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據(jù)10月13日《現(xiàn)代快報》報道，江蘇省南京市將創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務方式，其中，“家屬照料型”模式讓人感覺很新鮮，子女、兒媳在家照顧臥床不起的父母公婆，政府也可以給其發(fā)月工資。筆者為該市政府創(chuàng)新居家養(yǎng)老模式，購買居家養(yǎng)老服務的舉措，拍手叫好。

南京市有120多萬老人，98%是居家養(yǎng)老，約需居家養(yǎng)老護理員4.3萬人，而目前全市持證上崗的專(兼)職養(yǎng)老護理員只有3000人，養(yǎng)老護理員缺口達4萬人！南京市與時俱進，創(chuàng)新居家養(yǎng)老模式開了全國居家養(yǎng)老的先河，實在是難能可貴。

該市推行的養(yǎng)老服務新舉措，覆蓋人群“五類老人”，即：城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村“五?！比藛T；低保及低保邊緣的老人；經(jīng)濟困難的失能、半失能老人；70周歲及以上的計生特扶老人；百歲老人；申請政府購買的居家養(yǎng)老服務補貼政策為：子女兒媳愿意在家照顧這五類老人，每月可領(lǐng)取政府發(fā)給的300元（照顧半失能老人）或者400元（照顧失能老人）的“補助工資”。

政府購買居家養(yǎng)老服務，無疑是家庭自助式養(yǎng)老服務的創(chuàng)新舉措。把政府購買服務照顧失能和半失能老人的錢拿出來，直接“聘用”老人的子女親戚親人，有助于兒女盡孝滿足老人的生活和心理需求，有助于實現(xiàn)失能老人家庭養(yǎng)老與解決子女家庭經(jīng)濟負擔雙受益的效果，有助于破解護理員稀缺難題和政府托底低養(yǎng)老的壓力，值得各級政府借鑒。

隨著我國老年化社會的步入，老年人日益增多，給政府實施居家養(yǎng)老服務工作無形之中帶來了壓力。面對壓力和困難，為把居家養(yǎng)老服務工作做得更好更實，一方面在對“五類老人”做好托底養(yǎng)老服務工作的同時，另一方面要創(chuàng)新工作思路，打破常規(guī)，推行社會化、家屬照料化、家庭自助化養(yǎng)老服務模式，扭現(xiàn)階段地方居家養(yǎng)老服務工作存在養(yǎng)老護理員缺口的被動局面。通過由政府加大民生投入，推行和實施政府購買居家養(yǎng)老服務模式，實現(xiàn)失能老人家庭養(yǎng)老安度晚年與解決子女親戚親人收入增加的雙贏，推進和諧社會建設。

希望其他地方政府也能夠向南京市政府那樣探索政府購買居家養(yǎng)老服務模式，推行聘用親人照顧困難老人方式，為解決照顧困難老人難題多下功夫，努力提升居家養(yǎng)老服務工作的新水平。

南京有120多萬老人，98％是居家養(yǎng)老，約需居家養(yǎng)老護理員4．3萬人，而目前全市持證上崗的專（兼）職養(yǎng)老護理員只有3000人，養(yǎng)老護理員缺口達4萬人！記者從南京市民政局主辦的2014年全市居家養(yǎng)老服務組織負責人培訓班上獲悉，南京將創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務方式，其中，“家屬照料型”模式讓人感覺很新鮮，子女、兒媳在家照顧臥床不起的父母公婆，政府也可以給其發(fā)月工資。（10月13日《現(xiàn)代快報》）

南京市有關(guān)方面出臺給贍養(yǎng)老人的子女“發(fā)工資”的政策，積極意義自我待言，其出發(fā)點也是好的，但能否得到預期的結(jié)果令人擔心。子女贍養(yǎng)和照顧臥病在床的老人，是基于法律的義務和感情因素，而不是錢多錢少的問題，在贍養(yǎng)問題上一談“錢”原本就傷感情?？梢钥隙ǖ氖牵绻切┎〈采系睦先?，在得知自己的兒子女兒是拿了“工資”才來照顧自己的話，不僅不會因此高興和欣慰反而是一種“心堵”。他們會想，原來自己的子女對自己沒有什么感情，照顧自己是奔著錢來的。這樣一來，一份“孝心工資”將會變成傷害孝心和親情的“炸彈”，給孝心摻了“沙子”，給老人和子女之間埋下的可能是隔閡和猜忌。

