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為了應(yīng)對所謂的“重大纏訪赴省進京訪者”，陜西旬陽縣政府發(fā)明了一種新做法：讓這些人進縣志“青史留名”。只不過，是遺臭萬年的“惡名”。

從不平靜的輿論反應(yīng)來看，在讓別人留下“惡名”之前，旬陽縣政府由此卻惹上了不太好的名聲，甚至有人批評這個縣政府的舉動“很荒誕”?；蛟S旬陽縣政府會覺得有點委屈，其手段看上去很“文明”，似乎還頗有創(chuàng)意。

先說說縣志這個東西。有歷史常識的人應(yīng)該知道，地方志主要用來記錄一個地方的山川地貌、風(fēng)土人情以及政治經(jīng)濟等，相當(dāng)于該地的“百科全書”。人們了解和研究某個區(qū)域，往往先從地方志入手。一旦被寫入地方志，真算得上“青史留名”了。

想出讓纏訪者進縣志這個“創(chuàng)意”的人，想必很了解歷史這個“玩意兒”。唾沫星子可以淹死人，而且讓子子孫孫的唾沫星子穿越時空來淹死人，真挺“解氣”的。這還不夠，旬陽縣政府還打算給他們安上“老扯”“麻名兒”“燃筋頭”之類的名頭，以便于后人更輕松地對他們進行道德評判。

這種喜歡給人貼標(biāo)簽、戴帽子的做法從古延續(xù)至今，并不鮮見。歷史經(jīng)驗告訴我們，應(yīng)該謹(jǐn)慎用簡單的道德去批判人，掌握權(quán)力的人尤應(yīng)慎用此法。權(quán)力和道德一旦合謀，有可能制造出另一個暴力機器。

讓所謂纏訪者進縣志的做法，雖然強調(diào)的是道德教化，但實則是權(quán)力的濫用，是另一種形式的暴力。事實上，“進縣志”思路公布于7月初旬陽縣委一次擴大會議上，“創(chuàng)意”火花正是從某位縣領(lǐng)導(dǎo)腦袋里迸發(fā)出來的。

何況，對于一個法治國家來說，調(diào)整政府和公民關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)該是法律，而不是道德。

從這一點來看，旬陽縣政府試圖以進縣志留惡名，以行政干預(yù)歷史、“引導(dǎo)”道德的方式來懲戒所謂纏訪者，行為失當(dāng)。

當(dāng)然，我們不應(yīng)該僅盯著被輿論拎出來的只言片語，對一個縣級政府的行為一笑了之。結(jié)合當(dāng)時語境來看，旬陽官方針對的是“扯皮”、無理纏訪、經(jīng)聽證后繼續(xù)上訪的“負面典型”。

究竟何為無理纏訪者，旬陽官方并未與輿論達成共識。按照“極少數(shù)信訪分子無視法律法規(guī)”的說法，沿著法治的邏輯去理解，旬陽官方所謂的無理纏訪者，應(yīng)該是“心理期望值過高，為了達到一己之私利”的訴求不正當(dāng)或者行為違法者。那么，繼續(xù)照著這個邏輯走，訪民在信訪過程中若有任何違法行為，政府最正當(dāng)?shù)穆窂揭彩且婪ㄐ惺隆?/p>

幾天前，旬陽縣政府網(wǎng)站曝光了一起違法上訪被處理的行為，相關(guān)部門的做法是“依法予以拘留”。這證明，正當(dāng)程序是行得通的，只不過可能會比另一些簡單粗暴的“野路子”，來得更緩慢和費力一些。

我們愿意相信旬陽官方的初衷是為了“整治社會不良風(fēng)氣”和昌明法治，可是“進縣志”的舉動讓其理虧了。政府抽走了墊在腳下的法律基石，再以傲慢的姿態(tài)跟百姓談道德、講法律，自以為形象偉岸，其實自身已經(jīng)立不住了。

當(dāng)然，基層政府的信訪壓力之大，也是眼下不用回避的現(xiàn)實。作為特定歷史年代的產(chǎn)物，信訪制度本身也在改革，而改革路徑就是程序化和法治化。反過來說，因為信訪游走于法律邊緣，缺乏權(quán)威剛性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以至于權(quán)利伸張者和權(quán)力行使者都很尷尬。

