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【不管有沒(méi)有更大的老虎，這樣的反腐期待都將成為一種強(qiáng)大的氣場(chǎng)，讓反腐勁風(fēng)繼續(xù)吹下去。在反腐敗上形成合力之勢(shì)，正當(dāng)其時(shí)；政協(xié)在這點(diǎn)上，也正當(dāng)其用。】

“兩會(huì)時(shí)間”開(kāi)始。去年以一句“你懂的”回應(yīng)大老虎傳聞的政協(xié)大會(huì)新聞發(fā)言人呂新華率先登場(chǎng)，反腐敗也再次成為這場(chǎng)政協(xié)發(fā)布會(huì)的熱點(diǎn)，在16個(gè)提問(wèn)中占去了兩個(gè)?！罢f(xié)不是腐敗分子的藏身之地”“沒(méi)有不受查處的‘鐵帽子王’”等表態(tài)，迅速被當(dāng)做新聞標(biāo)題，在媒體廣泛傳播。

反腐敗成發(fā)布會(huì)熱點(diǎn)，這在所難免。一來(lái)，政界軍界頻頻祭出的反腐重拳，確實(shí)給人極大震撼，反腐敗的話題熱了兩年，也必將繼續(xù)熱下去。二來(lái)，民間所謂“國(guó)級(jí)”的一些大老虎，確實(shí)也是在政協(xié)系統(tǒng)最后落馬的，如令計(jì)劃、蘇榮等。去年目不暇接的反腐大戲，也讓“你懂的”這句話成為讓人會(huì)心一笑的“反腐暗語(yǔ)”。這樣的情況下，作為新聞發(fā)言人，呂新華應(yīng)該在回應(yīng)反腐問(wèn)題上進(jìn)行了扎實(shí)準(zhǔn)備。

如果說(shuō)“兩會(huì)”是觀察中國(guó)民主政治的窗口，那么今年的這個(gè)開(kāi)場(chǎng)，無(wú)疑再次讓人看到圍繞“反腐”中國(guó)社會(huì)形成的最廣泛共識(shí)。不管有沒(méi)有更大的老虎，這樣的反腐期待都將成為一種強(qiáng)大的氣場(chǎng)，讓反腐勁風(fēng)繼續(xù)吹下去。

值得注意的是，兩會(huì)之前，《人民日?qǐng)?bào)》高調(diào)推出了關(guān)于“四個(gè)全面”的系列評(píng)論。這“四個(gè)全面”中，反腐敗是“全面從嚴(yán)治黨”的重要內(nèi)容。這“四個(gè)全面”是戰(zhàn)略布局，也是本屆中央治國(guó)的總綱。從這個(gè)角度看反腐，呂新華所說(shuō)的“發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，絕不封頂設(shè)限”，正是中國(guó)政治的必然走向。

在這樣的大潮中，政協(xié)理應(yīng)發(fā)揮自己的作用。政協(xié)雖然不是權(quán)力機(jī)關(guān)，但其職能中，民主監(jiān)督、參政議政是重要一塊。正如此次發(fā)布會(huì)上《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》記者的提問(wèn)，“政協(xié)應(yīng)該如何更好地發(fā)揮民主監(jiān)督的作用”？呂新華的回答中，所列舉加強(qiáng)監(jiān)督重要問(wèn)題中，雖然沒(méi)有反腐敗的內(nèi)容，但在全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的語(yǔ)境之中，政協(xié)也應(yīng)主動(dòng)為反腐敗助力。

其實(shí)，助力反腐敗，政協(xié)“有計(jì)劃、有題目、有載體”。兩只“副國(guó)級(jí)”老虎、六只省部級(jí)老虎，他們的問(wèn)題雖然不是在政協(xié)履職過(guò)程中發(fā)生的，但既然他們因?yàn)榉N種原因來(lái)到了這個(gè)位置上，政協(xié)系統(tǒng)就可以也應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)督。政協(xié)不是腐敗分子的藏身之地，況且，這還涉及政協(xié)組織的聲譽(yù)。應(yīng)該說(shuō)，政協(xié)的反腐倡廉工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)。

反腐敗是黨心民心所向?！罢d，在順民心；政之所要，在得民心；政之所廢，在逆民心”。這兩年多來(lái)，人心的凝聚、民意的振奮，強(qiáng)力反腐居功至偉。在反腐敗上形成合力之勢(shì)，正當(dāng)其時(shí)；政協(xié)在這點(diǎn)上，也正當(dāng)其用。

【“兩會(huì)時(shí)間”，議的就是民眾關(guān)心的話題，推的就是關(guān)鍵領(lǐng)域的改革措施。既可成為推進(jìn)“四個(gè)全面”的新起點(diǎn)，也能成為讓民眾有更多改革獲得感的新起點(diǎn)?！?/p>

從今天起，中國(guó)進(jìn)入一年一度的“兩會(huì)時(shí)間”?！皟蓵?huì)時(shí)間”是這樣一個(gè)時(shí)間窗口：場(chǎng)內(nèi)，代表委員們帶著議案、提案上兩會(huì)；場(chǎng)外，民眾帶著冀望和問(wèn)題看兩會(huì)。2014年，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)打造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新邏輯，強(qiáng)力反腐優(yōu)化了施政和推進(jìn)改革的環(huán)境，全面深化改革的開(kāi)局之年，記錄了國(guó)家治理的深刻變革和成就，也讓公眾對(duì)今年兩會(huì)有了更多冀望。

兩會(huì)召開(kāi)前，媒體總結(jié)了不少公眾當(dāng)前關(guān)注的熱點(diǎn)。反腐、經(jīng)濟(jì)下行壓力、戶籍改革、霧霾治理等成為高頻詞。這些民意集中之處，多數(shù)就是熱點(diǎn)。傳統(tǒng)熱點(diǎn)年年新，一到兩會(huì)就發(fā)酵，原因有二。

客觀原因是，有的傳統(tǒng)熱點(diǎn)往往涉及復(fù)雜利益結(jié)構(gòu)，治理需要時(shí)間。比如反腐和霧霾治理等議題，需要持續(xù)鑿冰方能見(jiàn)其功；有的在一定條件下固有問(wèn)題還會(huì)演變，從而衍生出新的治理難題。比如應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，在“宏觀要穩(wěn)”的同時(shí)，有針對(duì)性探索“微觀要活”的有效之策。

但也有一定的主觀原因，即民眾對(duì)于在熱點(diǎn)領(lǐng)域的施政措施、改革效應(yīng)觸及不到，感受不深。之所以如此，是因?yàn)橐环矫妫簧俑母锎胧┞鋵?shí)沒(méi)有部署有力，所謂一分部署九分落實(shí)，落實(shí)不到位，民眾自然難有真切感知；另一方面，改革總是對(duì)利益格局的調(diào)整，“最先一公里”好起步，“最后一公里”難抵達(dá)，出于慣性，出于以靜制動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，出于維護(hù)利益，改革總會(huì)遭遇不作為、亂作為、暗作為帶來(lái)的“中梗阻”，讓民眾看得到改革前景，卻摸不著或只能摸得著部分改革成果。

