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62項職業(yè)資格許可取消

??? 國務(wù)院總理李克強7月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。會議決定，在去年以來已取消149項職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人、注冊電子貿(mào)易師、全國外貿(mào)業(yè)務(wù)員、港口裝卸工等62項職業(yè)資格。會議要求，要進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)集中取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。

取消職業(yè)資格認(rèn)定，利益部門要敢斷腕

莫開偉

國務(wù)院取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項,既是促進(jìn)經(jīng)濟增長,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的現(xiàn)實需要,也是進(jìn)一步簡政放權(quán)、打破部門利益壟斷的現(xiàn)實倒逼。應(yīng)該說,取消職業(yè)資格許可再次擴圍,為大眾釋放了更大創(chuàng)業(yè)空間和更多改革紅利,是利國利民之舉。

客觀地看,職業(yè)資格許可在保障人民生命安全、食品藥品安全等方面發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過多年發(fā)展,職業(yè)資格制度存在不少弊端:一是由于國家缺乏一套宏觀制度設(shè)計框架,致使很多地方和行業(yè)協(xié)會設(shè)置的職業(yè)資格許可事項過多過濫,使許多職業(yè)資格許可如同時下各種“奇葩”證明一樣庸俗可笑,給民眾正常就業(yè)帶來了障礙。二是不少行業(yè)組織、協(xié)會、學(xué)會只管考試發(fā)證和收費,在監(jiān)管上沒有實行考試與培訓(xùn)、鑒定和培訓(xùn)等職能分離,成了行業(yè)權(quán)力泛濫和腐敗的“溫床”。只發(fā)證卻疏于事后檢查考核,沒有實質(zhì)意義并被民眾譏諷為“濫收費”。三是造成了職業(yè)資格水平評價與職業(yè)資格準(zhǔn)入混淆,提高了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻,使民眾變得無所適從,加大了就業(yè)難度?？梢?若仍任由當(dāng)前這種職業(yè)資格許可亂象蔓延,不僅會扼殺民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生機,更會影響中國經(jīng)濟發(fā)展。再次精減職業(yè)資格許可事項,符合社會各界的急切期盼。

國務(wù)院去年取消了149項職業(yè)資格許可,加上這次取消的62項,應(yīng)該說數(shù)量足夠龐大,為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新掃除了障礙。但是,值得警惕的是,政策要求與落實效果之間存在不對等。不少部門在落實取消職業(yè)資格許可事項上,大玩“太極拳”,變著各種方法拖、延、緩執(zhí)行國務(wù)院政策。須警惕有的部門取消了一些舊職業(yè)資格許可事項,換個“馬甲”,又弄出了新職業(yè)資格許可事項,使國務(wù)院的政策效力減弱。

取消職業(yè)資格許可事項,降低職業(yè)準(zhǔn)入門檻,是有利于經(jīng)濟發(fā)展的好事,可為何執(zhí)行起來如此艱難?關(guān)鍵還在壟斷利益一時難以打破。在當(dāng)下,一些地方政府職能部門仍沒有處理好政府權(quán)力與市場邊界之間的關(guān)系,迷戀于計劃經(jīng)濟時代的權(quán)力管控方式,總認(rèn)為取消職業(yè)資格許可事項是削弱部門權(quán)力,帶來很多社會安全隱患。更有些部門“利益自肥”意識膨脹,總認(rèn)為取消職業(yè)資格許可事項減少了部門經(jīng)濟利益,影響了“小金庫”,于是找出各種理由阻撓國務(wù)院取消職業(yè)資格許可事項的落實。

進(jìn)一步精減職業(yè)資格許可事項,既是一場經(jīng)濟領(lǐng)域的變革,更是一場部門利益調(diào)整的革命。中央政府應(yīng)下定推進(jìn)改革的決心,不僅要出政策,更要督促政策落實,加大政策出臺后實施檢查力度,對執(zhí)行不力或虛于應(yīng)付的各級政府部門進(jìn)行嚴(yán)厲行政問責(zé)和經(jīng)濟處罰,徹底斬斷利益鏈條。讓各級政府認(rèn)識到減少職業(yè)資格許可事項對推動社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及帶動經(jīng)濟增長的重要性,形成自律意識,在職業(yè)資格管理上把該放的徹底放開,該減的徹底減掉,該清除的徹底清除,不留尾巴、不留死角、不搞變通,使再次取消職業(yè)資格許可事項出成效,成為推動中國經(jīng)濟增長的“新引擎”。（新華每日電訊）

更多觀點：

職業(yè)資格如何避免“掛羊頭賣狗肉”

讓法律為“我的工作我做主”撐腰

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不需要“資格”門檻

職業(yè)資格如何避免“掛羊頭賣狗肉”

胡印斌

新形勢下，職業(yè)資格的不適應(yīng)主要體現(xiàn)在這樣幾個方面，其一，職業(yè)資格與經(jīng)濟生活日益疏離，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的證、崗脫節(jié)現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為，資格證成為“敲門磚”，只要取得資格，就等于敲開了一扇大門，至于其所從事的職業(yè)是不是與資格有關(guān)，已經(jīng)不再重要，也無人過問。

職業(yè)資格所表征的知識與價值，往往很難真正用于相關(guān)領(lǐng)域；而諸多需要專業(yè)知識、職業(yè)資格的行業(yè)，也并無明確要求。這一方面滋生了壓證、掛靠等不正?，F(xiàn)象，一些獲得證書的人可以待價而沽，坐地漁利；而另一方面，真正從事實際工作的人，往往無證上崗，管理部門也并不會去深究個中的虛實。

其二，因為有了這樣一個人為設(shè)定的“門檻”，也催生了越來越熱的“考證熱”、“考證經(jīng)濟”，幾乎每種證書背后都有一條隱秘的利益鏈條。反過來，“考證熱”既然有利可圖，也使得一些國家機關(guān)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會往往樂意設(shè)立更多的準(zhǔn)入類、評價類職業(yè)資格。多方的推波助瀾，使得中國成為一個“考證”大國。名目繁多的職業(yè)資格許可與認(rèn)定，讓人眼花繚亂。

由此造成的社會運行成本，十分巨大，也并非都有必要。尤其是，功利性的考證熱，還延伸到當(dāng)下的學(xué)校教育中。據(jù)媒體報道，很多大學(xué)生被考證的神話所裹挾，不去好好讀書，往往熱衷于形形色色的證書泡沫，這種景象顯然不是公眾樂見的，也會在社會上產(chǎn)生極大的智力浪費，不合理，也不經(jīng)濟。