或許基于基層現(xiàn)實的復(fù)雜，旬陽官方選擇了一種比較“怪誕”的方式，卻偏離了權(quán)力運行最重要也是唯一的軌道——法治，必然經(jīng)不起輿論的推敲。

既然想出用“青史留名”的方式來懲戒別人，那么作為權(quán)力行使者，更應(yīng)該看重自身在公眾心目中留下怎樣的名聲。

也許，今天任何一個腦瓜子拍出來的“創(chuàng)意”，都可能成為日后供人借鑒的歷史。如此，面對權(quán)力，面對公共決策，政府如何謹(jǐn)慎都不為過。

位于陜西東南部的旬陽縣，7月25日因一項“纏訪者進入縣志留‘惡名’”舉措備受關(guān)注。旬陽縣委宣傳部一名負責(zé)人稱：讓一些典型“記錄在案”、以“道理讓后人評說”的方式，引導(dǎo)公眾對這些人進行道德譴責(zé)，“不是針對所有信訪的人，而是那些惡意操縱上訪的滋事者，讓百姓評判”，“通過啟動這樣一個機制，樹立政府的公信力?！保?月26日《南方都市報》）

把纏訪者寫入縣志，或許是旬陽縣當(dāng)局的一個無奈之舉。因為“道理讓后人評說”，顯然難以擺脫眼前的工作困境。對于纏訪者而言，不管是有理的還是無理的，其在權(quán)衡眼前的現(xiàn)實利益和遙遠的未來利益之后，無疑會以眼前的現(xiàn)實利益為重。身前利和身后名，若不可兼得，當(dāng)然身前利更加實惠。顯然，“將纏訪者寫入縣志”解決不了纏訪者難題，因此也樹不了“政府公信力”。再說，縣志是記載一個縣的歷史、地理、風(fēng)俗、人物、文教、物產(chǎn)等內(nèi)容的專書，把纏訪者寫入縣志，也會讓縣志變味掉色、變形掉價，成為方志編撰領(lǐng)域的笑話。

纏訪者可能是有理的，可能是無理的。對于前者，該縣建立“有理越級上訪”責(zé)任倒查機制，這倒是樹立“政府公信力”的有效舉措。由于政府責(zé)任人員處理問題不公平不公正不公道，導(dǎo)致纏訪者越級上訪并且“有理”。通過責(zé)任倒查，追究政府責(zé)任人責(zé)任，糾正工作中的錯誤，從而贏得百姓信任。這樣，政府公信力不讓上漲也難的。問題焦點在于，誰來最終確定纏訪者是有理還是無理？若由政府單方面確定，由權(quán)力來裁決，由領(lǐng)導(dǎo)來說了算，難免當(dāng)事人或公眾不服，政府公信力還是上不去。若由纏訪者自行確定，當(dāng)然認為自己是有理的。

所以，確定纏訪者有理還是無理，不能是政府一方，也不能是纏訪者一方，而是需要獨立第三方來裁決。在推進依法治國、政治文明的今天，對于纏訪者，樹立“政府公信力”的首選，政府不妨訴諸法庭，邀約纏訪者對簿公堂。民告官，官告民，在法治社會，都該成為平常事。法庭庭審應(yīng)當(dāng)對大眾開放，并提前公告開庭日期，讓關(guān)心纏訪者訴求的社會公眾，有機會到庭聽取控辯雙方意見，了解事實真相。司法獨立，不妨礙大眾對案件及其判決街談巷議。對于法庭的最終判決，纏訪者和政府都得服從。作為遵法守法者的政府，公信力必上升。

退而求其次，政府還可以利用輿論平臺，如網(wǎng)絡(luò)論壇、電視臺，與纏訪者公開對決，讓社會大眾來評議誰是誰非。據(jù)說旬陽縣電視臺已開播法制欄目《講理說法》，計劃每月一期，“按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)‘凡鬧必曝光，曝光必點評，點評必有力，震懾效果強’等政法宣傳工作要求”，“將通過鮮活的案例剖析，讓群眾在具體的案例中受到法制教育”。其實真的要想樹立政府公信力，政府方應(yīng)當(dāng)公開邀約纏訪者，按照一定規(guī)則在《講理說法》欄目直接對話，讓纏訪者陳述訴求，政府方給出表態(tài)說明理由，讓社會大眾來依法說法，形成社會輿論。