基于這些情形，在兩會(huì)召開(kāi)前的中央深改組第十次會(huì)議上，提出要“推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招”“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多的獲得感”。

“兩會(huì)時(shí)間”，議的就是民眾關(guān)心的話題，推的就是關(guān)鍵領(lǐng)域的改革措施。民意冀望之處，往往就是改革的“最后一公里”之處，代表委員們所議之事，也應(yīng)是與民意交融、符合實(shí)際的硬招實(shí)招，因此，兩會(huì)所議之事，所施之策，也理應(yīng)是能夠讓民眾有更多獲得感的改革舉措。民眾有獲得感，改革才有共識(shí)，發(fā)展才不虛幻。

當(dāng)然，不同角度、不同利益訴求，決定了提案議案的五花八門，決定了尋求熱點(diǎn)問(wèn)題破解之道的差異性。不過(guò)，并非不能提綱挈領(lǐng)。兩會(huì)召開(kāi)前，“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”這“四個(gè)全面”成為政治最強(qiáng)音。全面建成小康社會(huì)，表明民生是施政的出發(fā)點(diǎn)；全面深化改革，表明推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑；全面依法治國(guó)，表明推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及深化改革的法理來(lái)源和制度保障；全面從嚴(yán)治黨，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”和持續(xù)反腐提供政治保證?！八膫€(gè)全面”回應(yīng)了民眾呼聲，明確了國(guó)家治理方向，構(gòu)成了相互協(xié)調(diào)的完整戰(zhàn)略布局?！皟蓵?huì)時(shí)間”的議政之案，施政之策，也由此獲得了提綱挈領(lǐng)式的總思路。

由下而上廣納雅言，由上而下凝聚共識(shí)，“兩會(huì)時(shí)間”既可成為推進(jìn)“四個(gè)全面”的新起點(diǎn)，也能成為讓民眾有更多改革獲得感的新起點(diǎn)。

政協(xié)委員提前到達(dá)北京之后到兩會(huì)開(kāi)幕的這段時(shí)間差里，他們?cè)谧鲂┦裁茨兀?/p>

這個(gè)問(wèn)題，從我這兩天忙碌的手機(jī)微信邀請(qǐng)函中就可以得到答案：僅僅在3月2日，我就收到了4份活動(dòng)邀請(qǐng)。每一個(gè)活動(dòng)都有政協(xié)委員、人大代表參加。內(nèi)容涉及兒童安全、職業(yè)病防治、出租車壟斷、環(huán)境污染治理。在這些活動(dòng)上，不僅能見(jiàn)到不少委員代表，自然同行中也有很多熟面孔。

其實(shí)經(jīng)常跑兩會(huì)的老記者都會(huì)有印象，早幾年，委員代表在兩會(huì)前后都忙極了，自己領(lǐng)域的活動(dòng)要參加、在京的朋友要會(huì)一會(huì)，還要出席一些商業(yè)活動(dòng)。近兩年，尤其是八項(xiàng)規(guī)定以后，這種商業(yè)性質(zhì)的活動(dòng)減少了很多，相對(duì)的，為不少民間機(jī)構(gòu)同代表委員直接溝通提供了機(jī)會(huì)。

全國(guó)兩會(huì)是中國(guó)民眾政治生活中的一件大事，如何讓這件大事能跟普通老百姓聯(lián)系得更緊密也是不少委員代表一直在思考的問(wèn)題。2010年，全國(guó)政協(xié)委員到唐家?guī)X訪問(wèn)“蟻?zhàn)濉保鹈襟w的轟動(dòng)，那之后，委員代表在兩會(huì)期間便頻頻出現(xiàn)在兩會(huì)會(huì)場(chǎng)之外，傾聽(tīng)普通民眾的呼聲。不少民間組織也充分利用這一契機(jī)，邀請(qǐng)政協(xié)委員、人大代表參與自己的活動(dòng)，不僅能在兩會(huì)期間吸引眼球，還可以直接把自己所關(guān)注的問(wèn)題傳遞到兩會(huì)上去。

例如全國(guó)政協(xié)委員朱征夫就兩次參加了公益組織女童保護(hù)針對(duì)兒童性侵問(wèn)題的研討會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員俞金堯、曹義孫、全國(guó)人大代表李一飛、劉文靜也出席過(guò)這一活動(dòng)。值得一提的是，在這個(gè)研討會(huì)上，不僅有公益組織的志愿者，還包括性教育、法律、兒童權(quán)益方面的專家，很多時(shí)候，看起來(lái)是借力委員、代表推動(dòng)公益項(xiàng)目所關(guān)注的問(wèn)題，實(shí)際上是相關(guān)一線專家在為委員代表們“科普”，讓他們對(duì)這一問(wèn)題有更深入的認(rèn)識(shí)。

上會(huì)七年，經(jīng)常有人問(wèn)我，政協(xié)委員在兩會(huì)上都干些什么？我想，這種由公益組織搭橋，連接專業(yè)人士，關(guān)注社會(huì)問(wèn)題的形式或許是答案之一。讓參政議政的政協(xié)委員與普通民眾“親密接觸”，提案議案才更有分量。

【一年一度的全國(guó)兩會(huì)今天正式拉開(kāi)帷幕。俗話說(shuō)，兵馬未動(dòng)，糧草先行。對(duì)于舉國(guó)矚目的年度政治盛會(huì)來(lái)說(shuō)，兩會(huì)正式啟幕之前的準(zhǔn)備工作，又何止是后勤性工作?！?/p>

2月20日，正月初二。在老家度春節(jié)的我，應(yīng)約一起去看望一個(gè)在市人大工作的朋友。在他的辦公室，恰逢一位在基層工作的全國(guó)人大代表到他那里去征求關(guān)于立法法修改的意見(jiàn)。這位代表頗有歉意地說(shuō)，公開(kāi)征求意見(jiàn)的立法法修訂草案賦予了設(shè)區(qū)的市的人大和常委會(huì)以地方立法權(quán)，他雖然查閱了大量資料，也做過(guò)調(diào)研，征求過(guò)許多方面的意見(jiàn)，但他對(duì)于地方人大立法權(quán)限、立法能力等關(guān)鍵問(wèn)題，感覺(jué)還缺乏足夠的了解，因此，想借春節(jié)拜年的間隙“假私濟(jì)公”，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步調(diào)研，以求自己起草的建議更好。

這位代表朋友還透露了自己的“無(wú)奈”：平時(shí)工作確實(shí)太忙了，有些調(diào)研和征求意見(jiàn)工作確實(shí)來(lái)不及搞，單位里也沒(méi)有配工作助手，只能抓住假期休息的機(jī)會(huì)“補(bǔ)課”，開(kāi)展調(diào)研和征求意見(jiàn)。據(jù)市人大的朋友說(shuō)，這位人大代表初三還讓他幫助約了環(huán)保局的同志，就大氣污染防治的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步完善自己擬提出的建議。