一些心胸大度的老人，知道子女為此拿著“工資”或者能看得開，一些情感更細膩和更敏感的老人，絕對心里不會好受。這樣的“孝心工資”，不會起到多少正面意義，更何況一個月300元的“工資”，與改善老人生活條件和就醫(yī)能力沒有任何價值。

這份看起來屬于“好心”的“孝心工資”，對生活困難的子女而言也是一種煎熬。不拿吧，確實因為照顧老人嚴重影響到生產(chǎn)生活，一些低收入者就靠須臾不可離的“擺攤設點”度日，收了攤點才能照顧老人，一個月300元的政府提供的“孝心工資”可能變成最基本生活保障，不得不拿。但拿了這份“工資”吧，心理上卻可能解不開疙瘩，贍養(yǎng)和照顧老人本身是自己的義務，現(xiàn)在卻事實上“拿著工資”才照顧老人，無形中給人以“見錢眼開”和“圖錢”才“孝順”的感覺。給一些子女落下了“不孝”的口實，無形中也會挫傷一些子女的孝心和積極性。

家庭生活和親情關(guān)系本身就敏感和復雜，一旦行政力量介入的不當，反而會產(chǎn)生更多的不利影響。一份政府提供的“孝心工資”，還有可能引發(fā)眾多子女的贍養(yǎng)糾紛，成為子女們贍養(yǎng)糾紛的源頭，給原本平靜的照顧和贍養(yǎng)老人行為添亂。當然，這并不是說政府行為不應該介入和參與養(yǎng)老行為，政府應該將主要精力和財力用在社會養(yǎng)老機構(gòu)的培育上，更多的調(diào)動和發(fā)揮社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)。家庭這一最常見的養(yǎng)老模式，主要還是應該以道德和親情進行自我調(diào)整，而不是“工資”或“獎金”鼓勵。概因為，贍養(yǎng)和照顧老人本身就是法律和道德規(guī)定的義務，“有沒有錢”子女都必須妥善照顧老人，而且無論窮富，子女都應該盡這份義務。政府耗費財力和精力去鼓勵這一實屬于“私人領(lǐng)地”的贍養(yǎng)行為，就有“畫蛇添足”之嫌。

那么，政府提供的“孝心工資”或“贍養(yǎng)工資”應該給誰？在筆者看來，直接給付社會上的愛心組織和公益性養(yǎng)老機構(gòu)，或者直接按照標準和時間補助給義工和志愿者，效果會更好，也會避免老人和子女親情之間出現(xiàn)不良問題。同時，南京市還在推廣的“養(yǎng)老服務時間銀行”、“醫(yī)保報銷失能老人護理費”等政策，對贍養(yǎng)老人才是最實實在在的政策幫扶。至于給子女發(fā)放“孝心工資”一事，還是持審慎態(tài)度為好。

記者從南京市民政局主辦的2014年全市居家養(yǎng)老服務組織負責人培訓班上獲悉，南京將創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務方式，其中，“家屬照料型”模式讓人感覺很新鮮，子女、兒媳在家照顧臥床不起的父母公婆，政府也可以給其發(fā)月工資。（10月13日 《現(xiàn)代快報》）

“子欲養(yǎng)而親不待”，是一個非常沉重的話題，也是很多人都必須面對的現(xiàn)實問題。如何照顧失能的父母，對下崗職工而言，更是兩難選擇。賺錢養(yǎng)家，無法完成贍養(yǎng)老人的社會責任；居家照顧，家庭又失去重要的經(jīng)濟來源。為解決這一難題，南京市將進行“家屬照料型”養(yǎng)老探索——對愿意在家照顧五類老人的子女，給予每月300元（照顧半失能老人）或者400元（照顧失能老人）的“補助工資”。

從制度設計者的角度看，給予子女一定的“補助工資”，是多重養(yǎng)老利好。其一，可以對困難家庭雪中送炭。其二，可幫對政府緩解養(yǎng)老護理員不足的瓶頸。以南京為例，“目前有120多萬老人，約需居家養(yǎng)老護理員4.3萬人，養(yǎng)老護理員缺口達4萬人?！币龑Ю先俗优蛹艺樟?，無疑利于避免養(yǎng)老護理員不足的尷尬。同時，也可平抑養(yǎng)老護理員動輒上萬的月薪。