如果纏訪者不應(yīng)訴到法庭說法，或者不服從法庭的最終判決，也不應(yīng)約到電視臺《講理說法》，或者不按規(guī)則擺事實講道理，那時在定義其為惡意纏訪者也不遲，公安機關(guān)依法對其進行治安處罰也不遲?？傊帕Σ皇且揽抗珯?quán)力樹立起來的，而是在依法治國、以理服人、公開透明的博弈程序中自然樹立起來的。用“將纏訪者寫入縣志”的方法，試圖讓纏訪者留下“惡名”、把纏訪者及其家族永遠地釘在歷史的恥辱柱上，只是一廂情愿的想當(dāng)然而已。另外，對于纏訪者的無理要求若無原則滿足以期息事寧人，同樣樹不了政府公信力。

盡管“將纏訪者記入縣志”在本質(zhì)上不會影響正常信訪,但由于對不正常信訪者的處理于法無據(jù),不是法律所規(guī)定的行政或刑事處罰種類,采用這樣的方式時應(yīng)有所克制

7月25日,陜西旬陽縣因一項“纏訪者進入縣志留‘惡名’”舉措備受關(guān)注。作為“扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣”的新機制,這項舉措最早于該縣的縣委全體會議上提出。不過,尚無消息證實已經(jīng)有“纏訪者”被記入縣志。25日晚,旬陽縣委宣傳部相關(guān)科室負責(zé)人回應(yīng)稱,所謂“記入縣志”本意不是為了阻止民眾正常信訪,而是專門針對那些專業(yè)的鬧事者(7月26日《南方都市報》)。

把指定信訪人員記入縣志,并作出貶斥評價,這其實反映了當(dāng)?shù)毓俜綄p訪者、專業(yè)鬧事者的糾結(jié)心態(tài)。人們對此在兩個方面存有疑問:首先,什么樣的信訪者是纏訪者或?qū)I(yè)鬧事者?這一尺度的把握,關(guān)系到“將纏訪者記入縣志”的標(biāo)準(zhǔn)；其次,對專業(yè)鬧事者為什么不依法懲罰,而使用如此另類的做法?這關(guān)系到用“將纏訪者記入縣志”的措施處罰不正常信訪者的合法性。

信訪制度設(shè)計,是鼓勵群眾反映情況、提出意見、監(jiān)督政府；政府也必須與群眾保持聯(lián)系,傾聽群眾意見和建議,接受群眾監(jiān)督。作為對政府工作表達意見的途徑之一,信訪這一表達形式,需要政府對持批評、監(jiān)督態(tài)度的信訪者以誠相待,真心面對并妥善解決信訪者反映的問題,敢于面對自身不足。讓信訪群眾暢所欲言,行使法律所規(guī)定的權(quán)利。從這一意義上講,保護正常信訪者,制止和處罰纏訪者、專業(yè)鬧事者,都應(yīng)當(dāng)有法可依,而不是隨意使用和開發(fā)法律未明確的手法,應(yīng)對信訪者。

“將纏訪者記入縣志”帶有一定的主觀因素。纏訪者、專業(yè)鬧事者的確信訪次數(shù)較多,但也可能是信訪者未得到尊重,問題未得到處理的結(jié)果。如果地方政府對這些信訪者本身的關(guān)注,更大于對他們所反映問題的關(guān)注,信訪次數(shù)較多的群眾就可能成為纏訪者,反映不同訴求的多次信訪者也就可能成為專業(yè)鬧事者。如果這樣定性,就與信訪制度的精神相悖,與密切聯(lián)系群眾的需要不符。因此,“將纏訪者記入縣志”可能誤傷正常信訪者,合理性及合法性都值得商榷。

法律賦予信訪群眾的權(quán)利,不是毫無邊際的。按照規(guī)定,信訪者擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全等行為的,相關(guān)方面應(yīng)對其勸阻、批評或者教育,經(jīng)勸阻、批評和教育無效的,由公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反法律、行政法規(guī)或者構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。這些規(guī)定體現(xiàn)了對不正常信訪者處罰方面的法律規(guī)范。

借信訪為名實施纏訪、專業(yè)鬧事、借機謀利等行為,理應(yīng)受到處罰。盡管“將纏訪者記入縣志”在本質(zhì)上不會影響正常信訪,但由于對不正常信訪者的處理于法無據(jù),不是法律所規(guī)定的行政或刑事處罰種類,采用這樣的方式時應(yīng)有所克制。依法處罰纏訪者、專業(yè)鬧事者,不僅包括依照法定程序判斷違法行為或事實,也包括處罰的方式要合法,不能憑主觀感覺去開發(fā)、使用一些新的處理辦法,這就有違依法處罰的宗旨。