根據(jù)我國(guó)的憲法和法律，大多數(shù)全國(guó)人大代表都不脫離原來(lái)的生產(chǎn)和工作崗位，都不是專職履行代表職責(zé)，他們不僅要履行好代表職責(zé)，還需要承擔(dān)好原有的工作。這樣，許多代表都是利用休息休假時(shí)間，抓緊進(jìn)行履職學(xué)習(xí)，開(kāi)展調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力。

為了兩會(huì)順利召開(kāi)而放棄休假的，還有許多會(huì)議工作人員。正月初六，許多人還在享受假期的時(shí)候，全國(guó)人大機(jī)關(guān)已經(jīng)是一片忙碌，會(huì)議工作人員已經(jīng)全部到崗。由于今年春節(jié)距離全國(guó)人大會(huì)議開(kāi)幕只有半個(gè)月的時(shí)間，而且會(huì)議議題多，加之代表議案等都要通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳輸，可以說(shuō)這是“最忙的兩會(huì)”，所以，有的工作人員節(jié)前忙到除夕，節(jié)后在正月初四就已經(jīng)開(kāi)始加班。

可以說(shuō)，在全社會(huì)對(duì)一年一度的“兩會(huì)”關(guān)注度越來(lái)越高的今天，讓會(huì)議順利舉行、最大可能提高會(huì)議效果，已是每一位全國(guó)人大代表和每一位會(huì)議工作人員的共同愿望。在未來(lái)的十幾天里，代表們和會(huì)議工作人員節(jié)日加班的成果，將會(huì)轉(zhuǎn)化成本次會(huì)議的成果，讓我們共同期待！

【打掉了不法的“老虎”，清除了不稱職的委員、代表，既找回了公平正義，也提高參政議政的質(zhì)量，真正讓兩會(huì)成為代表公共利益的輿論場(chǎng)，而這，均最終指向形成良好的政風(fēng)及社會(huì)風(fēng)氣。】

關(guān)注全國(guó)“兩會(huì)”

系列評(píng)論之一

兩會(huì)開(kāi)啟，在去年的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)政協(xié)新聞發(fā)言人呂新華以“你懂的”三個(gè)字，引發(fā)熱議。今年，針對(duì)政協(xié)系統(tǒng)兩名副國(guó)級(jí)以及六名省部級(jí)高官的落馬，呂新華明確表示，政協(xié)不是腐敗分子的藏身之地。政協(xié)的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，“大家沒(méi)有分歧”，“大家都很任性”。

這幾天，很多人發(fā)現(xiàn)，兩會(huì)要開(kāi)始了，以往一些熟悉的面孔卻沒(méi)能出現(xiàn)。在此前一年波瀾壯闊的反腐行動(dòng)中，這些曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)的代表委員次第落馬，已經(jīng)不可能再參與一年一度的政治生活盛會(huì)了。而隨著反腐的深入，被中止代表委員資格的“老虎”名單可能還會(huì)拉長(zhǎng)。

無(wú)論社會(huì)公眾的期待有多深，也無(wú)論發(fā)言人的表述被如何解讀，都不會(huì)妨礙反腐依然是當(dāng)下社會(huì)關(guān)注度最高的議題。這一方面固然是民眾出于各自的切身生活感受，腐敗已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了民眾的幸福感、獲得感，亟待暴風(fēng)雨來(lái)得更猛烈一些；另外，反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)的嚴(yán)峻與復(fù)雜，也使得反腐注定在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期備受關(guān)注。

現(xiàn)實(shí)地看，盡管十八大以來(lái)的強(qiáng)力反腐使得一大批貪官落馬，但反腐未有窮期。貪腐官員里邊，很多都頂著“政協(xié)委員”、“人大代表”的光環(huán)，實(shí)際上是“害群之馬”，如呂新華評(píng)價(jià)的，“雖然他們問(wèn)題大多不是在政協(xié)履職過(guò)程中發(fā)生的，但對(duì)政協(xié)組織的聲譽(yù)損害很大”。若不清除這些不合格的代表委員，不僅損害政協(xié)人大的聲譽(yù)，也會(huì)影響原本嚴(yán)肅的參政議政機(jī)制，降低兩會(huì)質(zhì)量。

作為人民的代言人，人大代表、政協(xié)委員的責(zé)任與使命，不僅僅體現(xiàn)在每年一次全國(guó)兩會(huì)上的參政議政，而是作為國(guó)家民主政治的重要承載，肩負(fù)著舉國(guó)上下的期待與信任。能不能真正從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、民眾福祉的增進(jìn)乃至公共利益的實(shí)現(xiàn)出發(fā)，盡職盡責(zé)履職，關(guān)系重大，絕非只是一個(gè)榮譽(yù)。

打掉了不法的“老虎”，清除了不稱職的委員、代表，既凈化了官員隊(duì)伍，提高了權(quán)力運(yùn)行的效率，找回了公平正義，也提高參政議政的質(zhì)量，真正讓兩會(huì)成為代表公共利益的輿論場(chǎng)，而這，均最終指向形成良好的政風(fēng)及社會(huì)風(fēng)氣。從這個(gè)意義上講，公眾對(duì)人大、政協(xié)自身凈化的期待，依然反映了對(duì)持久反腐的期待。

在支持反腐的問(wèn)題上，民眾確實(shí)很“任性”，而“任性”的背后，則是舉國(guó)上下對(duì)于時(shí)下腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻的社會(huì)共識(shí)；是有關(guān)各方對(duì)于中央除惡務(wù)盡、反腐無(wú)禁區(qū)的心領(lǐng)神會(huì)；更是對(duì)于中央繼續(xù)強(qiáng)力反腐、“沒(méi)有不能查處的‘鐵帽子王’”的熱切期待。而徐徐展開(kāi)的2015年，相信會(huì)以持續(xù)的反腐行動(dòng)回應(yīng)這種期待。

民革中央有委員將提交提案“有10周歲以下子女的當(dāng)事人，不適用協(xié)議離婚；有10周歲以上未成年子女的，協(xié)議離婚前須讓子女表達(dá)其真實(shí)的意愿”。該提案建議修改和完善婚姻登記程序，審慎辦理離婚登記，設(shè)置離婚熟慮期。（中國(guó)廣播網(wǎng)3月2日）

10歲以下孩子的父母不適用協(xié)議離婚——聽(tīng)起來(lái)，這是一個(gè)致力于使家庭在形式上更加和睦、更加穩(wěn)定也更能促進(jìn)孩子成長(zhǎng)的提案?？墒牵恍凹夹g(shù)層面”的難題也隨之而來(lái)，比如，為什么是10歲這個(gè)門檻而不是其他的年齡——孩子大于10歲時(shí)，父母離婚帶來(lái)的傷害難道就小嗎？這時(shí)的家庭難道就不應(yīng)該保持穩(wěn)定嗎？如果離婚的自由度可以縮緊，那么，法律是不是可以規(guī)定所有的家庭都不能協(xié)議離婚？為了確保天下太平，法院或民政局是不是也可以拒絕辦理離婚業(yè)務(wù)呢？

