同時(shí)，《暫行辦法》還放寬了征求意見稿中網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)與平臺方簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營合同的要求，多種形式的協(xié)議亦可。從網(wǎng)約車行業(yè)的現(xiàn)狀來看，兼職的駕駛員和平臺簽訂合同可操作性差，也違背分享經(jīng)濟(jì)的初衷。新的辦法主要在駕照、駕齡、交通扣分及犯罪記錄等方面對駕駛員提出限制。

就犯罪記錄來看，《暫行辦法》要求駕駛員無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒、飲酒后駕駛記錄，無暴力犯罪記錄。這和滴滴出行執(zhí)行的移動(dòng)出行駕駛?cè)藛T禁入標(biāo)準(zhǔn)有很大類同。有重大暴力和危害公眾安全的犯罪、嚴(yán)重治安違法、交通安全違法等三大類違法犯罪記錄，以及精神病人員，都是被滴滴一票否決的。

原征求意見稿中的車輛需使用符合規(guī)定的出租汽車計(jì)價(jià)器、促銷方案提前10日公示也被刪除。

業(yè)界普遍認(rèn)為，這些修改尊重網(wǎng)約車行業(yè)現(xiàn)狀，鼓勵(lì)新生事物發(fā)展，符合公共利益。

將開創(chuàng)移動(dòng)出行全新局面

有接近交通部的人士表示，在征集完公眾對專車管理的意見后，交通部內(nèi)部做了認(rèn)真的梳理和分析，也組織專家、學(xué)者多次召開閉門會(huì)議，結(jié)合我國移動(dòng)出行領(lǐng)域現(xiàn)狀并著眼未來，對《暫行辦法》多次做出調(diào)整修改，希望促進(jìn)這個(gè)行業(yè)更好更快發(fā)展。

事實(shí)上，早在今年3月的兩會(huì)期間，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂亦表示，對待新生事物，絕不能止步不前，墨守成規(guī)。在他看來，網(wǎng)約車作為新生事物，給乘客帶來良好體驗(yàn)，要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路。

北大教授周其仁一直認(rèn)為，要解決城市出行的潮汐問題，唯一的辦法是打破傳統(tǒng)出租車的數(shù)量管制，通過市場機(jī)制讓大量私家車能夠發(fā)揮營運(yùn)車輛的功能，滿足更多人的出行需求，同時(shí)自己也可以獲得一定的收入。而當(dāng)人們可以隨時(shí)隨地方便地打到車時(shí)，自購和自駕行為就會(huì)減少，因此雖然作為專車的車輛使用效率增加了，但整體路面行駛的車輛將大大減少。也就是說，新的《管理辦法》肯定符合條件的兼職車輛進(jìn)入網(wǎng)約車市場后，將大大提高城市交通運(yùn)營效率。

新的方案亦得到了廣泛認(rèn)可。中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，這個(gè)管理辦法是我國乃至世界上第一個(gè)對網(wǎng)約車的正式立法，既是法律對互聯(lián)網(wǎng)+出行肯定性的評價(jià)和促進(jìn)性的規(guī)制，也集中體現(xiàn)出立法者立足第四次產(chǎn)業(yè)革命前沿，求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的精神?！翱傮w來說，這是一部旨在促進(jìn)、規(guī)范、鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)變革的好法，必將極大促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)＋出行為代表的分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好的保障消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)新產(chǎn)業(yè)市場競爭的公平性，更好的解決了新舊產(chǎn)業(yè)更替中的階段性問題?！?/p>

上海金融與法律研究院研究員劉遠(yuǎn)舉認(rèn)為，《暫行辦法》制定了新的運(yùn)營車輛類別，把網(wǎng)約車車輛的報(bào)廢里程提高到60萬公里，為私家車參與分享經(jīng)濟(jì)留下了空間，肯定了網(wǎng)約車的合法性，長久以來的爭論塵埃落定，是李克強(qiáng)總理多次呼吁的分享經(jīng)濟(jì)在中國的一大發(fā)展。