陜西旬陽縣，7月25日因一項“纏訪者進入縣志留‘惡名’”舉措備受關(guān)注。據(jù)悉，作為“扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣”的新機制，這項舉措最早于該縣的縣委全體會議上提出，25日晚旬陽縣委宣傳部相關(guān)科室負責(zé)人回應(yīng)稱，所謂“記入縣志”本意不是為了阻止民眾正常信訪，而是專門針對那些專業(yè)的鬧事者。（《南方都市報》7月26日報道）

“盛世編史修志”，將地方文史資料進行收集整理，能夠記錄當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、歷史文化，為后世留下寶貴資料，具有重要意義。現(xiàn)階段處于矛盾激化期，信訪是解決民眾問題的一種途徑，客觀上也反映了地方發(fā)展所遭遇的階段性問題，倘若特定問題于當(dāng)?shù)匕l(fā)展史上有重大影響，那無論是推動或阻礙，記入史志并無不可。

由此重要性、影響力是決定人物及事件是否能夠記入史志的關(guān)鍵因素，而憑借訪民是否惡意，是否纏訪、鬧訪來決定人物及事件記入史志不免誤入歧途：其一、纏訪、鬧訪的違法違規(guī)訪民中，有部分人員就是懷著追求名利的目的，名垂青史或者遺臭萬年就是他們的人生價值觀，一點無理小事就將他們記入史志，豈不正中下懷？豈不給潛在人員強化動機？

其二、文史的價值在于斟酌古今，在于知興替、昭未來，縣志雖具有教研意義，但并非一本恩仇錄，更不是一張黑白榜。于歷史層面來說，很多鬧訪事由根本就無足輕重，入縣志是要子孫后代從這些“歷史”中讀懂啥呢？是覺得史志無話可說還是覺得先輩處置能力有限、心胸不夠?qū)拸V？這種低價入史，難免拉低整部縣志的價值觀。

其三、惡意操縱者寫入縣志，從另一個側(cè)面來解讀就是不鬧事、善意信訪者就不能寫入縣志，這種邏輯、這種判斷和評定標(biāo)準(zhǔn)本身也與信訪所追求的穩(wěn)定和諧、公平正義是相違背的。更何況，寫入縣志之前，又該由誰來判斷該信訪到底是屬于惡意還是屬于善意？在訴訪分離的今天，在真相未明之前，早早定論不免有為權(quán)力兜底、為輿論造勢的味道。

于現(xiàn)代治理層面來說，具有足夠的胸懷和寬容度是判斷地方管理水平的標(biāo)準(zhǔn)之一，而修史志也是記錄地方歷史、文化、精神風(fēng)貌的重要一環(huán)，將重要的歷史位置留給低價值的纏訪鬧訪者，不僅難起到欲求的教育意義，也無法體現(xiàn)出當(dāng)?shù)卣恼巫孕藕途耧L(fēng)貌，更降低了史志本身的文化價值，顯然不值提倡。

位于陜西東南部的旬陽縣，7月25日因一項“纏訪者進入縣志留‘惡名’”的舉措備受關(guān)注。記者獲悉，作為“扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣”的新機制，這項舉措最早于該縣的縣委全體會議上提出。對此，旬陽縣委宣傳部回應(yīng)稱，所謂“記入縣志”本意不是為了阻止民眾正常信訪，而是專門針對那些專業(yè)的鬧事者，通過一種“記錄在案”的方式予以曝光，引導(dǎo)公眾來對他們進行評判譴責(zé)。（7月26日 《南方都市報》）

纏訪、越級上訪，可以說是一個困擾地方政府的老大難。部分訪民甚至無理攪三分，把上訪當(dāng)成可牟利的工具。比如，有些人為了在拆遷、征地補償上，比別人“多收三五斗”，頻頻去北京、省城告“黑狀”，倒逼政府就范。再比如，一些人在法院輸了官司，卻到政府門前拉橫幅，給法院施加壓力。顯然，這些非訪、纏訪，耗費了地方政府很多不必要的精力。采取必要舉措，制止這些蠻不講理的纏訪，非常有必要。