可見，職業(yè)資格的制度困境固然與“證書”過多過濫有關(guān)，應(yīng)該堅決取消那些以牟利為目的的許可與認(rèn)定，真正做到簡政放權(quán)，讓人才可以在市場上良性配置；同時，相關(guān)管理部門也應(yīng)該真正負(fù)起責(zé)任來，讓證、崗不再脫節(jié)，不能繼續(xù)容忍掛羊頭賣狗肉的行徑。如果某些崗位確實需要必要的職業(yè)資格，則一定要嚴(yán)格執(zhí)行，落實到位；如果不需要，不妨徹底取締，從而給社會釋放準(zhǔn)確、明細(xì)的信號。

良性的人才配置，不是發(fā)發(fā)證、收收費就可以了，而是要有一整套嚴(yán)密、完備的制度設(shè)定與過程監(jiān)管。在這個過程中，政府部門既要勇于做“減法”，砍去那些不必要的行政許可，更要做“加法”，加強監(jiān)管，這才能在去除門檻的同時，促進(jìn)各類人才脫穎而出，提升更多產(chǎn)業(yè)、崗位的勞動和工作品質(zhì)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓廣大勞動者更好施展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新才能。（光明網(wǎng)）

讓法律為“我的工作我做主”撐腰

張漲

我國的職業(yè)資格制度自上世紀(jì)90年代初發(fā)展至今，全國各類職業(yè)資格證書多達(dá)1000多種。雖然本意在于制定一定的行業(yè)門檻，防止濫竽充數(shù)者出現(xiàn)，但在運行過程中卻出現(xiàn)了不少問題。比如資格證過多過濫，出租證件牟利現(xiàn)象等，確實亟需重新理順大大小小的職業(yè)資格認(rèn)證，規(guī)范一批、清理一批。有數(shù)據(jù)顯示，去年以來我國已取消149項職業(yè)資格，對激發(fā)社會活力，保障人員就業(yè)無疑成效卓著。

但上千種職業(yè)資格認(rèn)證，到底應(yīng)該取消哪個，留下哪個呢？應(yīng)當(dāng)看到，由于把關(guān)不嚴(yán)、私設(shè)門檻等等漏洞，我國的職業(yè)資格認(rèn)證一度鬧出了不少“奇葩認(rèn)證”的笑話。最典型的莫過于李克強總理曾問商務(wù)部副部長鐘山，“‘國際商務(wù)專業(yè)人員’是做什么的？你有這個資格許可嗎？”鐘山搖了搖頭?？偫硇χf：“連你都沒有資格，這個資格許可不是莫名其妙嗎？”

而從“國際商務(wù)專業(yè)人員”出發(fā)，堪稱“莫名其妙”的職業(yè)資格還有長長一串：牌技培訓(xùn)師、木材搬運工、松香包裝工、割草機操作工，乃至在一些省份連肉夾饃制作、羊肉泡饃制作、烤全羊都有相應(yīng)的職業(yè)資格考試。要打破三百六十行、行行要考證的局面，先行革除這些聽起來讓人發(fā)笑的無厘頭職業(yè)資格，是一個自然而然的切入口。

但要將職業(yè)資格認(rèn)證改革進(jìn)一步深化，僅僅靠感性判斷是否“莫名其妙”顯然不夠，這時就需要引入一些長效的、剛性的硬性標(biāo)準(zhǔn)。在本次會議上，“無法可依的職業(yè)資格一律取消”，才是最大的看點和亮點。“對國務(wù)院部門設(shè)置實施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格……一律取消；有法律法規(guī)依據(jù)，但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的，按程序提請修訂法律法規(guī)后予以取消?！睆倪@一表述中至少可以讀出兩層意思。一者，職業(yè)資格的設(shè)置需要以法律規(guī)定為前提，這體現(xiàn)了對法律的尊重；二者，即便有法律法規(guī)作為依據(jù)，但綜合各方面情況有必要取消的，也要先修改法律再予以取消。這體現(xiàn)了對法治程序的尊重。一言以蔽之，取消哪個職業(yè)資格，留下哪個職業(yè)資格，最終要靠法律說了算，要在依法治國的背景謹(jǐn)慎篩選、依法實施。

依法治國的核心，其實不過兩句話：對公權(quán)力而言，法無授權(quán)不可為；對公民而言，法無禁止即可為。以法治原則作為職業(yè)資格改革的準(zhǔn)繩，既在一定程度上約束了公權(quán)力不能超越法律自我授權(quán)，也保障了公民“我的工作我做主”的就業(yè)權(quán)利。如果說在取消職業(yè)資格數(shù)量上不斷加碼是量的積累，那么明確在法治框架下理順職業(yè)資格認(rèn)證，則是更加根本的質(zhì)變。

依法治國從來不是一個大而無當(dāng)?shù)目谔?。法治必須貫穿在?quán)利運行、公民生活的每一個細(xì)節(jié)之中。職業(yè)資格哪些不該有，哪些可以有，這一看起來細(xì)枝末節(jié)的“小事”也不例外。事實上，還有更多的公共領(lǐng)域需要法治原則去填充，比如規(guī)范紅頭文件、減稅降費、審批改革等方面，也要把法律的“尺子”用好，不偏不倚畫出一條依法依規(guī)的推進(jìn)路線。讓法律滲透進(jìn)社會生活的方方面面，才是對法治真正的尊重和實踐。（廣州日報）

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不需要“資格”門檻

蔣哲

經(jīng)過多年發(fā)展，職業(yè)資格證制度已經(jīng)處于不得不改革的窘境：一方面職業(yè)資格太多太重，資格證設(shè)置的主體復(fù)雜，重復(fù)量很大；另一方面，很多職業(yè)資格的培訓(xùn)、考試、檢驗都掌握在地方和行業(yè)協(xié)會手中，有權(quán)力尋租的隱患。整頓職業(yè)資格證制度，一方面約束政府權(quán)力，促進(jìn)依法行政，讓市場更具活力，讓勞動更加自由；另一方面，也遏制權(quán)力尋租和“花錢買證”，可謂勢在必行。

更為關(guān)鍵的是，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代，很多職業(yè)資格設(shè)置陳舊，不僅跟不上社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，反而成為了阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻和桎梏。