但應該注意的是， 300元的補助，對大多數(shù)家庭而言，確實導向作用不大。試想，城市白領(lǐng)、工薪階層，誰會因為300元的補助，而放棄動輒數(shù)千元的工作，以及社保。因此，給予子女“補助工資”，只能成為對下崗職工等特殊群體的制度福利，而對整個養(yǎng)老服務領(lǐng)域而言，作用有限。但問題是，養(yǎng)老補助“工資”，對“五類老人”一視同仁，無疑會造成，困難家庭與富裕家庭的又一次分配不均。試問，對那些男方月薪數(shù)萬，女方是全職太太的家庭，享受養(yǎng)老補助，從某種程度看，是不是也是資源不合理配置？

政府購買養(yǎng)老服務，從方向上看沒錯，但更應該注意方式方法。筆者認為，對“五類老人”應以家庭承受能力為核心，區(qū)別對待。對城市白領(lǐng)、高收入階層家庭來說，應鼓勵他們與市場互動，政府只提供培訓養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)等配套服務；對困難家庭而言，政府應該加倍支付“補助工資”，以保證老有所養(yǎng)?？傊?，政府購買養(yǎng)老服務，不能搞一刀切。

《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2014)》顯示，到2013年，我國60歲以上的老年人口已突破2億。如何保證老有所依、老有所養(yǎng)？顯然，我們需要給子女支付“補助工資”、建立“養(yǎng)老服務時間銀行”等制度化探索，但有一點應該明確，任何的探索都該區(qū)分目標人群，以達到“養(yǎng)老效率”的最大化。

近日，廣州市政府首次發(fā)布公共服務白皮書——《2013年廣州公共服務報告》。白皮書共計8萬字，包括16個專題，涵蓋了廣州市經(jīng)濟服務、環(huán)境保護、社會保險等領(lǐng)域的公共服務，貫穿了“努力讓改革發(fā)展成果讓人民共享”的要求，體現(xiàn)了“堅持為民、用心做事”的理念。（10月14日《人民日報》）

公共服務，指的是通過提供公共產(chǎn)品滿足公共需要的過程，它涉及到公眾生存和發(fā)展的基本問題，如就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、食品藥品安全、環(huán)境質(zhì)量等等。因此，對于公共服務，各級政府、學術(shù)界、媒體以及社會公眾等歷來都高度關(guān)注。據(jù)了解，廣州已連續(xù)三年被《福布斯（Forbes）》評為“中國大陸最佳商業(yè)城市”第一名；據(jù)“城市政府能力藍皮書”——《中國城市政府公共服務能力評估報告（2013）》，廣州在全國19個副省級以上城市政府公共服務能力測評中名列第一名。此次廣州首發(fā)公共服務白皮書，對于提升公共服務水平必將起到一定的促進作用。

改革開放以來，我國在提供公共服務方面已經(jīng)取得了很大成就，但目前仍然存在著人群、區(qū)域、城鄉(xiāng)等多方面公共服務不均衡的情況。特別是在現(xiàn)階段，我國的公共服務投入日益加大，這集中表現(xiàn)在政府對公共服務的重大決策、重大項目、重大工程的增多，保障和改善民生的投入比重不斷提高，公共投入的政策、法規(guī)出臺節(jié)奏加快。尤其是各級政府投入中，直接用于民生的公共服務的比重不斷加大?！爸袊畲蟮母瘮∈怯萌烁瘮?，最大的浪費是決策浪費”。如何避免公共服務決策的失誤和浪費，保證重大工程、重大項目的安全運行，最終惠及人民群眾，這就需要在健全完善公共服務監(jiān)督體系上下功夫。

公共服務走到哪里，公共監(jiān)督就應到哪里；公共服務投入越大，公共監(jiān)督力度就應越大。從我國情況看，目前有關(guān)公共服務領(lǐng)域的法制建設相當滯后，重“決策”輕“監(jiān)督”，重“要素”輕“體系”，重“結(jié)果”輕“過程”，已成為公共服務監(jiān)督必須克服的突出矛盾。因此，必須通過建立有效的公共服務機制，健全完善公共服務“全過程”的監(jiān)督機制。

一是加強公共服務事前監(jiān)督，公共服務重大決策要經(jīng)過多方的調(diào)研、咨詢和論證，避免低效或失誤的公共服務決策發(fā)生；二是加強公共服務事中監(jiān)督，要有對公共服務實施中的即時監(jiān)督，保證公共服務決策失誤的及時糾偏；三是加強公共服務事后監(jiān)督，公共服務監(jiān)督不因公共產(chǎn)品或政策推出而結(jié)束，相反，它既是上一輪公共服務監(jiān)督的終點又是下一輪公共服務監(jiān)督的起點，應建立重大公共服務決策的終身責任追究制。只有這樣，才能在制度上保障人人享有基本公共服務，才能確保國家基本公共服務體系建設全過程惠及全體人民。