但將“纏訪者寫入縣志留‘惡名’”，不是正確的治訪方式，更不是合理的修史手法。一者，史書是一個時代的記憶，是現(xiàn)代與未來的對話窗口，是后來者繼往開來的一面“鏡子”。旬陽縣志應(yīng)該以嚴(yán)謹(jǐn)、審慎的態(tài)度，紀(jì)錄旬陽發(fā)生的大事、要事，而不是記錄一些無厘頭。可以想象，x年x月xx“纏訪”、 x年x月xx非訪遍布志，豈不顛覆了史書的嚴(yán)肅性，讓人貽笑大方？再者，“盜亦有道”，更何況是政府呢？政府施政必須要合情合理合法，而不是利用公權(quán)力，用抹黑、打壓等非正規(guī)手段，脅迫信訪者息訪。

“修史治訪”，貽笑大方！“修史治訪”看似獨辟蹊徑，其實卻反映出治理能力的低下。表面看，在拆遷、征地補償上希望多收入一些，緣于人的貪性。但試想，偌地方政府做到公道正派、信譽十足，一切都明碼標(biāo)價，多占多要這些小伎倆能行得通么？事實上，正是“后搬獲塊肉，先遷吃骨頭”這樣的事一再發(fā)生，才助長了拆遷訪反復(fù)上演。而最終地方政府只能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，頻頻以“黑監(jiān)獄治訪”、截訪應(yīng)付。

由此觀之，“修史治訪”是略帶文藝范的臨時抱佛腳，并非治本之策。那么，如何標(biāo)本兼治“纏訪”呢？筆者認為，還是要提高基層政府的治理能力上入手。俗話說“沒有無緣無故的愛，也沒有無緣無故的恨”，訪民之所以出現(xiàn)“纏訪”，地方政府在問題的處理中，出現(xiàn)這樣那樣的紕漏、漏洞是一個重要的緣由。因此，政府與其靠“修史治訪”，不如打鐵自身硬，靠自己少失誤，減少“纏訪”的發(fā)生。

位于陜西東南部的旬陽縣，7月25日因一項“纏訪者進入縣志留‘惡名’”的舉措備受關(guān)注。7月25日晚，旬陽縣委宣傳部相關(guān)科室負責(zé)人獨家回應(yīng)稱，所謂“記入縣志”本意不是為了阻止民眾正常信訪，而是專門針對那些專業(yè)的鬧事者，通過一種“記錄在案”的方式予以曝光，引導(dǎo)公眾來對他們進行評判譴責(zé)。（7月26日《南方都市報》）

“纏訪者縣志留惡名”是旬陽縣出臺的一項新舉措，當(dāng)?shù)毓俜交貞?yīng)說，出臺這個辦法的目的是“扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣”。這份刊登于旬陽縣政府網(wǎng)站的新規(guī)定是這樣說的：今后，凡是我縣重大纏訪赴省進京訪者將進入縣志“青史留名”，只不過，留下的是遺臭萬年的“惡名”。

可見，當(dāng)?shù)貙τ谶@個辦法的實施還是很沾沾自喜的，他們認為這樣的辦法可以“扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣”。盡管說，當(dāng)?shù)亟o信訪群眾劃出了幾個不同的層次，有“有理上訪”和“無理上訪”幾個不同的層次，但是這不是把所謂的“纏訪群眾”寫進縣志的理由。有這樣幾個問題需要關(guān)注。

首先，纏訪誰來界定？很多上訪事件，對于當(dāng)?shù)卣磥砭褪抢p訪，可是對于上訪者本人來說卻認為是有冤情的。即使，纏訪寫入縣志沒有法律上的問題，這個界定也是會有問題的。由當(dāng)?shù)卣畞斫缍ǎ５姆从硢栴}，或許由于次數(shù)較多，也會被定性為纏訪的。這無形之中，就堵死了信訪的道路。

其次，真合法律法規(guī)？當(dāng)?shù)卣f，這樣的做法并不違法法律法規(guī)。事實上真的是這樣嗎？縣志是做什么的？縣志是記錄一個地方重大經(jīng)濟、政治、文化等等事件的。當(dāng)然，上訪也能成為重大事件，問題是，這樣的重大事件都是百姓的錯？當(dāng)?shù)卣筒淮嬖趩栴}？很顯然，單方面將所謂的“纏訪群眾”記錄到縣志里，就是違法行為，因為這已經(jīng)侵犯了公民權(quán)利。