家家都有一本難念的經(jīng)，可是，一些提案或議案卻往往認(rèn)為，只要法律作出修改，就能讓所有的家庭念上好念的經(jīng)。這是權(quán)力和法律的萬(wàn)能理論。須知，清官也好，法律也罷，有時(shí)是很難斷得了家庭俗事的。兩口子鬧離婚，有時(shí)沒(méi)有那么多的對(duì)錯(cuò)之分，有時(shí)也不會(huì)必然出現(xiàn)必須受到譴責(zé)的那個(gè)人。拿離婚最常見(jiàn)的一個(gè)理由——“感情不和”來(lái)說(shuō)，這事就沒(méi)法跟道德扯上關(guān)系。

再說(shuō)說(shuō)協(xié)議離婚，它是一種溫和的離婚方式。在筆者看來(lái)，這種離婚方式比法院的強(qiáng)制判決更容易讓人接受。即便是報(bào)道中所提及的提案，本著促進(jìn)家庭和諧、有利于孩子成長(zhǎng)的目的，在一定程度上禁止了協(xié)議離婚的發(fā)生率，但也很可能讓協(xié)議離婚變成判決離婚。當(dāng)夫妻雙方無(wú)法在一起生活，卻因?yàn)闊o(wú)法協(xié)議離婚而硬撐著，勢(shì)必會(huì)更加激發(fā)夫妻之間的矛盾，其最終結(jié)果也無(wú)非是離婚。而在更為激烈的婚姻生活與爭(zhēng)吵不斷的瑣事中，10歲以下的孩子恐怕會(huì)受到更多的傷害。

本質(zhì)的問(wèn)題在于，婚姻自由幾乎是全世界所有國(guó)家的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，婚姻自由也明確寫入我國(guó)《婚姻法》中。如果我們選擇拒絕一些家庭的協(xié)議離婚，則無(wú)異于選擇放棄婚姻自由這一基本的法理精神。這是與普遍性的婚姻自由觀念背道而馳的，也有違公民的基本權(quán)利。

所有涉及約束私人權(quán)利的提案議案，都應(yīng)該考慮一個(gè)基本問(wèn)題——在公權(quán)力和私權(quán)利之間，或者說(shuō)在政府權(quán)力和公民權(quán)利之間，最應(yīng)該先約束的是哪一項(xiàng)?？考s束私權(quán)利，是不是能在道德上獲得正義？

筆者認(rèn)為，立法尤其是在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代里，我們修訂或完善一部法律的基本信條應(yīng)該是，在最大程度上約束公權(quán)力，賦予私權(quán)利以更大的自由空間。只有這樣，才能在道德上獲得最大的正義。如果我們不按照這樣的精神去做，處處對(duì)私權(quán)利進(jìn)行緊逼而對(duì)公權(quán)力不管不顧，就永遠(yuǎn)建不成真正的公民社會(huì)。

　　晏揚(yáng)

據(jù)報(bào)道，在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，民革中央將提交提案，建議修訂《婚姻法》，完善婚姻登記程序，審慎辦理離婚登記：“有10周歲以下子女的當(dāng)事人，不適用協(xié)議離婚；有10周歲以上未成年子女的，協(xié)議離婚前須讓子女表達(dá)其真實(shí)的意愿?！?/p>

民革中央的這份提案，顯然具有良好的初衷，目的在于通過(guò)限制父母離婚，以更好地保護(hù)未成年人?，F(xiàn)實(shí)中，因父母離婚給孩子造成傷害的事情屢見(jiàn)不鮮，而一些“閃離族”把婚姻當(dāng)成兒戲，更是給家庭和社會(huì)倫理造成沖擊，并引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題。

然而，建言獻(xiàn)策僅有良好初衷是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須權(quán)衡各種利弊，以免顧此失彼、興一利生一弊乃至弊大于利。為了保護(hù)孩子而限制父母離婚，其中至少包括兩方面的利弊權(quán)衡問(wèn)題。

一是，保護(hù)未成年人與保護(hù)婚姻自由如何取舍?；橐鲎杂砂ńY(jié)婚自由、離婚自由，這是公民最基本的權(quán)利之一，不僅被寫入《婚姻法》，而且被寫入《憲法》。禁止有10周歲以下子女的夫婦協(xié)議離婚，即使有利于保護(hù)未成年人的權(quán)益，但人們婚姻自由的基本權(quán)利卻因此遭到損害。保護(hù)未成年人固然很重要，但保護(hù)婚姻自由也很重要，我們不能顧此失彼，不能為了保護(hù)未成年人而置成年人的基本權(quán)利于不顧。

法律之所以規(guī)定人們享有婚姻自由權(quán)，正是基于“兩利相權(quán)取其重”或“兩弊相權(quán)取其輕”的考量——相比剝奪人們婚姻自由權(quán)所造成的種種惡果和悲劇，我們寧肯忍受離婚自由給家庭和社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響。何況，如果禁止有10周歲以下子女的夫婦協(xié)議離婚，那么要修改的就不僅是《婚姻法》，而且還有《憲法》。

二是，限制離婚與保護(hù)離婚自由，哪個(gè)對(duì)孩子更有利。父母離婚確實(shí)會(huì)對(duì)很多孩子造成傷害，但話說(shuō)回來(lái)，強(qiáng)行禁止父母離婚就真的對(duì)孩子有利嗎？恐怕未必。強(qiáng)扭的瓜不甜，當(dāng)夫妻感情破裂無(wú)以維系，還把他們強(qiáng)行捆綁在一起，對(duì)夫妻雙方而言是痛苦的，對(duì)孩子而言也是不幸的。因?yàn)?，孩子將?huì)成天生活在一個(gè)橫眉冷對(duì)、吵吵鬧鬧、雞犬不寧的家庭里，生活在一個(gè)充滿語(yǔ)言暴力甚至身體暴力的環(huán)境中，感受不到溫暖和快樂(lè)，甚至經(jīng)常成為父母撒氣的對(duì)象，留下沉重的心理陰影。相反，調(diào)查表明，很多孩子在父母離婚后反而生活得比以前快樂(lè)，父母離婚對(duì)于孩子同樣是一種解脫。

這說(shuō)明，禁止有10周歲以下子女的夫婦協(xié)議離婚，初衷雖好，但很可能“好心辦壞事”——以剝奪成年人的離婚自由權(quán)為代價(jià)，未必能換來(lái)對(duì)未成年人更好的保護(hù)，反而可能給一些孩子造成更大的傷害。

父母都是愛(ài)自己孩子的，當(dāng)夫妻感情破裂，有些人選擇離婚也好，有些人選擇隱忍也罷，每個(gè)人都會(huì)把孩子的成長(zhǎng)作為重要的考量因素，然后作出“最不壞”的選擇。幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸，正所謂“清官難斷家務(wù)事”，離婚說(shuō)到底是公民的私事，法律之手不可伸得太長(zhǎng)。

【所謂“家庭完整”是一種迷思，家庭形態(tài)是多樣的，不需要受固定的“完整”標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判，兒童能否健康成長(zhǎng)，要看父母能在多大程度上給予負(fù)責(zé)任的愛(ài)和教育?！?/p>