南京有120多萬老人，98％是居家養(yǎng)老，約需居家養(yǎng)老護理員4．3萬人，而目前全市持證上崗的專（兼）職養(yǎng)老護理員只有3000人，養(yǎng)老護理員缺口達4萬人！昨天，現(xiàn)代快報記者從南京市民政局主辦的2014年全市居家養(yǎng)老服務組織負責人培訓班上獲悉，南京將創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務方式，其中，“家屬照料型”模式讓人感覺很新鮮，子女、兒媳在家照顧臥床不起的父母公婆，政府也可以給其發(fā)月工資。（10月13日《現(xiàn)代快報》）

按理說，子女照料父母，是天經(jīng)地義之事，政府怎么還給他們發(fā)工資？初聽起來，讓人有些不解并感覺新鮮。細思之，這是地方政府落實養(yǎng)老責任并創(chuàng)新落實方式之舉。

中國正進入老齡化社會，越來越多的人進入老年人的行列，老年人在人口中的占比越來越大，社會因此承受的壓力也越來越大，完全依靠家庭的力量養(yǎng)老是不現(xiàn)實的，地方政府是承擔養(yǎng)老責任的一個重要主體，須伸出救助之手，這同樣是義不容辭的，地方政府承擔落實養(yǎng)老責任也是讓國內(nèi)民眾享受改革發(fā)展成果的題中應有之義。

然而，由于歷史和現(xiàn)實各種眾所周知的原因，完全依靠地方政府的力量養(yǎng)老也有困難，如，公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位緊缺，專職養(yǎng)老護理人員短缺，等等。在這種背景下，落實養(yǎng)老責任就須把地方政府的力量與家庭的力量結(jié)合起來，發(fā)揮好兩個積極性。給照顧老人的子女發(fā)工資，其實是地方政府購買居家養(yǎng)老服務、落實養(yǎng)老責任的一種創(chuàng)新形式，有利于發(fā)揮好兩個積極性。

具體說來，給照顧老人的子女發(fā)工資，不僅緩解了地方政府落實養(yǎng)老責任的壓力，化解了床位緊缺、養(yǎng)老護理人員短缺等困難；同時，也給老人的子女提供了就業(yè)崗位，有利于和諧社會建設。目前，就業(yè)形勢嚴峻，許多老人的子女面臨著就業(yè)的壓力與沖擊；推行“家屬照料型”養(yǎng)老模式，是居家養(yǎng)老的升級版，比較適應多數(shù)老人喜歡居家養(yǎng)老的心理，再者，老人的子女護理老人通常比外人更上心；給照顧老人的子女發(fā)工資，將把地方政府對養(yǎng)老的財政補貼由間接變?yōu)橹苯印暇┩瞥龅酿B(yǎng)老模式好處多多，具有樣本意義，借得推廣。

當然，為了讓這種養(yǎng)老創(chuàng)新模式長期給力，還須琢磨研究執(zhí)行落實環(huán)節(jié)上的一系列具體問題，這同樣是不可忽視的。比如，究竟哪些家庭可納入“家屬照料型”模式范圍？地方政府如何認定？認定的標準是什么？對照料老人的子女應當發(fā)放多少工資合適？太少，顯然不行；但也不能太多，畢竟發(fā)放的工資是納稅人的錢……這些問題不解決好，就可能出現(xiàn)有錢人吃低保、開寶馬者住經(jīng)適房之類的問題。

南京有120多萬老人,98%是居家養(yǎng)老,約需居家養(yǎng)老護理員4.3萬人,而目前全市持證上崗的專(兼)職養(yǎng)老護理員只有3000人,養(yǎng)老護理員缺口達4萬人。據(jù)悉,南京將創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務方式,“家屬照料型”模式頗具新意,子女、兒媳在家照顧臥床不起的父母公婆,政府也可以給其發(fā)月工資。(10月13日《現(xiàn)代快報》)

子女贍養(yǎng)年邁的父母,既是倫理要求,更是法律要求的義務,為何政府還要額外發(fā)工資?這聽起來很新鮮,但實際上,申請政府購買居家養(yǎng)老服務是有條件的。例如,老人要符合失能、半失能、城鎮(zhèn)三無人員、農(nóng)村五保人員等“五類老人”的要求,這就大大縮小了適用范圍。政府購買服務照顧失能和半失能老人,直接“聘用”老人的子女,不失為把錢用在刀刃上的利民舉措。如果政府購買服務變成常態(tài),或?qū)⒊蔀檎毮苻D(zhuǎn)變的有益探索。