不拘一格降人才，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新從來都不需要什么“資格”。比爾·蓋茨大學(xué)輟學(xué)創(chuàng)業(yè)，連學(xué)歷“資格”都舍棄了。那個年代，IT業(yè)還沒有雛形，遑論給“電腦工程師”或者“軟件開發(fā)師”評定職業(yè)資格?？墒?，正是這個沒有“資格”的創(chuàng)業(yè)者的奮斗，成就了世界上最偉大的軟件帝國。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機會比比爾·蓋茨的年代更豐盛，當(dāng)代中國對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求也比那個時代更強烈。“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新構(gòu)建在全新的跨界領(lǐng)域，沒有人能確切把握這些新領(lǐng)域的全部規(guī)則和要素，對“資格”的認(rèn)定也會變得毫無意義。國務(wù)院將減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定作為深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要任務(wù)，正是因為看到了其制度沉疴對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的拖累，堅定了為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“鋪路”與“護(hù)航”的政策導(dǎo)向和社會心態(tài)。

職業(yè)資格系統(tǒng)的問題是復(fù)雜的，取消法律規(guī)定以外的職業(yè)資格，應(yīng)只是這項改革的第一步，法律規(guī)定以內(nèi)的職業(yè)資格有沒有問題？目前，我國僅在《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》中有關(guān)于職業(yè)資格證書制度的一般性表述，這也是我國職業(yè)資格證書制度僅有的法律依據(jù)，界限模糊，缺乏穩(wěn)定性與嚴(yán)密性?？梢哉f，當(dāng)下職業(yè)資格證領(lǐng)域的亂象，也一定程度上是立法滯后帶來的消極影響，如果職業(yè)資格的法律界限不明確，“冗余”的職業(yè)資格證恐怕野火燒不盡。

決策層已經(jīng)意識到，明確職業(yè)資格的邊界，建立起國家職業(yè)資格管理的長效機制，才是徹底掃除弊病的治本之策。在這個問題上，政策改革每走一步，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境便前進(jìn)一分。（長江日報）

據(jù)新華社報道，國務(wù)院總理李克強7月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定，在去年以來已取消149項職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人等62項職業(yè)資格。會議要求，對國務(wù)院部門設(shè)置實施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，以及國務(wù)院行業(yè)部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格一律取消。

不必諱言，在市場經(jīng)濟發(fā)展的初始階段，作為人力資源管理的重要路徑之一，職業(yè)資格許可與認(rèn)定曾經(jīng)起到了積極的引導(dǎo)作用。很多優(yōu)秀人才通過“考證”而實現(xiàn)了個人發(fā)展的逆轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟社會中找到了更加適合自己的崗位。與此同時，國家也實現(xiàn)了人力資源的優(yōu)化配置、科學(xué)化配置。

然而，隨著市場經(jīng)濟的深化，以及經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，過多、過濫的職業(yè)許可與認(rèn)定，也成為人才自由流動的桎梏，產(chǎn)生了越來越嚴(yán)重的限制而非推動效應(yīng)。這種僵化、機械、刻板的人才管理機制，也變得越來越不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，破繭的民意訴求也就變得越來越強烈。新一屆中央政府下大力氣取消職業(yè)資格，應(yīng)該說，順應(yīng)了時代的要求，必將有力推動各類人才脫穎而出。

新形勢下，職業(yè)資格的不適應(yīng)主要體現(xiàn)在這樣幾個方面，其一，職業(yè)資格與經(jīng)濟生活日益疏離，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的證、崗脫節(jié)現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為，資格證成為“敲門磚”，只要取得資格，就等于敲開了一扇大門，至于其所從事的職業(yè)是不是與資格有關(guān)，已經(jīng)不再重要，也無人過問。

職業(yè)資格所表征的知識與價值，往往很難真正用于相關(guān)領(lǐng)域；而諸多需要專業(yè)知識、職業(yè)資格的行業(yè)，也并無明確要求。這一方面滋生了壓證、掛靠等不正?，F(xiàn)象，一些獲得證書的人可以待價而沽，坐地漁利；而另一方面，真正從事實際工作的人，往往無證上崗，管理部門也并不會去深究個中的虛實。

其二，因為有了這樣一個人為設(shè)定的“門檻”，也催生了越來越熱的“考證熱”、“考證經(jīng)濟”，幾乎每種證書背后都有一條隱秘的利益鏈條。反過來，“考證熱”既然有利可圖，也使得一些國家機關(guān)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會往往樂意設(shè)立更多的準(zhǔn)入類、評價類職業(yè)資格。多方的推波助瀾，使得中國成為一個“考證”大國。名目繁多的職業(yè)資格許可與認(rèn)定，讓人眼花繚亂。

由此造成的社會運行成本，十分巨大，也并非都有必要。尤其是，功利性的考證熱，還延伸到當(dāng)下的學(xué)校教育中。據(jù)媒體報道，很多大學(xué)生被考證的神話所裹挾，不去好好讀書，往往熱衷于形形色色的證書泡沫，這種景象顯然不是公眾樂見的，也會在社會上產(chǎn)生極大的智力浪費，不合理，也不經(jīng)濟。

可見，職業(yè)資格的制度困境固然與“證書”過多過濫有關(guān)，應(yīng)該堅決取消那些以牟利為目的的許可與認(rèn)定，真正做到簡政放權(quán)，讓人才可以在市場上良性配置；同時，相關(guān)管理部門也應(yīng)該真正負(fù)起責(zé)任來，讓證、崗不再脫節(jié)，不能繼續(xù)容忍掛羊頭賣狗肉的行徑。如果某些崗位確實需要必要的職業(yè)資格，則一定要嚴(yán)格執(zhí)行，落實到位；如果不需要，不妨徹底取締，從而給社會釋放準(zhǔn)確、明細(xì)的信號。

良性的人才配置，不是發(fā)發(fā)證、收收費就可以了，而是要有一整套嚴(yán)密、完備的制度設(shè)定與過程監(jiān)管。在這個過程中，政府部門既要勇于做“減法”，砍去那些不必要的行政許可，更要做“加法”，加強監(jiān)管，這才能在去除門檻的同時，促進(jìn)各類人才脫穎而出，提升更多產(chǎn)業(yè)、崗位的勞動和工作品質(zhì)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓廣大勞動者更好施展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新才能。（胡印斌）

【不論是政府部門依照法律法規(guī)或職能設(shè)置的職業(yè)資格許可,還是行業(yè)協(xié)會自己設(shè)置的職業(yè)資格門檻,都可尋覓到利益驅(qū)動的鬼魅身影】