“有10周歲以下子女的當(dāng)事人，不適用協(xié)議離婚；有10周歲以上未成年子女的，協(xié)議離婚前須讓子女表達(dá)其真實(shí)的意愿?！泵窀镏醒霚?zhǔn)備的這份“兩會(huì)”提案已經(jīng)在網(wǎng)上引起爭(zhēng)議。

這份提案的用意顯然是提高離婚難度、減少離婚數(shù)量，從而維護(hù)兒童權(quán)益。協(xié)議離婚時(shí)的財(cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)約定有失公平的現(xiàn)象確實(shí)存在，主動(dòng)提出離婚和力爭(zhēng)撫養(yǎng)權(quán)的一方尤其可能在協(xié)議中讓步吃虧，而其中大多數(shù)應(yīng)該是女性。所以也有專家提出過(guò)，實(shí)行訴訟離婚，由法院裁決財(cái)產(chǎn)分割和撫養(yǎng)權(quán)，有利于保護(hù)婦女及兒童權(quán)益。從這個(gè)角度說(shuō)，討論限制協(xié)議離婚的適用范圍，是有價(jià)值的。

該提案將重點(diǎn)放在通過(guò)限制協(xié)議離婚、設(shè)置離婚熟慮期等等措施，以減少離婚，值得商榷。然而，離婚難和離婚率兩者其實(shí)未必正相關(guān)，有些國(guó)家沒(méi)有協(xié)議離婚制度，離婚必須上法院，離婚率也高于中國(guó)。離婚是人生重大決定，而且牽涉到諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一般人都會(huì)慎重考慮。既然已經(jīng)下決心走出這一步，大多不會(huì)因?yàn)槌绦蛏隙嘈┞闊┚头艞?。而相?yīng)的社會(huì)成本卻會(huì)因此大幅度提高。

而且，即使離婚真的就此減少，也不必然意味著對(duì)兒童更有利，因?yàn)椴缓椭C的家庭關(guān)系對(duì)子女的傷害甚大，例如，夫妻暴力可能伴隨對(duì)子女的暴力，即使不直接受暴，目睹暴力也會(huì)給兒童嚴(yán)重創(chuàng)傷，在國(guó)外目睹暴力兒童是家庭暴力心理治療的重要對(duì)象群體，而離婚是終結(jié)家庭暴力的最后手段之一。所以，為兒童利益而限制離婚，也有其負(fù)面效應(yīng)。

在這些討論背后，需要認(rèn)識(shí)到的是，所謂“家庭完整”是一種迷思，家庭形態(tài)是多樣的，不需要受固定的“完整”標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判，兒童能否健康成長(zhǎng)，要看他們能在多大程度上給予負(fù)責(zé)任的愛(ài)和教育，單親家庭也沒(méi)有那么糟糕。

離婚可怕及錯(cuò)誤，這是社會(huì)充滿偏見(jiàn)、單親家庭弱勢(shì)及被歧視的結(jié)果，找社會(huì)解決方案時(shí)不能不探根源，更不能往后看?；趦和娴募彝ビ^，應(yīng)該是在給予自由、承認(rèn)多元的同時(shí)給支持。支持不是空話，決策和執(zhí)行上都可做文章，例如，單親家庭的經(jīng)濟(jì)困境會(huì)讓孩子缺乏生活安全感及交往和教育機(jī)會(huì)，最直接的應(yīng)對(duì)是解決離婚撫養(yǎng)費(fèi)難題，讓子女撫養(yǎng)費(fèi)的通行標(biāo)準(zhǔn)跟上物價(jià)，尤其是保證給付——離婚后拒不付子女撫養(yǎng)費(fèi)的可不在少數(shù)。

“兩會(huì)時(shí)間”緊密聯(lián)系著中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和未來(lái),尤其是2015年這個(gè)涵蓋“關(guān)鍵之年”“開(kāi)局之年”“收官之年”的兩會(huì),每一聲滴答都可能成為熱點(diǎn)、看點(diǎn)。

毫無(wú)疑問(wèn),“兩會(huì)時(shí)間”里,“兩會(huì)看點(diǎn)”會(huì)有很多,但能讓兩會(huì)最終成為一次高效、成功、圓滿盛會(huì)的,有一個(gè)很重要的關(guān)鍵點(diǎn),那就是看這些“看點(diǎn)”里到底有多少推進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招,是否把改革方案的含金量都充分展示出來(lái),讓人民群眾有更多獲得感。

而要做好這一點(diǎn),就需要我們參會(huì)的全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員認(rèn)真履職,反映真情況、解決真問(wèn)題,讓兩會(huì)的進(jìn)程與老百姓現(xiàn)實(shí)的渴求和期待產(chǎn)生最大程度的共鳴。

“關(guān)鍵之年”“開(kāi)局之年”“收官之年”的兩會(huì)無(wú)疑任務(wù)是艱巨的、步伐是關(guān)鍵的。但是,步點(diǎn)越關(guān)鍵、難點(diǎn)問(wèn)題越多,就越需要凝聚起所有人的智慧,越需要人民群眾實(shí)實(shí)在在的全力支持、參與。

只要我們能把“兩會(huì)看點(diǎn)”變成百姓的“獲得亮點(diǎn)”,讓人民群眾從兩會(huì)上進(jìn)一步激發(fā)對(duì)美好生活的無(wú)限向往,今年的兩會(huì)就一定能匯聚起磅礴的力量,在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐中寫下輝煌的篇章。

今年全國(guó)兩會(huì)不涉及換屆,屬于傳統(tǒng)意義上的“平年例會(huì)”,但節(jié)后上班第一天,主流媒體展開(kāi)了對(duì)習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)全面”的解讀討論,為兩會(huì)帶來(lái)不平常的信息。

《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)發(fā)表評(píng)論員文章,論述“四個(gè)全面”戰(zhàn)略——即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的深刻意義,稱其為“我們黨治國(guó)理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造、馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍”。

觀察者認(rèn)為,今年的兩會(huì),既是深入研讀認(rèn)識(shí)“四個(gè)全面”的重要場(chǎng)合,也是凝聚力量推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)全面”的寬廣平臺(tái)。

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹認(rèn)為,“四個(gè)全面”戰(zhàn)略預(yù)料將成為代表委員熱議的話題之一。他說(shuō),“四個(gè)全面”實(shí)際上概括了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化、推動(dòng)改革開(kāi)放的四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,抓住了中國(guó)發(fā)展的“牛鼻子”。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明認(rèn)為,為走好“全面建成小康社會(huì)”這個(gè)“關(guān)鍵一步”,預(yù)計(jì)2015年中國(guó)將在“全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”上采取更大力度,形成整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2015年是“全面深化改革關(guān)鍵之年”“全面推進(jìn)依法治國(guó)開(kāi)局之年”“全面完成‘十二五’規(guī)劃收官之年”。同時(shí),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。今年之后,中國(guó)距離全面建成小康社會(huì)僅剩5年時(shí)間。這些都在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署中進(jìn)入了哲學(xué)和實(shí)踐的雙重層面。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的畫卷,會(huì)從這一年更加波瀾壯闊地展開(kāi)。