工信部電信研究院政策經(jīng)濟(jì)所副總工程師何霞表示，相比去年十月的征求意見稿，新出臺的《暫行辦法》有較大進(jìn)步，比如取消車輛8年強(qiáng)制報(bào)廢、不再要求公司與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同、不再明文要求“數(shù)量管控”、明確網(wǎng)約車實(shí)行市場定價(jià)、簡化平臺線上審批程序等，這些調(diào)整對網(wǎng)約車發(fā)展將進(jìn)到積極的作用。

在財(cái)訊傳媒集團(tuán)首席戰(zhàn)略官段永朝看來，新的《暫行辦法》最大的突破是，承認(rèn)了出行平臺企業(yè)的特殊性，修正了此前擬議中的將出行平臺視作傳統(tǒng)出租運(yùn)營企業(yè)的規(guī)制立場，這是一個(gè)值得肯定的進(jìn)步。在段永朝看來，新規(guī)符合中央“大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，更貼近分享經(jīng)濟(jì)的基本特征、運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展方向，為出行領(lǐng)域?qū)嵺`分享經(jīng)濟(jì)模式、探索供給側(cè)改革，提供了有力的政策支撐，預(yù)留了較多的發(fā)展空間。

網(wǎng)約車企業(yè)亦對此表示歡迎。滴滴出行表示，《暫行辦法》作為世界范圍內(nèi)頒布的第一個(gè)國家級的網(wǎng)約車法規(guī)，表明在如何監(jiān)管網(wǎng)約車的探索上，中國走在了世界前列，也充分體現(xiàn)了國家推動(dòng)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持 “互聯(lián)網(wǎng)+”和發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的思路和決心。

滴滴稱將按照《暫行辦法》要求，規(guī)范運(yùn)營，積極申請網(wǎng)約車平臺公司相關(guān)經(jīng)營許可，亦將積極與相關(guān)政府部門、出行行業(yè)相關(guān)企業(yè)一同探索，加大技術(shù)創(chuàng)新，提高交通資源利用和城市交通效率，改善出行體驗(yàn)，為社會(huì)創(chuàng)造更多靈活的就業(yè)機(jī)會(huì)，更好地為億萬群眾提供安全、便捷、舒適的出行服務(wù)。

仍需地方審批

對平臺的管理上，新的辦法要求根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車行政主管部門提出申請，同時(shí)，地方政府對網(wǎng)約車的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求有一定的裁量權(quán)。這意味著，網(wǎng)約車平臺可能面臨上千個(gè)地方市縣的屬地線下審批和監(jiān)管。

有網(wǎng)友戲言，網(wǎng)約車平臺要在全國上千個(gè)縣（市）分別完成審批，黃花菜都涼了，還可能導(dǎo)致縣域?qū)ぷ狻Ｍ瑫r(shí)，基層地方政府有無能力審批，也是一個(gè)問題。北京中聞律師事務(wù)所律師王維維認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者應(yīng)向出租汽車行政主管部門報(bào)備程序復(fù)雜，可能需要向大大小小中國兩千多個(gè)縣市報(bào)備，這實(shí)際上很難實(shí)施。外界普遍認(rèn)為，這已經(jīng)超出了宏觀調(diào)控和市場規(guī)制正常范疇，是典型的行政干擾市場的情形，和近年來國家行政體制改革中強(qiáng)調(diào)的簡政放權(quán)南轅北轍。

上海金融與法律研究院研究員劉遠(yuǎn)舉亦表示，這也是新規(guī)里舊的管理體制的痕跡。段永朝認(rèn)為，新規(guī)仍然要求平臺企業(yè)在運(yùn)營歸屬地相關(guān)部門設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，以便于監(jiān)管。這一點(diǎn)似乎表現(xiàn)出對探索新的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式信心不足，對“屬地管理”的理念，仍然停留在“一畝三分地”的水平上。出行領(lǐng)域如果仍然采用分區(qū)劃片式的、傳統(tǒng)的屬地管理思路，無形中大大增加了平臺企業(yè)的運(yùn)營成本，且并不能為有效監(jiān)管加分，也不能為促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展加分。