日前,國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定在去年已取消的149項職業(yè)資格基礎(chǔ)上,再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人等62項職業(yè)資格。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格,以及行業(yè)部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格一律取消；有法律法規(guī)依據(jù),但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的,按程序提請修訂法律法規(guī)后予以取消(7月16日《京華時報》)。

職業(yè)資格許可在相當(dāng)長的時間內(nèi),是公民必須跨過的就業(yè)門檻之一。其中有關(guān)生命安全、食品安全等領(lǐng)域的準(zhǔn)入類職業(yè)資格,系國家依照相關(guān)法律和行政法規(guī)設(shè)置,規(guī)范與之相對應(yīng)領(lǐng)域的公共管理,實屬必要。然而,經(jīng)過多年的發(fā)展,職業(yè)資格制度弊病重重,不但太多太濫、監(jiān)管難以到位,而且實施中水平評價類資格變異為準(zhǔn)入類資格的現(xiàn)象日益普遍,以致職業(yè)資格成為公民就業(yè)的攔路虎,要求取消職業(yè)資格的呼聲一直不絕于耳。此次國務(wù)院再次取消62項職業(yè)資格,并按照有無法律法規(guī)依據(jù)的原則,對職業(yè)資格一律取消或按程序提請修訂法律法規(guī)后予以取消,這既體現(xiàn)了對民意的回應(yīng)和順從,更體現(xiàn)了讓職業(yè)資格許可在法治軌道上運行的思路。

職業(yè)資格許可的亂象頻出,折射出一種利益博弈的非正常狀態(tài)。不論是政府部門依照法律法規(guī)或職能設(shè)置的職業(yè)資格許可,還是行業(yè)協(xié)會自己設(shè)置的職業(yè)資格門檻,都可尋覓到利益驅(qū)動的鬼魅身影。無論哪種狀態(tài),都與現(xiàn)代法治追求的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。在利益多元的現(xiàn)代社會,不同的利益主體難免發(fā)生沖突,而解決沖突的最有效辦法,就是將其納入法治軌道,讓其在法治軌道上公開博弈,從而達(dá)到一種良性的、合理又公正的利益分配狀態(tài)。尤其是在依法治國、建設(shè)法治政府的時代背景下,依法讓事關(guān)公民就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)資格許可在法治軌道上運行,勢在必行。

法無授權(quán)不可為。我國行政許可法明確規(guī)定,設(shè)定和實施行政許可,應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。顯然,當(dāng)前諸多部門以及行業(yè)協(xié)會、學(xué)會設(shè)置的職業(yè)資格,并沒有獲得相關(guān)法律的授權(quán)。因此,治理任性十足的職業(yè)資格許可,法治應(yīng)不容置疑地成為首選,這也是規(guī)范職業(yè)資格許可的最有力武器。同時,要清楚地看到,職業(yè)資格許可涉及公民就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面,點多面廣線長,相關(guān)領(lǐng)域法治完善程度參差不齊,更需要運用法治手段對其進(jìn)行監(jiān)管。只有這樣,才能實現(xiàn)職業(yè)資格許可管理的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化,職業(yè)資格許可才有可能不再成為公民就業(yè),以及阻礙經(jīng)濟社會健康發(fā)展的絆腳石。

法治是社會治理的糾偏器,對于推進(jìn)職業(yè)資格許可管理規(guī)范化運行,其重要性自不待言,最關(guān)鍵的是將行動落到實處。此次國務(wù)院要求對無法可依的職業(yè)資格許可一律取消,以及對有法可依但不宜采取職業(yè)資格方式管理的,按程序提請修訂法律法規(guī)后予以取消,其本身就充分體現(xiàn)了讓職業(yè)資格許可在法治軌道上運行的強烈意識。故此,相關(guān)責(zé)任部門更應(yīng)該運用法治思維和法治方式,審視相關(guān)法治是否還有需要完善之處,對存在問題的職業(yè)資格許可及時依照法律法規(guī)糾偏,從而讓法治成為職業(yè)資格許可規(guī)范運行的力量源泉。

一分部署,九分落實。如今,國務(wù)院已吹響了取消無法可依職業(yè)資格許可的號角,充分體現(xiàn)了遏制違法許可職業(yè)資格,建立國家職業(yè)資格管理長效機制的堅定決心。期待相關(guān)責(zé)任部門在落實過程中,凝聚法治共識,以法治力量規(guī)范職業(yè)資格許可,讓其不再偏離法治軌道,確保其在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理中釋放更多正能量。

近日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在去年已取消的149項職業(yè)資格基礎(chǔ)上，再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人等62項職業(yè)資格。對國務(wù)院部門設(shè)置實施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，以及國務(wù)院行業(yè)部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格一律取消。

職業(yè)資格證書制度是世界通行的現(xiàn)代社會就業(yè)的一項基礎(chǔ)制度，持證上崗，表明一個人具備了從事相關(guān)行業(yè)或崗位工作的基本專業(yè)素質(zhì)和條件，一方面有利于保障就職者的基本能力；另一方面也有利于引導(dǎo)就職者的職業(yè)發(fā)展。但從現(xiàn)實角度看，除了一些與民生安全相關(guān)的命脈行業(yè)，大部分工作并不需要持證。一個人能否勝任某項工作，市場的“無形之手”更能實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，基于市場機制的競爭，比行政審批更具活力。

經(jīng)過多年發(fā)展，職業(yè)資格證制度已經(jīng)處于不得不改革的窘境：一方面職業(yè)資格太多太重，資格證設(shè)置的主體復(fù)雜，重復(fù)量很大；另一方面，很多職業(yè)資格的培訓(xùn)、考試、檢驗都掌握在地方和行業(yè)協(xié)會手中，有權(quán)力尋租的隱患。整頓職業(yè)資格證制度，一方面約束政府權(quán)力，促進(jìn)依法行政，讓市場更具活力，讓勞動更加自由；另一方面，也遏制權(quán)力尋租和“花錢買證”，可謂勢在必行。

更為關(guān)鍵的是，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代，很多職業(yè)資格設(shè)置陳舊，不僅跟不上社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，反而成為了阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻和桎梏。