兩會(huì)的一系列熱點(diǎn),包括政府工作的整體部署,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”“雙中高”到全面深改和擴(kuò)大開(kāi)放,從簡(jiǎn)政放權(quán)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化,從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到社會(huì)民生,乃至國(guó)防和外交,都將在“四個(gè)全面”中得到統(tǒng)一。

匡賢明說(shuō),今年兩會(huì)的重要性,與2015年在歷史發(fā)展中的作用有直接關(guān)系。這一年,中國(guó)處在內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化之中,增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革等融合在一起,短期、中期和長(zhǎng)期問(wèn)題交織在一起。這就決定相當(dāng)多的重大問(wèn)題需要在今年加以討論、達(dá)成共識(shí)、形成合力。

他認(rèn)為,三個(gè)“之年”的提法,本身反映2015年中國(guó)有很多重大而艱巨任務(wù)需要完成。中國(guó)的改革發(fā)展,在過(guò)去兩年取得了多方面的突破,但還有相當(dāng)多的領(lǐng)域面臨攻堅(jiān)挑戰(zhàn),有的需要克服較大困難。

全面依法治國(guó)是2014年提出的重大命題,2015年是開(kāi)局之年,人代會(huì)將審議立法法修正案草案,如何做實(shí)依法治國(guó),各方極為關(guān)注。2015年也是“十二五”收官之年,以什么態(tài)勢(shì)收官,為“十三五”奠定一個(gè)什么樣的基礎(chǔ),同樣備受矚目。2014年見(jiàn)證中共“打虎拍蠅”力度不斷升級(jí),如何進(jìn)一步推進(jìn)從嚴(yán)治黨是百姓的強(qiáng)烈期待。

“無(wú)論是增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型還是改革、發(fā)展,2015年都是一個(gè)關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)?！笨镔t明說(shuō)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立稱,在“四個(gè)全面”中,全面深化改革十分重要,經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中共全黨工作的重心,要進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,要靠落實(shí)十八屆三中全會(huì)的改革精神。

鄭新立表示,中國(guó)去年人均GDP不到7500美元,經(jīng)濟(jì)還有很大的發(fā)展?jié)摿?但是一些機(jī)制體制的束縛,阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展,因此必須通過(guò)全面深化改革來(lái)釋放增長(zhǎng)潛力。

作為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞,“新常態(tài)”無(wú)疑將貫穿2015年。其不僅意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的調(diào)整,還蘊(yùn)含著對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的要求。那么,新常態(tài)在2015年會(huì)有哪些具體的經(jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)?“降息”又“降準(zhǔn)”后,GDP增速目標(biāo)是否會(huì)有變化?就業(yè)目標(biāo)如何設(shè)定?這都使今年兩會(huì)成為全球聚焦點(diǎn)。

中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為30%,海外市場(chǎng)和輿論對(duì)中國(guó)的重大經(jīng)濟(jì)決策十分關(guān)注。過(guò)去數(shù)月,全球金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和媒體都在研判中國(guó)政府如何設(shè)定2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)銀行監(jiān)事梅興保認(rèn)為,如今一個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),與原來(lái)的含金量不同。前些年經(jīng)濟(jì)一個(gè)百分點(diǎn)增長(zhǎng)涉及100萬(wàn)人的就業(yè),但如今服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)占GDP將近一半,超過(guò)第二產(chǎn)業(yè),加上電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)等,在家就可以創(chuàng)業(yè)或就業(yè),因此就業(yè)彈性發(fā)生了變化。

“中國(guó)怎么變,兩會(huì)內(nèi)外見(jiàn)?！痹谶@個(gè)解讀13億人口大國(guó)走向的“北京時(shí)間”和“政策窗口”,很多懸念會(huì)水落石出,很多變化將眼見(jiàn)為實(shí)。

寒雪梅中盡,春風(fēng)柳上歸。陽(yáng)春三月,萬(wàn)象更新之際,伴隨著全國(guó)政協(xié)委員1日陸續(xù)抵京,中國(guó)即將迎來(lái)一年一度的“兩會(huì)時(shí)間”。匯聚民意、共商國(guó)是,在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的號(hào)角已然吹響之際,百姓期待今年“兩會(huì)時(shí)間”能為中國(guó)積聚更多發(fā)展“新動(dòng)力”。

兩會(huì)不僅是國(guó)家政治生活的重要窗口,更是反映社情民意的重要平臺(tái)?？偨Y(jié)過(guò)去一年工作的成果,部署新一年的重點(diǎn)工作……通過(guò)兩會(huì),百姓能夠更直觀、更全面地了解國(guó)家的發(fā)展變化,更清楚地知曉新一年國(guó)家的發(fā)展側(cè)重。而通過(guò)代表、委員的一個(gè)個(gè)議案、提案,基層民意和百姓需求得以表達(dá),中國(guó)式民主的獨(dú)特魅力得以彰顯。

2015年是“全面深化改革關(guān)鍵之年”“全面推進(jìn)依法治國(guó)開(kāi)局之年”,同時(shí)也是“全面完成‘十二五’規(guī)劃收官之年”。在這種獨(dú)特的“發(fā)展坐標(biāo)”定位下,今年這個(gè)“平年兩會(huì)”意義并不平常。尤其是在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下,2015年的“兩會(huì)時(shí)間”如何更好地應(yīng)對(duì)“三期疊加”加速轉(zhuǎn)型升級(jí),如何更好地促進(jìn)百姓全面受益,如何更好地體現(xiàn)改革含金量,如何讓人民有更多獲得感,成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)。

新年伊始,習(xí)近平總書(shū)記曾明確指出:“全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo),全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！薄耙ψ龅健膫€(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。”“四個(gè)全面”吹響了治國(guó)理政的新號(hào)角,也讓公眾對(duì)2015年的政府工作有了更多新期待。

風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí)。今年兩會(huì)大幕即將開(kāi)啟,相信“兩會(huì)時(shí)間”定能凝聚民心、匯聚合力,為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,以及新一年中國(guó)的發(fā)展騰飛,注入更多動(dòng)力、增添更多活力。

【多問(wèn)問(wèn)群眾的獲得感，以之作為試金石，去檢驗(yàn)改革的成效；又通過(guò)提升群眾的獲得感，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)改革的自信心，不斷凝聚改革力量，是全面深化改革的重要方法論】

進(jìn)入3月，伴隨著蹄疾步穩(wěn)的改革步伐，兩會(huì)時(shí)間窗口徐徐開(kāi)啟。在人們心中，這是一年中蘊(yùn)含期待最多的日子。

“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感”，日前，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上的重要講話，引發(fā)了廣泛共鳴。“獲得感”作為一個(gè)理解改革、展望未來(lái)的關(guān)鍵詞，具有沉甸甸的民意分量，也噴薄著來(lái)自現(xiàn)實(shí)的熱力。

