東南網(wǎng)7月28日訊 28日下午3時，各界高度關注的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”）對外公布。作為全世界第一個國家層面的網(wǎng)約車法規(guī)，方案中最令人關注的是，網(wǎng)約車的合法地位獲得明確。今后，滿足條件的私家車可按一定程序轉化為網(wǎng)約車，從事專車運營。

《暫行辦法》取消了8年報廢的規(guī)定，改以行駛里程達到60萬公里時報廢，同時，《暫行辦法》給了市場、平臺及司機更大的自主權，刪除了此前數(shù)量限制的規(guī)定，明確運價原則上實行市場調節(jié)，并肯定了順風車、拼車等新合乘出行方式。

放寬車輛、司機準入條件

去年10月10日，交通運輸部發(fā)布了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，甫一出臺便引起巨大的爭議之聲。爭議最大的是車輛性質，征求意見稿要求網(wǎng)約車登記為出租客運，這即意味著按照我國現(xiàn)行的《機動車強制報廢標準規(guī)定》，出租客運車輛報廢年限僅為8年，部分地方只有6年。社會各界普遍認為，這等于變相阻止兼職車輛進入網(wǎng)約車領域，可能會導致大量司機流失，影響社會運力，重新導致老百姓打車難。

新的《暫行辦法》不再要求車輛變更性質，將報廢條件改為行駛里程達到60萬公里，降低了準入門檻。行業(yè)人士認為，這一條件對于專車快車車輛來說，并不算高，現(xiàn)實中車子開到40萬公里左右也就基本上要換車了，這就意味著原先很多網(wǎng)約車司機擔心的報廢門檻可以比較容易的跨過。

60萬公里的報廢條件，也表現(xiàn)出監(jiān)管部門“一視同仁”，以自營為主的和社會共享方式的兩種模式的出行平臺并沒有誰額外受益。易觀國際高級分析師張旭認為，這個門檻不算高，相信也會為他們接受。說明政策制定者已經(jīng)充分考慮了分享經(jīng)濟的實際情況，從而采取了更為科學的車輛退出機制。這一規(guī)定客觀來說，對于滴滴優(yōu)步等和神州首汽等自營的兩種專車模式更為公平，也使兩種專車運營模式在車輛準入和司機準入上真正站在了同一起跑線。

同時對車輛數(shù)量、車費定價等，《暫行辦法》也不再過多限制，去年10月的《意見》指出，各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況，對預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節(jié)價，而此次公布的文件精神是網(wǎng)約車運價原則上實行市場調節(jié)價，并且刪除了征求意見稿中網(wǎng)絡預約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定的條款，即意味著取消了地方數(shù)量管控。

《暫行辦法》同時要求，行駛里程未達到60萬公里但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營，這一點普遍認為對網(wǎng)約車影響不大。據(jù)了解，目前多家網(wǎng)約車平臺對車輛禁入有年限規(guī)定，以滴滴出行為例，該平臺專快車車齡達到7年后將從系統(tǒng)自動封禁退出。

具體而言，《暫行辦法》要求網(wǎng)約車車輛需達到如下要求：7座及以下乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置，以及技術性能符合運營安全相關標準要求。

《暫行辦法》要求司機通過規(guī)定考核，取得《預約出租汽車駕駛員證》。而對司機的基本條件，《暫行辦法》規(guī)定，從事網(wǎng)約車服務的駕駛員，應當符合以下條件：（一）取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；（二）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒、飲酒后駕駛記錄，最近3個記分周期內沒有被扣滿分記錄；（三）無暴力犯罪記錄。

同時，《暫行辦法》還放寬了征求意見稿中網(wǎng)約車駕駛員應與平臺方簽訂勞動合同或經(jīng)營合同的要求，多種形式的協(xié)議亦可。從網(wǎng)約車行業(yè)的現(xiàn)狀來看，兼職的駕駛員和平臺簽訂合同可操作性差，也違背分享經(jīng)濟的初衷。新的辦法主要在駕照、駕齡、交通扣分及犯罪記錄等方面對駕駛員提出限制。

就犯罪記錄來看，《暫行辦法》要求駕駛員無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒、飲酒后駕駛記錄，無暴力犯罪記錄。這和滴滴出行執(zhí)行的移動出行駕駛人員禁入標準有很大類同。有重大暴力和危害公眾安全的犯罪、嚴重治安違法、交通安全違法等三大類違法犯罪記錄，以及精神病人員，都是被滴滴一票否決的。

原征求意見稿中的車輛需使用符合規(guī)定的出租汽車計價器、促銷方案提前10日公示也被刪除。

業(yè)界普遍認為，這些修改尊重網(wǎng)約車行業(yè)現(xiàn)狀，鼓勵新生事物發(fā)展，符合公共利益。

將開創(chuàng)移動出行全新局面

有接近交通部的人士表示，在征集完公眾對專車管理的意見后，交通部內部做了認真的梳理和分析，也組織專家、學者多次召開閉門會議，結合我國移動出行領域現(xiàn)狀并著眼未來，對《暫行辦法》多次做出調整修改，希望促進這個行業(yè)更好更快發(fā)展。

事實上，早在今年3月的兩會期間，交通運輸部部長楊傳堂亦表示，對待新生事物，絕不能止步不前，墨守成規(guī)。在他看來，網(wǎng)約車作為新生事物，給乘客帶來良好體驗，要給這種服務方式一個合法的出路。

