7月15日，在巴西世界杯落幕的第二天，第六屆金磚國(guó)家峰會(huì)將在巴西城市福塔萊薩拉開(kāi)帷幕。包括中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在內(nèi)的五個(gè)新興大國(guó)元首，將圍繞“實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的可持續(xù)解決方案”的主題舉行會(huì)晤，而建立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備基金，則成為峰會(huì)擬磋商的最為引人注目的議題。

此次會(huì)議是金磚國(guó)家首次在一個(gè)成員國(guó)內(nèi)第二次舉行峰會(huì)。在過(guò)去五年中，金磚國(guó)家完成了從四國(guó)到五國(guó)的擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了峰會(huì)合作的制度化，并在目前的所有成員國(guó)中各舉辦了一次峰會(huì)。當(dāng)未來(lái)的人們站在遠(yuǎn)處回顧金磚國(guó)家合作歷程時(shí)會(huì)看到，成員國(guó)間“第一輪”五次峰會(huì)，更多是為了緩解眼前危機(jī)，在“過(guò)河”中找尋合作模式的探索過(guò)程。如果說(shuō)2013年南非德班峰會(huì)標(biāo)志著金磚集團(tuán)完成了“而立”的任務(wù)，2014年的福塔萊薩峰會(huì)開(kāi)啟的“第二輪”峰會(huì)進(jìn)程，則標(biāo)志著該集團(tuán)開(kāi)始進(jìn)入了合作目標(biāo)更為明確、制度化水平更高的“不惑”階段。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備基金兩大合作項(xiàng)目的實(shí)施，則是金磚國(guó)家進(jìn)入新階段的具體標(biāo)志。

2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，標(biāo)志著以“八國(guó)集團(tuán)”以及世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等為主要架構(gòu)的傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系，已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)新的全球經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題。在此背景下，“二十國(guó)集團(tuán)”和“金磚集團(tuán)”等新的治理框架應(yīng)運(yùn)而生，而如何在新老制度框架中反映新興經(jīng)濟(jì)體崛起帶來(lái)的世界權(quán)力結(jié)構(gòu)變化，成為全球經(jīng)濟(jì)治理改革中的重要議程。

不過(guò)，迄今為止，傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的核心架構(gòu)仍沒(méi)有出現(xiàn)根本變動(dòng)。在全球?qū)用?，“二十?guó)集團(tuán)”是通過(guò)改造世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織、提高新興國(guó)家決策權(quán)重來(lái)實(shí)現(xiàn)變革的。雖然，國(guó)際貨幣基金組織經(jīng)過(guò)2008年和2010年的兩次改革，發(fā)達(dá)國(guó)家成員已經(jīng)向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移了大約10％決策權(quán)，而金磚五國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在世界銀行中的投票權(quán)，在過(guò)去五年中也有了較大增長(zhǎng)，達(dá)到了史無(wú)前例的47％左右。但總體而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家掌控兩大國(guó)際金融組織的局面并未發(fā)生本質(zhì)改變：歐美仍是兩大國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的最大股東，而由美國(guó)人擔(dān)任世界銀行行長(zhǎng)、歐洲人擔(dān)任國(guó)際貨幣基金組織主席的傳統(tǒng)，也仍在延續(xù)。這表明，歐美作為西方世界兩大組成部分構(gòu)建的“合作霸權(quán)”，仍是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系的基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理核心架構(gòu)沒(méi)有發(fā)生根本變化的原因之一，還在于新興經(jīng)濟(jì)體仍未建立“自己的”具有重要影響力的經(jīng)濟(jì)合作組織。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備基金兩大項(xiàng)目的實(shí)施，一方面有利于改變這種局面，另一方面對(duì)金磚國(guó)家自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也具有重大意義。

由于西方的“制度霸權(quán)”難以打破，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織對(duì)新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度仍然不足，且常伴隨一些西方大國(guó)設(shè)定的政治條件，由此，它們并不能為新興發(fā)展中國(guó)家提供“實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的可持續(xù)解決方案”。金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的設(shè)立，能夠利用集體財(cái)力資助成員國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，這種“集中力量辦大事”的合作形式，無(wú)疑有益于成員國(guó)共同實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”；而成立應(yīng)急儲(chǔ)備基金則構(gòu)筑了一種金融危機(jī)預(yù)防和應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)于防止金融災(zāi)難阻斷成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的“可持續(xù)性”，顯然提供了一種有益的“解決方案”。

當(dāng)然，兩大經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的實(shí)施，并不意味著金磚國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中“另起爐灶”，或有意同西方大國(guó)分庭抗禮。金磚國(guó)家均是“二十國(guó)集團(tuán)”的成員，它們是以積極參與者和溫和改革者，而不是對(duì)立者和挑戰(zhàn)者的姿態(tài)，來(lái)參與當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理及其改革的。在此背景下，新成立的兩種經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織而言，不是挑戰(zhàn)，而是有益的補(bǔ)充。

盡管金磚國(guó)家都面臨各種各樣國(guó)內(nèi)外問(wèn)題的困擾，但它們?nèi)允鞘澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ谶^(guò)去十年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在50％以上。金磚峰會(huì)開(kāi)創(chuàng)了大國(guó)跨洲合作的制度形式，而此次在共同目標(biāo)指引下將要構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)合作新制度，則標(biāo)志著其合作新階段的到來(lái)。

全球合作和區(qū)域合作是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)合作的兩大傳統(tǒng)形式，而二者大體上都是在西方特別是美國(guó)制度霸權(quán)的掌舵下進(jìn)行的。金磚國(guó)家在新制度中即將展開(kāi)的金融合作，不挑戰(zhàn)西方霸權(quán)卻又獨(dú)立于既有體制，有益于推動(dòng)傳統(tǒng)的“國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理”向真正的“全球經(jīng)濟(jì)治理”轉(zhuǎn)型，也將有助于構(gòu)建一種更為公平合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

卜永光（浙江 學(xué)者）