南京市推出這一創(chuàng)新舉措,是為了解決當下社會日益凸顯的養(yǎng)老問題。當前,不少子女面臨的生活和工作壓力巨大,無暇照顧好父母,即使養(yǎng)老院費用高且床位緊張,也愿意將老人送往養(yǎng)老院以求“清凈”。對很多老人而言,即使心底里對養(yǎng)老院很排斥,但為了子女的工作和生活,甘愿踏入養(yǎng)老院,很多老人成了空巢老人。

由政府聘用子女照顧困難老人,一來讓子女減小贍養(yǎng)負擔,增加額外收入,在物質(zhì)上有一定保障；二來老人能夠減輕多余的疑慮,踏踏實實地由子女贍養(yǎng)。這種探索,不失為一項讓子女受惠、老人受益的好措施。

不僅如此,近些年,由地方政府出資購買服務的舉措,正在全國各地進行積極的探索。比如由政府招標,出錢聘用物業(yè)公司,由其負責城市道路的日常保潔；再比如天津成立社會服務中心,由政府通過購買服務、合同外包、項目委托等多種形式,向其轉(zhuǎn)移部分管理和服務職能。這顯示出部分政府正在一步步改變大包大攬的作風,逐步提供市場化的服務,利用社會力量承擔一部分公共服務,這也是政府今后由職能型向服務型發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要探索方向。

當然,由政府發(fā)工資聘用子女贍養(yǎng)老人的創(chuàng)新之舉,并不是說政府發(fā)完工資就沒有下文了。要想達到預期的效果,必須要確保子女對老人的贍養(yǎng)到位,讓資金真正能夠發(fā)揮作用。南京市有關(guān)部門應建立相應的監(jiān)督機制,并且能夠在實際操作過程中進行及時的動態(tài)調(diào)整,使得政策更加完善。

盡管對于這項方針還有一些質(zhì)疑之聲,相信經(jīng)過一段時間的實踐,以及南京市的具體操作效果,政府出錢聘用子女贍養(yǎng)老人的做法優(yōu)劣,自有公眾評判。不過,解決養(yǎng)老問題仍需更多探索和嘗試,當前積極的探索也是服務型政府的體現(xiàn),更是民眾所期盼的出路所在。

南京將創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務方式，其中，“家屬照料型”模式讓人感覺很新鮮，子女、兒媳在家照顧臥床不起的父母公婆，政府也可以給其發(fā)月工資。（《現(xiàn)代快報》10月13日）

提倡：人性化的制度創(chuàng)新

現(xiàn)實中，一方面受養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)性不足，護工責任心不強，造成虐待老人的事件時有發(fā)生；另一方面受傳統(tǒng)觀念的影響，很多老人對居家養(yǎng)老十分依賴。而貧困家庭的子女因為生活所迫，無法提供更好的贍養(yǎng)服務，又需要通過經(jīng)濟條件的改善，讓其更好地履行義務。在這種情況下，與其聘請其他社會群體作為護工，不如優(yōu)先考慮愿意照顧老人的子女，既能解決政府在法律上的責任，又能讓家庭親情的紐帶因而更加緊密，給居家養(yǎng)老困局找到一條解決路徑。因而可以說，給家屬發(fā)工資不失為一種人性化的制度創(chuàng)新，值得提倡。

公共政策要兼顧政策所帶來的經(jīng)濟、社會和道德層面的綜合效應。給家屬照料發(fā)工資是公責與私德的互動，其傳遞出的價值在于，提升個體和社會道德，不能只采取簡單的說教，還應進行鼓勵與引導，除了道德與法的義務要求，還應有物質(zhì)與金錢方面的鼓勵。在孝道彰顯不足，“?；丶铱纯础钡木褓狆B(yǎng)成色不足的語境下，可以對那些專心盡孝的榜樣進行獎勵，以此達到物質(zhì)和精神的雙重激勵。把公共責任與個體義務有機結(jié)合，才能把“政府來養(yǎng)老”做好做實。（堂吉偉德）