“將無理纏訪記入縣志”的提法，最早來自旬陽縣委書記梁濤6月23日在該縣縣委十四屆十五次全體（擴大）會議上的講話。很顯然，這樣的辦法能夠像模像樣的刊發(fā)在政府網(wǎng)站上，能夠得以成為地方的土規(guī)定，其背后的推手就是權(quán)力無邊，權(quán)力濫用。

這份通知說：將把“纏訪群眾”寫進縣志里，放在電視新聞評論節(jié)目里，讓全體人民去譴責(zé)，把他們釘在歷史的恥辱柱上。其實，這只會激化矛盾，對于問題的解決沒有絲毫的好處。這恰恰不是上訪者的恥辱，而是執(zhí)政者的恥辱。這暴露的問題則是權(quán)力大于法力的尷尬。

纏訪者“縣志留名”暴露“權(quán)力之惡”。即使真是纏訪，誰也沒有權(quán)力把人家寫進縣志里。

位于陜西東南部的旬陽縣，7月25日因一項“纏訪者進入縣志留‘惡名’”舉措備受關(guān)注。南都記者獲悉，作為“扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣”的新機制，這項舉措最早于該縣的縣委全體會議上提出。不過，尚無消息證實已經(jīng)有“纏訪者”被記入縣志。（7月26日《南方都市報》）

據(jù)悉，“將無理纏訪記入縣志”的提法，最早來自旬陽縣委書記6月23日在該縣一次會議上的講話，后經(jīng)程序加冕而成為地方新規(guī)。作為“扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣”的新機制，旬陽縣規(guī)定，對確屬“扯皮”、無理纏訪的、經(jīng)聽證后繼續(xù)上訪的，確定為旬陽“老扯”、“麻名兒”、“燃筋頭”，記入旬陽縣志；非但如此，還要求“縣電視臺要制作評論節(jié)目，讓公眾知曉，讓社會評議”?？傊?，就是要調(diào)動一切輿論資源，將“無理纏訪”者批倒批臭。

不難看出，當(dāng)?shù)卣畬⒗p訪者寫入縣志，并要求“縣電視臺要制作評論節(jié)目，讓公眾知曉，讓社會評議”可謂是用心良苦。樹要皮人要臉，誰也不愿意遺臭萬年。此舉相比那些為應(yīng)對老百姓上訪，采取將上訪者關(guān)精神病院的、關(guān)“黑監(jiān)獄”，甚至送學(xué)習(xí)班的、公款陪旅游的要強的多、文明的多，不得不說是一種史無前例的“創(chuàng)意”。

但有一個事實我們必須弄清楚，“縣志”這種記載一個縣的歷史、地理、風(fēng)俗、人物、文教、物產(chǎn)等的專書，它的本職工作在于忠實記錄地方風(fēng)土人情，換句話說，它既不能被公共權(quán)力所綁架，也不能被其所利用。歷史是要經(jīng)得起時間的檢驗——當(dāng)下發(fā)生的事情，是非功過只能由后人評說。上訪也好、纏訪也罷，能否作為當(dāng)?shù)貧v史載入縣志，這還得另說，畢竟地方志有“述而不作”之傳統(tǒng)，纏訪的對于錯還不能簡單地蓋棺定論。所以，將 “纏訪者寫入縣志”的做法，無論從對象的圈定，還是方式的本身，都欠妥當(dāng)，也有違撰寫縣志的初衷。

因此，當(dāng)?shù)剡@種作法難脫長官意志左右的嫌疑。表面看去，將“纏訪者編入縣志留‘惡名’”對于遏制當(dāng)?shù)夭粩嗯噬纳显L率會有一定的作用，實則暴露出當(dāng)?shù)毓芾砟芰ι系淖浇笠娭?。信訪工作是解決社會矛盾的一種重要方式，地方政府處理民間信訪事宜，重在解決訪民的權(quán)利訴求，動不動就上綱上線，不僅無法從根本上解決好民眾的訴求，更無法使政府工作接地氣、做到民眾心坎上。