不拘一格降人才，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新從來都不需要什么“資格”。比爾·蓋茨大學(xué)輟學(xué)創(chuàng)業(yè)，連學(xué)歷“資格”都舍棄了。那個年代，IT業(yè)還沒有雛形，遑論給“電腦工程師”或者“軟件開發(fā)師”評定職業(yè)資格?？墒?，正是這個沒有“資格”的創(chuàng)業(yè)者的奮斗，成就了世界上最偉大的軟件帝國。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機會比比爾·蓋茨的年代更豐盛，當(dāng)代中國對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求也比那個時代更強烈。“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新構(gòu)建在全新的跨界領(lǐng)域，沒有人能確切把握這些新領(lǐng)域的全部規(guī)則和要素，對“資格”的認(rèn)定也會變得毫無意義。國務(wù)院將減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定作為深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要任務(wù)，正是因為看到了其制度沉疴對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的拖累，堅定了為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“鋪路”與“護(hù)航”的政策導(dǎo)向和社會心態(tài)。

職業(yè)資格系統(tǒng)的問題是復(fù)雜的，取消法律規(guī)定以外的職業(yè)資格，應(yīng)只是這項改革的第一步，法律規(guī)定以內(nèi)的職業(yè)資格有沒有問題？目前，我國僅在《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》中有關(guān)于職業(yè)資格證書制度的一般性表述，這也是我國職業(yè)資格證書制度僅有的法律依據(jù)，界限模糊，缺乏穩(wěn)定性與嚴(yán)密性?？梢哉f，當(dāng)下職業(yè)資格證領(lǐng)域的亂象，也一定程度上是立法滯后帶來的消極影響，如果職業(yè)資格的法律界限不明確，“冗余”的職業(yè)資格證恐怕野火燒不盡。

決策層已經(jīng)意識到，明確職業(yè)資格的邊界，建立起國家職業(yè)資格管理的長效機制，才是徹底掃除弊病的治本之策。在這個問題上，政策改革每走一步，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境便前進(jìn)一分。

國務(wù)院總理李克強7月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。會議決定，在去年以來已取消149項職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人、注冊電子貿(mào)易師、全國外貿(mào)業(yè)務(wù)員、港口裝卸工等62項職業(yè)資格。會議要求，要進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)集中取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。

讓人力回歸自由市場

濟北南

不斷推進(jìn)簡政放權(quán)，早已成為本屆政府行政的一大特色。時間進(jìn)入2015年下半年，政府并沒有放緩簡政放權(quán)節(jié)奏的意思，相反，簡政放權(quán)再出大招——取消62項職業(yè)資格。其實，在今年的《政府工作報告》中，有明確簡政放權(quán)任務(wù)：2015年再取消和下放一批行政審批事項。因此，此次取消62項職業(yè)資格是落實政府2015年重點工作任務(wù)的重要體現(xiàn)。

本義上講，市場經(jīng)濟環(huán)境之下，所有的資源配置都應(yīng)該以市場規(guī)律為主導(dǎo)。勞動力也好，專業(yè)人才也罷，也都屬于市場資源。對于勞動力和人才的管理，政府權(quán)力應(yīng)該盡可能地收手或放手。然而在我國，嚴(yán)格的職業(yè)資格許可與認(rèn)定體制，長期以來嚴(yán)重影響了市場在人力資源配置中的作用。而這一切的起點還要追溯到1994年，彼時出于科學(xué)評價人才的考量，職業(yè)資格證書制度被寫入勞動法。

其后，各類職業(yè)資格證書應(yīng)運而生，繼而，職業(yè)資格證書中存在的一些不合理許可與認(rèn)證制度形成了以下三個嚴(yán)重的社會問題：一是，助推考證經(jīng)濟，每種考證背后都有一條巨大的利益鏈條；二是，人為抬高相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)門檻，不利于市場繁榮，比如注冊一個相關(guān)領(lǐng)域的公司，需要一個資質(zhì)，而這個資質(zhì)需要幾個專業(yè)資格證，這實際上為創(chuàng)辦公司提高了門檻，造成了阻礙，也不利于社會經(jīng)濟發(fā)展；三是，掛靠等現(xiàn)象已十分普遍，一些難考的工科證書和國家注冊類證書，有的已經(jīng)漲到了一年20萬以上——也就是說，一個人只要考出了證，只掛靠證書，不用工作，就足以擁有年薪幾十萬的小資生活。

應(yīng)該說，我國的職業(yè)資格許可認(rèn)證與管理使用制度執(zhí)行過程中的很多問題，已經(jīng)背離規(guī)范管理、提高業(yè)務(wù)能力等目標(biāo)。人力資源則面臨著嚴(yán)重的證書化，還形成了一些不正常的勞動機制——持證的人不干活，沒有相關(guān)能力的人卻越俎代庖，尤其是在一些設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，真正干活的甚至沒有相關(guān)專業(yè)知識，很可能會造成一些安全事故，這也是一些行業(yè)出現(xiàn)安全問題的一個根源。取消相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證，無疑是能夠解決上述問題的。

簡政放權(quán)沒有終點可言。而本次國務(wù)院常務(wù)會議也讓我們看到了政府在職業(yè)資格許可與認(rèn)證方面的明確態(tài)度——對國務(wù)院部門設(shè)置實施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，以及國務(wù)院行業(yè)部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格一律取消；有法律法規(guī)依據(jù)，但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的，按程序提請修訂法律法規(guī)后予以取消。而這無疑是令人期待的，對于絕大部分領(lǐng)域的從業(yè)人員來講，或許再也不存在為考證而發(fā)愁的現(xiàn)象了；對于創(chuàng)業(yè)人員而言，他們也不需要去借證以申請和維護(hù)資質(zhì)了。

勞動力與人才減少了更多的束縛，尊重了市場規(guī)律，也尊重了人性?？梢源_定的是，政府不斷取消一批批職業(yè)資格許可及認(rèn)證，對于鼓勵并促進(jìn)“雙創(chuàng)”，激發(fā)市場經(jīng)濟活力，更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有著不言而喻的積極意義。

讓政府回歸監(jiān)管本位

乾羽

從事某一職業(yè)，需要具備職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力，這是一個常識。如果，連最基本的從業(yè)條件和基礎(chǔ)都不具備，怎么可能做好一份職業(yè)？這也是職業(yè)資格許可和認(rèn)定的基本依據(jù)和根本理由——既然從事一份職業(yè)需要一定資格，這個資格的許可和認(rèn)定就該交由相關(guān)部門行使，這可以保證職業(yè)資格認(rèn)證的規(guī)范，也可以保證市場用人的有序、高效。換句話說，權(quán)威的有含金量的職業(yè)資格證，在一定程度上就是人才在市場上求職的“通行證”和質(zhì)量“保證書”。