反對：照顧父母是強制性義務

實行子女養(yǎng)老“貨幣化”，無疑是在宣揚家庭不以親情為基礎(chǔ)，而純粹靠金錢維系；父母與子女之間，也將由家庭成員關(guān)系變成雇傭關(guān)系；這等于是誘導子女，政府發(fā)工資，就可以照料老人。試想，當父母與子女成為雇傭關(guān)系了，他們還能平等相待、和睦相處嗎？這種充滿銅臭味的養(yǎng)老方式，還能維持長久嗎？

可見，在家庭成員中，無論是父母與子女，還是家屬之間，實行養(yǎng)老“貨幣化”，折射出了親情“功利化”。要知道，子女贍養(yǎng)父母，既是家庭責任，也是法律義務。而贍養(yǎng)父母，既包括物質(zhì)贍養(yǎng)，又包括精神贍養(yǎng)，更包括照顧臥床不起的老人。子女照料父母，實際上是一種精神付出，是感恩和孝心的一種自然表達，維系了家庭成員之間的親情融合。試想，法律規(guī)定子女要“常回家看看”，政府也該給他們發(fā)工資嗎？

因此，子女照料父母，是一項強制性的義務，沒必要用利益去驅(qū)動。地方政府應將公共養(yǎng)老服務及有限財力，用于完善社區(qū)養(yǎng)老設施配套建設，強化社區(qū)公共醫(yī)療服務。（張連洲）

南京有120多萬老人，其中98%是居家養(yǎng)老，約需居家養(yǎng)老護理員4.3萬人，而目前全市持證上崗的專(兼)職養(yǎng)老護理員只有3000人，養(yǎng)老護理員缺口達4萬人！10月12日，記者從南京市民政局主辦的2014年全市居家養(yǎng)老服務組織負責人培訓班上獲悉，南京將創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務方式，其中，“家屬照料型”模式讓人感覺很新鮮——子女、兒媳在家照顧臥床不起的父母、公婆，政府也可以給其發(fā)工資。（《現(xiàn)代快報》10月13日）

老齡化社會全面到來的現(xiàn)實，使養(yǎng)老問題成為繞不開的話題，為應對如何養(yǎng)老、怎么養(yǎng)老的糾結(jié)，南京市的創(chuàng)新做法令人眼前一亮。政府為居家照料臥床不起的父母、公婆的子女、兒媳發(fā)工資，本質(zhì)上是將政府用于養(yǎng)老的投入，作出轉(zhuǎn)移和變通，將該花的錢花在刀刃上。雖然，該做法仍處于探索階段，但其背后的價值和意義不容小覷。

養(yǎng)老一直被認為是包袱，尤其是照顧失能和半失能的老人，更成為不少家庭的沉重負擔。南京市目前的養(yǎng)老護理人員缺口嚴重，無法滿足現(xiàn)實需求。因此，很多老人只能采取“居家養(yǎng)老”的方式，由家中的子女進行贍養(yǎng)，其家庭壓力可想而知。

從這個角度而言，政府給照顧老人的子女發(fā)放適當?shù)难a貼，目的就是鼓勵子女照顧父母，讓“居家養(yǎng)老”方式得到普及。對于很多本就困難的家庭而言，這種方式更具現(xiàn)實意義。通過這種方式，能適當?shù)販p輕地方政府的養(yǎng)老壓力，提高家庭養(yǎng)老的積極性，緩解養(yǎng)老社會保障與現(xiàn)實需求之間的矛盾。通過這種方式，老人還能得到子女更妥善的照顧，避免了社會養(yǎng)老模式中的種種弊端和不足。

養(yǎng)老是政府與公民個體雙方的責任，需要兩方面力量的合力托舉。政府出錢，公民出力，無疑是處理養(yǎng)老問題的有效手段之一。政府購買養(yǎng)老服務，需要財政資金的投入，更需要后勤保障平臺的建設和運作。從這個方面而言，該投資是巨大的，而且囿于養(yǎng)老服務人員的匱乏，現(xiàn)實運作中也存在著不小的難題和障礙。如果政府將這部分支出用于給居家贍養(yǎng)臥床不起的老人的子女發(fā)工資，不僅讓養(yǎng)老方式實現(xiàn)了節(jié)約的目的，還能讓老人與子女生活在一起。

說到底，南京的養(yǎng)老模式探索，找到了社會與公民養(yǎng)老責任之間的平衡點，值得借鑒和推廣。通過該方式，可以將養(yǎng)老包袱變?yōu)轲B(yǎng)老紅利，尋找社會、老人以及子女之間利益的最大公約數(shù)，為應對老齡化社會作出有益探索和嘗試。