何謂人民群眾的獲得感？從兩會(huì)前夕媒體推出的各類調(diào)查中，可以獲得直觀感受——收入分配、反腐倡廉、社會(huì)保障、醫(yī)療改革、教育公平等成為熱點(diǎn)話題，“起跑線上看公平”“把‘老虎’‘蒼蠅’打下去”“讓冤假錯(cuò)案更少”“讓藍(lán)天更多些”等網(wǎng)絡(luò)留言表達(dá)社會(huì)訴求……從國(guó)計(jì)到民生，從主觀到客觀，“獲得感”所追問(wèn)的，有切身利益的保障，也有公平正義的實(shí)現(xiàn)，有環(huán)境質(zhì)量的改善，也有政風(fēng)社風(fēng)的凈化，一言以蔽之，就是“人民對(duì)美好生活的向往”。

以百姓之心為心，重視人民的“獲得感”，已經(jīng)成為新一輪改革大潮的鮮明導(dǎo)向。在被視為“全面深化改革元年”的2014年，戶籍制度改革、公車改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、央企負(fù)責(zé)人薪酬改革、城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、“單獨(dú)兩孩”、打破“一考定終身”等改革舉措，以破竹之勢(shì)推進(jìn)，帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著的變化，讓百姓感受到實(shí)實(shí)在在的好處。逐漸增強(qiáng)的“獲得感”，讓改革在人心深處寫下了新注解。

發(fā)展出題目，改革做文章。如果說(shuō)改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，那么增進(jìn)人民的獲得感，也必是永無(wú)止境的努力。從邁出“最先一公里”，到跑完“最后一公里”，讓改革舉措落地生根，最是考驗(yàn)決心與勇氣，最能檢驗(yàn)韌勁與干勁。

在基層，群眾有一種說(shuō)法，去機(jī)關(guān)辦事“不怕局長(zhǎng)怕股長(zhǎng)”。好好的便民政策，在中間的執(zhí)行環(huán)節(jié)變形走樣，讓改革成效打了折扣?，F(xiàn)實(shí)中，類似這樣的“中梗阻”現(xiàn)象并不少見(jiàn)。近期一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，仍有超過(guò)78％的受訪者認(rèn)為去政府辦事“很麻煩”或“比較麻煩”；辦一個(gè)手續(xù)，有13.1％的人跑了10趟以上?！案刹坎痪o不慢，百姓急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)”，這樣的現(xiàn)實(shí)感受警示我們，只有突破“中梗阻”，才能讓改革具有“連上下而通之”的穿透力，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感。

深化改革，破解“中梗阻”，還得在“實(shí)”字上狠下功夫。找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，就下好了先手棋；“凡是議定的事要分頭落實(shí)，不折不扣抓出成效”，就能打好主動(dòng)仗。

梳理中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開(kāi)的十次會(huì)議的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，“落實(shí)”是總書(shū)記念茲在茲、一再?gòu)?qiáng)調(diào)的重要課題。今天的改革，是充滿挑戰(zhàn)的攀爬，非督檢責(zé)實(shí)、抓鐵有痕不可促之，非匯集眾智、凝聚眾力不可成之。突破“中梗阻”，多問(wèn)問(wèn)群眾的獲得感，既以之作為試金石，去檢驗(yàn)改革的成效，去考察政策的落實(shí)，從而不斷推動(dòng)改革進(jìn)程；又通過(guò)提升群眾的獲得感、幸福感，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)改革的認(rèn)同感、自信心，從而不斷凝聚改革力量。這是全面深化改革的一個(gè)重要方法論。

時(shí)序更替，夢(mèng)想前行。2015，上承“十二五”收官，下啟“十三五”開(kāi)篇，是一日不可虛度的關(guān)鍵之年。一年之計(jì)在于春，當(dāng)承載人民期待的代表委員們步入兩會(huì)民主殿堂，改革巨輪開(kāi)始新的起航，中國(guó)故事?lián)]寫新的篇章，千千萬(wàn)萬(wàn)人的生活也迎來(lái)新的希望?！按悍N一粒粟，秋收萬(wàn)顆子”，讓我們?cè)谶@個(gè)春天共同為夢(mèng)想耕耘，以扎扎實(shí)實(shí)的勞作，去收獲一個(gè)碩果累累的未來(lái)。

在改革航船上，是做“水手”還是“乘客”？這個(gè)問(wèn)題，有多少黨員干部在心里問(wèn)過(guò)自己？鄒碧華問(wèn)過(guò)，不僅問(wèn)過(guò)，而且用他47年充分燃燒的生命，寫下了答案。

去年12月10日，上海高院副院長(zhǎng)鄒碧華因病驟然辭世，上海司法改革的得力干將，倒在了改革征途中。得知他的感人事跡，網(wǎng)上網(wǎng)下，追憶懷念連綿不絕。人們稱贊他，“一個(gè)真正的法律人”“燃燈者鄒碧華”。

在一些人習(xí)慣對(duì)偶像質(zhì)疑和解構(gòu)的時(shí)代，人們?yōu)楹渭娂姙猷u碧華獻(xiàn)上如此閃亮的冠冕？從鄒碧華關(guān)于“水手”和“乘客”的選擇中，我們不難找到答案。

對(duì)鄒碧華印象深刻的一次采訪，是在2013年一次關(guān)于“老鼠倉(cāng)”案的新聞發(fā)布會(huì)上。當(dāng)時(shí)，因案件存有爭(zhēng)議，是不是要公開(kāi)審理，還有不同意見(jiàn)。鄒碧華卻主張，不僅要公開(kāi)，還要微博直播庭審，庭審結(jié)束后就開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，他直言，目前的一些規(guī)定并不太有利于打擊此類犯罪，應(yīng)繼續(xù)修訂完善。

不諱言問(wèn)題，孜孜以求解決問(wèn)題，讓類似爭(zhēng)議有解決路徑可循，在更大范圍促進(jìn)公平正義。這樣的話、這樣的事，鄒碧華不說(shuō)、不做，也不會(huì)有人要求他，更沒(méi)人會(huì)責(zé)怪他。但鄒碧華選擇了大膽地說(shuō)，認(rèn)真地做。在可為可不為之間，他選擇了可為，選擇做一個(gè)奮力劃槳的“水手”，選擇了主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，而不是袖手旁觀的“乘客”。

作為司法改革航船的奮楫者，鄒碧華奮力突破，尋求改革最大公約數(shù)，所思所為都是基礎(chǔ)性的制度建設(shè)，未必能很快有成果。相反，為了改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，他需要“一點(diǎn)一點(diǎn)往前拱著改革”，不怕得罪人，不懼“背著黑鍋前行”，其中艱辛，難以言說(shuō)。他這樣做是為了什么？說(shuō)到底是因?yàn)?，既然選擇了做“水手”，就要有不計(jì)毀譽(yù)、“功成不必在我”的擔(dān)當(dāng)。

30多年來(lái)，改革航船上不乏鄒碧華這樣為改革事業(yè)殫精竭慮、破浪前行的奮楫者。本著推進(jìn)國(guó)家進(jìn)步、民眾幸福的事業(yè)心，主動(dòng)謀事、超前做事，不貪一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名，在各自領(lǐng)域，擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)改革發(fā)展之責(zé)。正是有這樣的實(shí)干者，改革航船才始終鼓著希望的風(fēng)帆，破浪前行。