問題是，職業(yè)資格制度在實行過程中也產(chǎn)生了一些問題。人社部副部長湯濤認(rèn)為，職業(yè)資格制度存在三大突出問題：一是太多太重；二是職業(yè)資格考試和培訓(xùn)分離、鑒定和培訓(xùn)分離做得還不夠；三是有些職業(yè)資格是水平評價類的，但是有的地方把它作為準(zhǔn)入類。這些問題歸根結(jié)底，在于權(quán)力在職業(yè)資格制度中沒有擺正自己的位置：想著如何收權(quán)，如何去體現(xiàn)權(quán)力的管制性，而忽視了如何放權(quán)，如何去體現(xiàn)權(quán)力的服務(wù)性。此時，以人為本的理念沒有得到足夠體現(xiàn)，反而權(quán)力本位的意識得到了彰顯。

所以，才會出現(xiàn)太多太重的職業(yè)資格，多和重意味著管轄范圍的增大；所以，才會出現(xiàn)水平評價類職業(yè)資格變成準(zhǔn)入門檻，這種轉(zhuǎn)變意味著抬高門檻、提升身價；所以，才會出現(xiàn)分離不夠、監(jiān)管不夠，這種親密接觸與管理手軟可以保證資源在市場的兌現(xiàn)。結(jié)果，一個本應(yīng)該服務(wù)人才和市場的職業(yè)資格制度變得面目模糊，不僅無法正確地評價人才，為市場提供人才的認(rèn)證與選拔，反而束縛了人的活力，忽視了人的能力，剝奪了人的機會，讓社會唯職業(yè)資格證至上，造成了考證的虛熱和社會資源的浪費。

當(dāng)主動簡政放權(quán)成為改革重點時，職業(yè)資格制度也必然面臨著簡政放權(quán)的改變——進(jìn)一步取消職業(yè)資格許可。這種取消具有兩個方面的意義，體現(xiàn)出兩個方面的尊重：一方面，充分尊重了人的權(quán)利，認(rèn)識到職業(yè)資格的作用在于服務(wù)人，為人才的選拔和認(rèn)定提供標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)，而不是束縛人才、壓抑人才、阻礙就業(yè)，讓人才成為證書的“奴隸”——沒有所謂的證書，連職業(yè)都無法入門；另一方面，充分尊重了市場的規(guī)律，認(rèn)識到市場的發(fā)展變化與基本規(guī)律，認(rèn)識到市場對人才的評價能力和功能，把該交給市場自己去選擇和判斷的權(quán)力交給市場，而不是喧賓奪主、橫插一杠。

反過來，雙重尊重的集中體現(xiàn)，就是更進(jìn)一步取消職業(yè)資格許可。取消意味著放權(quán)，意味著對人的權(quán)利的松綁，對市場規(guī)律的尊重；取消也就意味著政府部門回歸監(jiān)管本位，不失位但也不越位，該由市場自行解決的問題交給市場去解決。任何時候，簡政放權(quán)必然牽涉權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，必然涉及到權(quán)力與市場的關(guān)聯(lián)，在具體執(zhí)行過程中，只有權(quán)力充分地尊重權(quán)利、尊重規(guī)律，并且舍得將權(quán)力賦予市場中其他主體，政府簡政放權(quán)的誠意才能被看到，簡政放權(quán)的價值才能得到釋放。

【過多過濫的職業(yè)資格許可認(rèn)定，取消是大勢所趨。下一步應(yīng)對職業(yè)資格進(jìn)行全面清查，要列出清單，張榜公布，讓清單之外私設(shè)的職業(yè)門檻無所遁形?！?/p>

如果不是看到它已被取消的消息，很多人可能不知道，當(dāng)個港口裝卸工，也需要取得專門的職業(yè)資格證。

15日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在去年以來已取消149項職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人、注冊電子貿(mào)易師、全國外貿(mào)業(yè)務(wù)員、港口裝卸工等62項職業(yè)資格。

壯士斷腕簡政放權(quán)，大刀闊斧取消和下放審批事項，是本屆政府推進(jìn)行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手。過多過濫的職業(yè)資格許可認(rèn)定，占了審批許可事項的很大一部分，加重民眾負(fù)擔(dān)，浪費社會資源，取消是大勢所趨。

實行職業(yè)資格許可認(rèn)定制度，本意是為了保障公共安全和公民人身財產(chǎn)安全，促進(jìn)勞動者提高職業(yè)技能和專業(yè)化水平。比如，當(dāng)律師要通過司法專業(yè)人員資格考試，開校車要取得專門的駕駛執(zhí)照，因為這些職業(yè)專業(yè)性較強，對從業(yè)者有特殊要求，而且與公共安全息息相關(guān)，必須進(jìn)行職業(yè)資格管理。不僅要取得相應(yīng)資格，還要定期年檢、培訓(xùn)，馬虎不得。

但職業(yè)資格認(rèn)定在發(fā)揮巨大作用的同時，也出現(xiàn)過多過濫傾向，成了人才自由流動的障礙，也滋生了考試、培訓(xùn)、辦證的利益鏈條。許可認(rèn)定，往往都伴隨著收費，職業(yè)資格認(rèn)定成了一些政府部門或行業(yè)組織的重要財源。有權(quán)又有利，五花八門的職業(yè)資格考試自然野蠻生長。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)顯示，至2013年底，國務(wù)院部門共設(shè)置各類職業(yè)資格618項，地方自行設(shè)置的有1875項。負(fù)責(zé)人同時坦言，“職業(yè)資格太多了，1875項中有90%以上都是應(yīng)該取消的。”而在這些需要資格認(rèn)證的職業(yè)中，很多像“港口裝卸工”這樣普通的崗位，與國家安全、公共安全毫不搭界，完全可以交給市場去認(rèn)證評價。

一個人是否具備基本技能，能否勝任某項工作，雇用他的單位自會考察評判，用不著不相干的政府機構(gòu)和行業(yè)組織操心。對于確有必要的水平評價類職業(yè)資格，也應(yīng)交給權(quán)威中立的專業(yè)組織，實行認(rèn)定和培訓(xùn)分離，側(cè)重于激勵而不是設(shè)卡。

