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九三學(xué)社中央建議

完善農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障

□ 中國(guó)婦女報(bào)·中國(guó)女網(wǎng)記者 宋利彩

今年全國(guó)兩會(huì)，九三學(xué)社中央將農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障工作納入關(guān)切，提交的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障工作的建議》指出，由于土地政策長(zhǎng)期不變，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以家庭為單位，而不是以獨(dú)立的個(gè)人身份享有。因此，當(dāng)農(nóng)村女性常因婚姻事實(shí)等引起其在“娘家”和“婆家”之間的家庭成員身份變動(dòng)時(shí)，其土地權(quán)益也隨之變得“不確定”甚至“消失”，制度沖突導(dǎo)致農(nóng)村婦女土地權(quán)益易受損，而在12個(gè)省份開(kāi)展的確權(quán)工作固化了婦女土地權(quán)益受損事實(shí)。其次，土地作為農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)和生存發(fā)展保障，其權(quán)利流通方式和渠道仍限于耕種的“不動(dòng)產(chǎn)”使用價(jià)值上，而無(wú)法通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這導(dǎo)致農(nóng)村婦女的土地權(quán)利在實(shí)際中落空。離婚婦女由于婚姻狀況的變化，土地權(quán)利消滅的現(xiàn)象更時(shí)有發(fā)生。

為此，九三學(xué)社中央提出幾點(diǎn)建議：一是完善農(nóng)村婦女土地權(quán)益制度體系，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利與戶籍制度相分離。二是規(guī)范對(duì)集體經(jīng)濟(jì)成員身份的確認(rèn)制度，減小農(nóng)村基層自治組織的自由裁量空間。構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的制度及實(shí)施細(xì)則。三是規(guī)范確權(quán)工作，防止確權(quán)導(dǎo)致農(nóng)村婦女形式和實(shí)質(zhì)上的土地權(quán)利消失，在確權(quán)中兼顧身份和原有的財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)避免重復(fù)確權(quán)。建議多采用在娘家村為其確權(quán)辦證的做法，尤其是土地在娘家村，戶口在夫家村的婦女。從而體現(xiàn)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)和社會(huì)保障的性質(zhì)和功能，不因身份而變化。四是進(jìn)一步完善土地的使用方式，給離地婦女享有土地權(quán)益創(chuàng)造條件。在農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度不夠完備的情形下，推動(dòng)土地使用價(jià)值的多元化，使其從傳統(tǒng)“人地不分”情況下的耕種屬性，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎狻⒐蓹?quán)、抵押等多種經(jīng)濟(jì)價(jià)值。五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)利的類(lèi)型化保障工作，根據(jù)農(nóng)村婦女土地權(quán)利保障中的實(shí)際情況，分別對(duì)未嫁女、外嫁女、離婚喪偶女性以及涉及繼承的女性給予類(lèi)型化區(qū)分并分類(lèi)給予保障。