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□ 吳學(xué)安 一部條例草案，在提請(qǐng)表決前，先后歷經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議四次審議，在湖北立法史上尚屬首次；在沒有上位法依據(jù)的情形下，湖北省人大常委會(huì)從湖北實(shí)踐出發(fā)，探索性地對(duì)此項(xiàng)工作中的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)重點(diǎn)問題作出規(guī)制。這部地方性法規(guī)就是《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》。據(jù)報(bào)道，該條例近日在湖北省十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上獲得通過，并將于7月1日起施行。 在現(xiàn)代社會(huì)，誠(chéng)信維護(hù)著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的正常運(yùn)行。然而，目前社會(huì)上的失信行為屢禁不止，破壞良好的社會(huì)秩序，帶來一系列不良的連鎖反應(yīng)。雖說中國(guó)社會(huì)情緒總體的基調(diào)是正向?yàn)橹?，但仍存在一些不利于個(gè)人健康和社會(huì)和諧的負(fù)向情緒。中國(guó)社科院此前發(fā)布的《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書》顯示，中國(guó)社會(huì)總體信任指標(biāo)進(jìn)一步下降，低于60分的“及格線”，出現(xiàn)了人際間不信任擴(kuò)大化、群體間不信任加深等新的特點(diǎn)，并導(dǎo)致社會(huì)的內(nèi)耗和沖突加大。2016年中國(guó)政法大學(xué)中國(guó)誠(chéng)信建設(shè)研究中心發(fā)布的《中國(guó)誠(chéng)信建設(shè)狀況報(bào)告》指出，誠(chéng)信缺失問題在一定程度上已經(jīng)成為影響和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的頑癥，其主要原因是失信成本低、地方保護(hù)主義、監(jiān)管缺位等因素。 在傳統(tǒng)社會(huì)里，人際交往主要在血緣和地緣基礎(chǔ)上展開，其特征是熟人信任，實(shí)質(zhì)上是關(guān)系信任。處在急劇轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)，面對(duì)的是陌生人世界，關(guān)系難以覆蓋所有方面，良好的人品、名聲等個(gè)人特質(zhì)已不再是最有效的信任保障因素，處于傳統(tǒng)的信任模式逐漸失效，現(xiàn)代的信任模式還在生成的狀態(tài)。而社會(huì)文化、價(jià)值觀及其傳播載體，社會(huì)制度、規(guī)范及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)這兩大社會(huì)整合機(jī)制運(yùn)行中的失當(dāng)，對(duì)社會(huì)信任狀況造成了一定的毀損。值得一提的是，近年來，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《政府信息公開條例》《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《企業(yè)信息公示暫行條例》，推動(dòng)信用制度建設(shè)。同時(shí)，《征信管理?xiàng)l例》和《征信機(jī)構(gòu)管理辦法》具體規(guī)定了征信業(yè)基本規(guī)范，為在時(shí)機(jī)成熟時(shí)出臺(tái)統(tǒng)一的社會(huì)信用法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 德國(guó)社會(huì)學(xué)家盧曼說過：“當(dāng)一個(gè)人對(duì)世界完全失去信心時(shí)，早上甚至?xí)]辦法從床上爬起來?！币粋€(gè)缺乏信任的民族沒有希望，一個(gè)缺乏信任的國(guó)家沒有未來。現(xiàn)代社會(huì)信任模式的特征是普遍信任，實(shí)質(zhì)是制度信任。因此，當(dāng)務(wù)之急是靠社會(huì)管理創(chuàng)新，尋找規(guī)范重建、信任重構(gòu)的應(yīng)急舉措。一方面，切實(shí)關(guān)注社會(huì)中低層認(rèn)同群體的心態(tài)和處境，切實(shí)保障他們的權(quán)益，避免群體和社會(huì)沖突的發(fā)生，避免社會(huì)的割裂。另一方面，切實(shí)關(guān)注消解社會(huì)負(fù)向情緒，激勵(lì)正向情緒，建立公平有序的社會(huì)秩序，充分發(fā)揮公共權(quán)力在建立社會(huì)信任機(jī)制的核心作用，擺脫社會(huì)信任困境。這些都應(yīng)納入社會(huì)的整體調(diào)理，其功用的發(fā)揮最終還需倚仗社會(huì)建制的完成。而這種指向公正平等的社會(huì)建制，正在深水區(qū)等著我們的政治改革和社會(huì)改革靠近。讓老百姓整體互信程度止跌上揚(yáng)，說到底就是要通過永不止步的改革日臻完善來實(shí)現(xiàn)。 |