但也有些人放棄了手中的槳，當(dāng)起了“乘客”?；蛘呤沁x擇性地劃槳，在船長(zhǎng)看見(jiàn)的時(shí)候奮力劃一劃，風(fēng)平浪靜時(shí)輕松地劃一劃，遇到風(fēng)浪時(shí)，則想著如何明哲保身。甚或站在一邊，對(duì)奮楫者冷嘲熱諷。平庸無(wú)為，拋棄責(zé)任，怎么可能做事，又怎么能成事？

鄒碧華曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“做官是做事，有人只做官不做事，不擔(dān)責(zé)任不出錯(cuò)，那不是做官，是混日子?！痹谌嫔罨母铩⑷嬉婪ㄖ螄?guó)的今天，蹚過(guò)改革深水區(qū)，越過(guò)激流、暗礁，亟待更多黨員干部破除功利心，“看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來(lái)，堅(jiān)定不移地干。”

“政聲人去后，民意閑談中?！泵埠?，政聲也罷，那些基于官銜、地位、權(quán)勢(shì)而贏得的顯赫聲名，終將湮沒(méi)于滾滾歷史長(zhǎng)河。惟有那些真正心系國(guó)家，愿為民眾謀利、愿為社會(huì)文明進(jìn)步傾力的奮楫者，才會(huì)在民眾心中留下永恒的豐碑。

眾多外國(guó)媒體把目光投向中國(guó)，前瞻即將召開(kāi)的兩會(huì)，觀察中國(guó)發(fā)展最新脈動(dòng)

中國(guó)再度進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”。

據(jù)報(bào)道，美國(guó)耶魯大學(xué)的一位政治學(xué)博士生專門研究了中國(guó)的人民代表大會(huì)制度，并總結(jié)了以下特點(diǎn)：過(guò)去幾年，兩會(huì)期間人大代表提出的關(guān)于社會(huì)和民生問(wèn)題的議案逐步增多，中國(guó)在同時(shí)間段內(nèi)最終落實(shí)的立法議程，也表現(xiàn)出了相應(yīng)增多的趨勢(shì)。這項(xiàng)研究得出的結(jié)論是，社會(huì)輿情與代表議案、代表議案與最終立法之間的緊密相關(guān)性，這恰是人民代表大會(huì)制度的“代表性”所在。

與民意同步，與時(shí)代同步，人民代表大會(huì)制度不斷煥發(fā)活力。

2014年4月，歷經(jīng)兩年時(shí)間審議、聽(tīng)取多方意見(jiàn)之后，中國(guó)環(huán)境保護(hù)法實(shí)現(xiàn)25年來(lái)首次大修。《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，此次修訂將中國(guó)為保護(hù)空氣、水和土壤所作的承諾變成了實(shí)實(shí)在在的法律法規(guī)，將為環(huán)保行動(dòng)提供更多施展空間和權(quán)利。大約4個(gè)月后，中國(guó)預(yù)算法施行20年來(lái)實(shí)現(xiàn)第一次修改，中國(guó)深化財(cái)稅體制改革、推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度邁出重要步伐?！都~約時(shí)報(bào)》的分析是，此舉意味著中國(guó)將采用一種完全不同的方式解決地方債這個(gè)老問(wèn)題。

“中國(guó)全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)及時(shí)修改與實(shí)際情況和發(fā)展要求不相適應(yīng)的法律，注重以立法手段改善民生、滿足社會(huì)需求，從根本上保障了全面深化改革的推進(jìn)，發(fā)揮著關(guān)鍵性的引領(lǐng)作用?！蔽靼嘌罇|亞問(wèn)題專家圣地亞哥·卡斯蒂約指出，“環(huán)境保護(hù)法的修改，回應(yīng)了人民群眾的需求與呼吁，著力改善民生，是中國(guó)進(jìn)一步全面深化改革的重要一步?！?/p>

放眼寰球，人民代表大會(huì)制度在凝聚民意、有效治理方面具有鮮明優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)今世界依舊處在國(guó)際金融危機(jī)之后的深度調(diào)整期。在不少西方國(guó)家，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、意識(shí)形態(tài)分化、利益集團(tuán)博弈、政治極化加劇等諸多現(xiàn)實(shí)困境已經(jīng)讓一大批學(xué)者開(kāi)始從改善民主實(shí)現(xiàn)形式這個(gè)層面展開(kāi)反思。2014年，美國(guó)喬治城大學(xué)教授查爾斯·庫(kù)普錢發(fā)表文章指出，在整個(gè)西方世界，“人民日益增長(zhǎng)的對(duì)善治的需求與政府實(shí)際縮水的治理供給之間嚴(yán)重失調(diào)”，而“公眾不信任、立法僵局以及特殊利益群體爭(zhēng)奪日益稀缺的資源等問(wèn)題，使政府幾乎不可能戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)”。

在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的政治凝聚力、執(zhí)行力深刻影響著這個(gè)國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)的人民代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，在最廣泛民意和務(wù)實(shí)決策之間架構(gòu)起了堅(jiān)實(shí)橋梁。正如日本國(guó)立山口大學(xué)副校長(zhǎng)纐纈厚所指出，人民代表大會(huì)制度符合中國(guó)國(guó)情、豐富了世界民主類型。

連日來(lái)，眾多外國(guó)媒體把目光投向中國(guó)，前瞻即將召開(kāi)的兩會(huì)，觀察中國(guó)發(fā)展最新脈動(dòng)。越來(lái)越多的國(guó)際觀察者意識(shí)到，需要深刻領(lǐng)悟中國(guó)幾十年來(lái)成功故事背后的政治基因。

中國(guó)又將進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”。在全面深化改革的關(guān)鍵一年，在全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，2015年的全國(guó)兩會(huì)受到更多關(guān)注，也承載著更高期待。

兩會(huì)是中國(guó)的最高政治平臺(tái)，也是透視改革發(fā)展的窗口。推進(jìn)全面深化改革，如何啃下民生、金融、國(guó)企改革等硬骨頭？經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，如何激發(fā)提質(zhì)增效的活力？霧霾去而復(fù)來(lái)，如何讓“APEC藍(lán)”永駐天空？面對(duì)這些發(fā)展難點(diǎn)、改革焦點(diǎn)，代表委員積極履職、直面問(wèn)題，建務(wù)實(shí)之言、獻(xiàn)睿智之策，兩會(huì)就會(huì)開(kāi)得更有效率更富成果。

再好的制度設(shè)計(jì)，如果不能落到實(shí)處，也只會(huì)流于形式。激發(fā)兩會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)，離不開(kāi)5000多名代表委員的忠于職守、盡職盡責(zé)。對(duì)代表委員而言，保持沉默，就意味著人民群眾的缺席和失語(yǔ)；認(rèn)真建言，民主政治才能更好地運(yùn)轉(zhuǎn)，改革發(fā)展就能汲取更多智慧、獲得更多動(dòng)力。期待兩會(huì)好聲音。