力狀況。二戰(zhàn)結束后近70年里，國與國之間的競爭主要表現(xiàn)為對全球市場資源的爭奪，在日新月異的高科技的推動下，今天的地球已經成為一個“村莊”。中國自改革開放以來，逐步融入世界經濟循環(huán)體系，隨著開放程度不斷提高，中國在全球經濟運行中的地位越來越重要。李克強總理9月9日在天津達沃斯論壇上與中外企業(yè)家對話時透露，中國在去年對世界經濟增長的貢獻率已經達到近30％。

中國對世界經濟增長貢獻率達到30％，這充分證明了中國的全球競爭力的提高?；仡欀袊诮?0多年來的發(fā)展過程，主要的動力就在于通過改革開放，釋放了計劃經濟時期被嚴重束縛的市場活力。但是，中國的發(fā)展是不平衡的，在世界經濟論壇開列的12個指標中，中國有多個方面仍處于比較靠后的位置，比如中國市場的技術就緒度排名第83位，中國的高等教育也排名第65位。此外，《全球競爭力報告》還指出中國商業(yè)環(huán)境中的一些問題，包括企業(yè)融資困難、稅收規(guī)則陳舊、基礎設施落后和繁瑣復雜的行政審批。應該說，論壇指出的這些問題是客觀的，它們在很大程度上是由不合理的經濟結構所帶來的，它們對中國未來發(fā)展構成了不可忽視的制約因素，如果不能得到有效的改變，中國要繼續(xù)提升全球競爭力排名，將面臨不小的困難。

中國目前的社會經濟結構之所以會拖累發(fā)展，主要癥結還是在于改革的滯后。近一二十年來，為了保持經濟增長的高速度，經濟增長對政府主導的投資擴張產生了越來越強的依賴。中國能夠在全球經濟增長乏力的背景下，對世界經濟增長作出30％的貢獻率，正是這種“中國模式”打下的基礎。然而，這種由政府主導推動的增長，強化了政府對經濟運行的控制，遏制了市場活力，也遏制了市場創(chuàng)新。中國的經濟增長過多依賴了特有的“人口紅利”，缺乏技術創(chuàng)新，產品的技術含量較低，尤其是在出口貿易中更多地靠數(shù)量取勝，以致經常在國際市場上發(fā)生貿易摩擦。

中國作為一個大國，理應在全球經濟循環(huán)中發(fā)揮重要作用，這不僅是要在全球經濟增長中作出自己的貢獻，更重要的是要在技術創(chuàng)新中占有優(yōu)勢地位。從目前來看，這卻是中國的薄弱環(huán)節(jié)。中國要在未來進一步提升全球競爭力，唯有繼續(xù)深化改革，推進經濟結構的成功轉型，改變經濟運行過度依賴政府主導的局面。目前，中國政府正積極推行簡政放權，大幅取消束縛市場發(fā)展的行政審批事項，以向市場釋放活力。盡管這種轉型會在短期內對經濟增長帶來一定壓力，但我們不應為短期的困難所煩擾，而應更著眼于長遠的發(fā)展，為未來經濟平穩(wěn)運行打下可靠的制度基礎。

全球金融危機以后，很多國家包括美歐等發(fā)達的市場經濟體都出現(xiàn)了一些問題，導致近幾年全球競爭力排名出現(xiàn)了一定的變化，也給中國等發(fā)展中國家提供了機遇。中國最大的挑戰(zhàn)是，經濟結構轉型的壓力大于發(fā)達國家，只要這方面的改革能夠取得成功，推動民營經濟在經濟運行中發(fā)揮更多作用，中國全球競爭力的排名仍有可觀的上升空間。十八屆三中全會確定了全面深化改革的戰(zhàn)略目標，可以期待，由改革激發(fā)出來的市場活力，將為中國的發(fā)展提供源源不斷的動力。