面對數(shù)以千計的職業(yè)資格，大刀闊斧砍掉一批確有必要。此次國務(wù)院常務(wù)會議，也明確了下一步工作目標(biāo)和要求：對國務(wù)院部門設(shè)置實施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，以及國務(wù)院行業(yè)部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格一律取消；有法律法規(guī)依據(jù)，但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的，按程序提請修訂法律法規(guī)后予以取消。

在大幅取消的基礎(chǔ)上，下一步應(yīng)對職業(yè)資格進(jìn)行全面清查，對那些有法律依據(jù)且確有必要的職業(yè)資格許可認(rèn)定，要列出清單，張榜公布，讓清單之外私設(shè)的職業(yè)門檻無所遁形。

本報特約評論員 丁永勛

7月15日，國務(wù)院常務(wù)會議，決定在去年已取消的149項職業(yè)資格基礎(chǔ)上，再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人等62項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。（《京華時報》7月16日）

國務(wù)院取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項擴圍，既是促進(jìn)經(jīng)濟增長，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的現(xiàn)實需要，也是進(jìn)一步簡政放權(quán)、打破部門利益壟斷的必要舉措，是利國利民之舉。

客觀地看，職業(yè)資格許可在保障人民生命安全、食品藥品安全等方面發(fā)揮了積極作用。但經(jīng)過多年發(fā)展，職業(yè)資格制度存在不少弊端：一是很多地方和行業(yè)協(xié)會設(shè)置的職業(yè)資格許可事項過多過濫，使許多職業(yè)資格許可如同時下各種“奇葩”證明一樣庸俗可笑，給民眾正常就業(yè)帶來了障礙。二是不少行業(yè)組織、協(xié)會、學(xué)會只管考試發(fā)證和收費，沒有實行考試與培訓(xùn)、鑒定和培訓(xùn)等職能分離，成了行業(yè)權(quán)力泛濫和腐敗的“溫床”。三是造成了職業(yè)資格水平評價與職業(yè)資格準(zhǔn)入混淆，提高了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，使民眾變得無所適從，加大了就業(yè)難度。可見，這種職業(yè)資格許可亂象，不僅會扼殺民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生機，更會影響中國經(jīng)濟發(fā)展。

國務(wù)院去年取消了149項職業(yè)資格許可，加上這次取消的62項，應(yīng)該說數(shù)量夠多了，但是，社會各界應(yīng)有足夠認(rèn)識，不可盲目樂觀。因為國務(wù)院出臺政策是一回事，各級政府權(quán)力部門是否認(rèn)真落實政策要求則又是另外一回事。

從媒體披露情況看，國務(wù)院已取消的149項職業(yè)資格許可，雖發(fā)布了目錄，但至今還沒有開展一次全國范圍內(nèi)的摸底調(diào)查，到底有多少事項得到落實，還不清楚。而現(xiàn)實是，不少部門在落實取消職業(yè)資格許可事項上，玩“空手道”，變著法兒拖、延、緩執(zhí)行國務(wù)院政策；有的部門甚至取消了一些舊職業(yè)資格許可事項，換個“馬甲”，又弄出了新職業(yè)資格許可事項，使國務(wù)院取消職業(yè)資格許可事項政策效力減弱，甚至陷入了一邊取消一邊增加的怪圈。

取消職業(yè)資格許可事項，為何執(zhí)行起來如此艱難？關(guān)鍵還在壟斷利益一時難以被打破。在當(dāng)下，一些政府職能部門思想認(rèn)識模糊，意識不到簡政放權(quán)的社會重要性，仍沒有處理好政府權(quán)力與市場邊界之間的關(guān)系，迷戀或熱衷于計劃經(jīng)濟時代的權(quán)力管控方式，總認(rèn)為取消職業(yè)資格許可事項是削弱部門權(quán)力；更有些部門“利益自肥”意識膨脹，認(rèn)為取消職業(yè)資格許可事項減少了部門經(jīng)濟利益，影響了“小金庫”。

顯然，進(jìn)一步精減職業(yè)資格許可事項，既是一場經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，也是一場部門利益的調(diào)整。中央政府不僅要出政策，也要督促政策落實，對執(zhí)行不力或虛于應(yīng)付的一些政府部門進(jìn)行行政問責(zé)或相應(yīng)處罰，徹底清理“紅頂中介”，斬斷利益鏈條。

【以法治原則作為職業(yè)資格改革的準(zhǔn)繩，既在一定程度上約束了公權(quán)力不能超越法律自我授權(quán)，也保障了公民“我的工作我做主”的就業(yè)權(quán)利?！?/p>

近日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人等62項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。會議強調(diào)，無法可依的職業(yè)資格許可要一律取消。

我國的職業(yè)資格制度自上世紀(jì)90年代初發(fā)展至今，全國各類職業(yè)資格證書多達(dá)1000多種。雖然本意在于制定一定的行業(yè)門檻，防止濫竽充數(shù)者出現(xiàn)，但在運行過程中卻出現(xiàn)了不少問題。比如資格證過多過濫，出租證件牟利現(xiàn)象等，確實亟需重新理順大大小小的職業(yè)資格認(rèn)證，規(guī)范一批、清理一批。有數(shù)據(jù)顯示，去年以來我國已取消149項職業(yè)資格，對激發(fā)社會活力，保障人員就業(yè)無疑成效卓著。

但上千種職業(yè)資格認(rèn)證，到底應(yīng)該取消哪個，留下哪個呢？應(yīng)當(dāng)看到，由于把關(guān)不嚴(yán)、私設(shè)門檻等等漏洞，我國的職業(yè)資格認(rèn)證一度鬧出了不少“奇葩認(rèn)證”的笑話。最典型的莫過于李克強總理曾問商務(wù)部副部長鐘山，“‘國際商務(wù)專業(yè)人員’是做什么的？你有這個資格許可嗎？”鐘山搖了搖頭?？偫硇χf：“連你都沒有資格，這個資格許可不是莫名其妙嗎？”

而從“國際商務(wù)專業(yè)人員”出發(fā)，堪稱“莫名其妙”的職業(yè)資格還有長長一串：牌技培訓(xùn)師、木材搬運工、松香包裝工、割草機操作工，乃至在一些省份連肉夾饃制作、羊肉泡饃制作、烤全羊都有相應(yīng)的職業(yè)資格考試。要打破三百六十行、行行要考證的局面，先行革除這些聽起來讓人發(fā)笑的無厘頭職業(yè)資格，是一個自然而然的切入口。