北大教授周其仁一直認為，要解決城市出行的潮汐問題，唯一的辦法是打破傳統(tǒng)出租車的數(shù)量管制，通過市場機制讓大量私家車能夠發(fā)揮營運車輛的功能，滿足更多人的出行需求，同時自己也可以獲得一定的收入。而當人們可以隨時隨地方便地打到車時，自購和自駕行為就會減少，因此雖然作為專車的車輛使用效率增加了，但整體路面行駛的車輛將大大減少。也就是說，新的《管理辦法》肯定符合條件的兼職車輛進入網(wǎng)約車市場后，將大大提高城市交通運營效率。

新的方案亦得到了廣泛認可。中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍表示，這個管理辦法是我國乃至世界上第一個對網(wǎng)約車的正式立法，既是法律對互聯(lián)網(wǎng)+出行肯定性的評價和促進性的規(guī)制，也集中體現(xiàn)出立法者立足第四次產(chǎn)業(yè)革命前沿，求真務實、勇于創(chuàng)新的精神。“總體來說，這是一部旨在促進、規(guī)范、鼓勵新產(chǎn)業(yè)變革的好法，必將極大促進我國互聯(lián)網(wǎng)＋出行為代表的分享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好的保障消費者權益，維護新產(chǎn)業(yè)市場競爭的公平性，更好的解決了新舊產(chǎn)業(yè)更替中的階段性問題?！?/p>

上海金融與法律研究院研究員劉遠舉認為，《暫行辦法》制定了新的運營車輛類別，把網(wǎng)約車車輛的報廢里程提高到60萬公里，為私家車參與分享經(jīng)濟留下了空間，肯定了網(wǎng)約車的合法性，長久以來的爭論塵埃落定，是李克強總理多次呼吁的分享經(jīng)濟在中國的一大發(fā)展。

工信部電信研究院政策經(jīng)濟所副總工程師何霞表示，相比去年十月的征求意見稿，新出臺的《暫行辦法》有較大進步，比如取消車輛8年強制報廢、不再要求公司與駕駛員簽訂勞動合同、不再明文要求“數(shù)量管控”、明確網(wǎng)約車實行市場定價、簡化平臺線上審批程序等，這些調整對網(wǎng)約車發(fā)展將進到積極的作用。

在財訊傳媒集團首席戰(zhàn)略官段永朝看來，新的《暫行辦法》最大的突破是，承認了出行平臺企業(yè)的特殊性，修正了此前擬議中的將出行平臺視作傳統(tǒng)出租運營企業(yè)的規(guī)制立場，這是一個值得肯定的進步。在段永朝看來，新規(guī)符合中央“大力發(fā)展分享經(jīng)濟”的戰(zhàn)略指導思想，更貼近分享經(jīng)濟的基本特征、運行規(guī)律和發(fā)展方向，為出行領域實踐分享經(jīng)濟模式、探索供給側改革，提供了有力的政策支撐，預留了較多的發(fā)展空間。

網(wǎng)約車企業(yè)亦對此表示歡迎。滴滴出行表示，《暫行辦法》作為世界范圍內頒布的第一個國家級的網(wǎng)約車法規(guī)，表明在如何監(jiān)管網(wǎng)約車的探索上，中國走在了世界前列，也充分體現(xiàn)了國家推動城市交通供給側結構性改革，支持 “互聯(lián)網(wǎng)+”和發(fā)展分享經(jīng)濟的思路和決心。

滴滴稱將按照《暫行辦法》要求，規(guī)范運營，積極申請網(wǎng)約車平臺公司相關經(jīng)營許可，亦將積極與相關政府部門、出行行業(yè)相關企業(yè)一同探索，加大技術創(chuàng)新，提高交通資源利用和城市交通效率，改善出行體驗，為社會創(chuàng)造更多靈活的就業(yè)機會，更好地為億萬群眾提供安全、便捷、舒適的出行服務。

仍需地方審批

對平臺的管理上，新的辦法要求根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應的出租汽車行政主管部門提出申請，同時，地方政府對網(wǎng)約車的具體管理標準和營運要求有一定的裁量權。這意味著，網(wǎng)約車平臺可能面臨上千個地方市縣的屬地線下審批和監(jiān)管。

有網(wǎng)友戲言，網(wǎng)約車平臺要在全國上千個縣（市）分別完成審批，黃花菜都涼了，還可能導致縣域尋租。同時，基層地方政府有無能力審批，也是一個問題。北京中聞律師事務所律師王維維認為，網(wǎng)絡平臺經(jīng)營者應向出租汽車行政主管部門報備程序復雜，可能需要向大大小小中國兩千多個縣市報備，這實際上很難實施。外界普遍認為，這已經(jīng)超出了宏觀調控和市場規(guī)制正常范疇，是典型的行政干擾市場的情形，和近年來國家行政體制改革中強調的簡政放權南轅北轍。

上海金融與法律研究院研究員劉遠舉亦表示，這也是新規(guī)里舊的管理體制的痕跡。段永朝認為，新規(guī)仍然要求平臺企業(yè)在運營歸屬地相關部門設置分支機構，以便于監(jiān)管。這一點似乎表現(xiàn)出對探索新的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式信心不足，對“屬地管理”的理念，仍然停留在“一畝三分地”的水平上。出行領域如果仍然采用分區(qū)劃片式的、傳統(tǒng)的屬地管理思路，無形中大大增加了平臺企業(yè)的運營成本，且并不能為有效監(jiān)管加分，也不能為促進分享經(jīng)濟繁榮發(fā)展加分。