但要將職業(yè)資格認(rèn)證改革進(jìn)一步深化，僅僅靠感性判斷是否“莫名其妙”顯然不夠，這時就需要引入一些長效的、剛性的硬性標(biāo)準(zhǔn)。在本次會議上，“無法可依的職業(yè)資格一律取消”，才是最大的看點和亮點?！皩鴦?wù)院部門設(shè)置實施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格……一律取消；有法律法規(guī)依據(jù)，但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的，按程序提請修訂法律法規(guī)后予以取消?！睆倪@一表述中至少可以讀出兩層意思。一者，職業(yè)資格的設(shè)置需要以法律規(guī)定為前提，這體現(xiàn)了對法律的尊重；二者，即便有法律法規(guī)作為依據(jù)，但綜合各方面情況有必要取消的，也要先修改法律再予以取消。這體現(xiàn)了對法治程序的尊重。一言以蔽之，取消哪個職業(yè)資格，留下哪個職業(yè)資格，最終要靠法律說了算，要在依法治國的背景謹(jǐn)慎篩選、依法實施。

依法治國的核心，其實不過兩句話：對公權(quán)力而言，法無授權(quán)不可為；對公民而言，法無禁止即可為。以法治原則作為職業(yè)資格改革的準(zhǔn)繩，既在一定程度上約束了公權(quán)力不能超越法律自我授權(quán)，也保障了公民“我的工作我做主”的就業(yè)權(quán)利。如果說在取消職業(yè)資格數(shù)量上不斷加碼是量的積累，那么明確在法治框架下理順職業(yè)資格認(rèn)證，則是更加根本的質(zhì)變。

依法治國從來不是一個大而無當(dāng)?shù)目谔枴７ㄖ伪仨氊灤┰跈?quán)利運行、公民生活的每一個細(xì)節(jié)之中。職業(yè)資格哪些不該有，哪些可以有，這一看起來細(xì)枝末節(jié)的“小事”也不例外。事實上，還有更多的公共領(lǐng)域需要法治原則去填充，比如規(guī)范紅頭文件、減稅降費、審批改革等方面，也要把法律的“尺子”用好，不偏不倚畫出一條依法依規(guī)的推進(jìn)路線。讓法律滲透進(jìn)社會生活的方方面面，才是對法治真正的尊重和實踐。

15日,國務(wù)院常務(wù)會議決定在去年已取消的149項職業(yè)資格基礎(chǔ)上,再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人等62項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項,以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

國務(wù)院取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項,既是促進(jìn)經(jīng)濟增長,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的現(xiàn)實需要,也是進(jìn)一步簡政放權(quán)、打破部門利益壟斷的現(xiàn)實倒逼。應(yīng)該說,取消職業(yè)資格許可再次擴圍,為大眾釋放了更大創(chuàng)業(yè)空間和更多改革紅利,是利國利民之舉。

客觀地看,職業(yè)資格許可在保障人民生命安全、食品藥品安全等方面發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過多年發(fā)展,職業(yè)資格制度存在不少弊端:一是由于國家缺乏一套宏觀制度設(shè)計框架,致使很多地方和行業(yè)協(xié)會設(shè)置的職業(yè)資格許可事項過多過濫,使許多職業(yè)資格許可如同時下各種“奇葩”證明一樣庸俗可笑,給民眾正常就業(yè)帶來了障礙。二是不少行業(yè)組織、協(xié)會、學(xué)會只管考試發(fā)證和收費,在監(jiān)管上沒有實行考試與培訓(xùn)、鑒定和培訓(xùn)等職能分離,成了行業(yè)權(quán)力泛濫和腐敗的“溫床”。只發(fā)證卻疏于事后檢查考核,沒有實質(zhì)意義并被民眾譏諷為“濫收費”。三是造成了職業(yè)資格水平評價與職業(yè)資格準(zhǔn)入混淆,提高了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻,使民眾變得無所適從,加大了就業(yè)難度?？梢?若仍任由當(dāng)前這種職業(yè)資格許可亂象蔓延,不僅會扼殺民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生機,更會影響中國經(jīng)濟發(fā)展。再次精減職業(yè)資格許可事項,符合社會各界的急切期盼。

國務(wù)院去年取消了149項職業(yè)資格許可,加上這次取消的62項,應(yīng)該說數(shù)量足夠龐大,為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新掃除了障礙。但是,值得警惕的是,政策要求與落實效果之間存在不對等。不少部門在落實取消職業(yè)資格許可事項上,大玩“太極拳”,變著各種方法拖、延、緩執(zhí)行國務(wù)院政策。須警惕有的部門取消了一些舊職業(yè)資格許可事項,換個“馬甲”,又弄出了新職業(yè)資格許可事項,使國務(wù)院的政策效力減弱。

取消職業(yè)資格許可事項,降低職業(yè)準(zhǔn)入門檻,是有利于經(jīng)濟發(fā)展的好事,可為何執(zhí)行起來如此艱難?關(guān)鍵還在壟斷利益一時難以打破。在當(dāng)下,一些地方政府職能部門仍沒有處理好政府權(quán)力與市場邊界之間的關(guān)系,迷戀于計劃經(jīng)濟時代的權(quán)力管控方式,總認(rèn)為取消職業(yè)資格許可事項是削弱部門權(quán)力,帶來很多社會安全隱患。更有些部門“利益自肥”意識膨脹,總認(rèn)為取消職業(yè)資格許可事項減少了部門經(jīng)濟利益,影響了“小金庫”,于是找出各種理由阻撓國務(wù)院取消職業(yè)資格許可事項的落實。

進(jìn)一步精減職業(yè)資格許可事項,既是一場經(jīng)濟領(lǐng)域的變革,更是一場部門利益調(diào)整的革命。中央政府應(yīng)下定推進(jìn)改革的決心,不僅要出政策,更要督促政策落實,加大政策出臺后實施檢查力度,對執(zhí)行不力或虛于應(yīng)付的各級政府部門進(jìn)行嚴(yán)厲行政問責(zé)和經(jīng)濟處罰,徹底斬斷利益鏈條。讓各級政府認(rèn)識到減少職業(yè)資格許可事項對推動社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及帶動經(jīng)濟增長的重要性,形成自律意識,在職業(yè)資格管理上把該放的徹底放開,該減的徹底減掉,該清除的徹底清除,不留尾巴、不留死角、不搞變通,使再次取消職業(yè)資格許可事項出成效,成為推動中國經(jīng)濟增長的“新引擎”。