縣志非野史，縣志非長官意志，不是你想如何寫就如何寫，雖然我們相信當(dāng)?shù)卣畬ζ茐男旁L秩序的纏訪者的治理態(tài)度和決心，但也不能以法外施加的懲罰來“遏制”，上訪是法律賦予眾民的權(quán)利，而政府要做的就是通過建立合法、有序的信訪秩序，接納民眾的訴求和解決好問題，才能實現(xiàn)真正的社會穩(wěn)定。

陜西旬陽政府網(wǎng)以“將無理纏訪者寫入縣志釘上歷史恥辱柱”為題，告誡社會，“今后，凡是我縣重大纏訪赴省進京訪者也將進入縣志‘青史留名’，只不過，留下的是遺臭萬年的‘惡名’”。

盡管旬陽的這項新政中同時也表示，將建立信訪辦理評判核查、“有理越級上訪”責(zé)任倒查、信訪事項辦理書面結(jié)論、重大信訪人民公開聽證制度等信訪工作機制，但是對于措詞如此嚴(yán)厲的政府“宣示”，人們還是表示難以接受。這不全因為這個“進入縣志”的招數(shù)確實亮眼，而是對于信訪這個比較敏感的議題，有著習(xí)慣性的疑慮情緒。所以旬陽縣委宣傳部面對輿情趕快出面解釋，“可能有些措辭不到位的地方，但本意不是為了打壓信訪者”。

無理纏訪的“老扯”、“麻名兒”、“燃筋頭”，旬陽的歷史上有，今天還會有。要不要寫進縣志、載入史冊，讓他們遺臭萬年，確實很難有統(tǒng)一的認識。這不是這個話題的主要矛盾。人們顧慮之處在于，這個“無理”的認定，是不是建立在公開透明、法理有據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)之上。

如果無理纏訪的問題突出、違法情節(jié)嚴(yán)重，將一些造成社會不安定的“麻名兒”以及打擊遏制非法鬧訪的業(yè)績載入史冊，也未嘗不是旬陽貫徹落實依法治國方略的重要一筆。但前提是寫入縣志留下的這些“惡名”，必須是經(jīng)得起法治和歷史檢驗的事實。

另一方面，如果能夠在“有理越級上訪”責(zé)任倒查機制中，將該解決的問題不解決、該處理的矛盾不處理、造成民眾反復(fù)上訪并且激化社會矛盾的直接責(zé)任人和責(zé)任部門，同樣寫入縣志，同樣釘在歷史的恥辱柱上，估計民眾不會太反感。

旬陽新政之所以給人造成打壓信訪者的質(zhì)疑，恰恰緣于縣志在信訪事宜上的對象單一選擇。旬陽當(dāng)?shù)剡€明確，對確定的無理纏訪等負面典型，除了記入縣志，還要求“縣電視臺要制作評論節(jié)目，讓公眾知曉，讓社會評議”。

一個在鑒定和處理“纏訪者”的過程中，可以充分運用法治思維和手段，事先把事實說清楚、把道理說透切、讓法治和社會一起來檢驗的事實，硬是以權(quán)力的思維先行定性、以強勢的方式編纂史冊，這本身已經(jīng)帶著“綁架后代”、強加歷史的痕跡。如果社會對于每個“纏訪者”的案例還沒做到明鑒明辨的程度，法治的正義還沒走完明察明定的程序，那么，寫進縣志的這段史，究竟是誰的遺臭萬年、誰的留芳千古，都遠不是一件鐵板釘釘?shù)氖?。因此，寫進旬陽縣志、載入旬陽史冊的，應(yīng)該首先是法治與社會的辨識度高度吻合的事實。

位于陜西東南部的旬陽縣，最近因為一項要將纏訪者“寫入縣志”的舉措備受關(guān)注。盡管旬陽縣委宣傳部有關(guān)負責(zé)人回應(yīng)稱，所謂“記入縣志”本意不是為了阻止民眾正常信訪，而是專門針對那些專業(yè)的鬧事者，通過一種“記錄在案”的方式予以曝光，引導(dǎo)公眾來對他們進行評判譴責(zé)。不過，這種回應(yīng)還是難以打消網(wǎng)友的疑慮，這種所謂的“纏訪者寫入縣志”到底弊多還是利多呢？

“纏訪者寫入縣志”的三大疑慮

楊濤

“纏訪者寫入縣志”對于官方而言，肯定是有好處的。對于大多數(shù)人而言，他們還是會顧忌自己的身后留名，顧忌他人的評價，顧忌家庭和家族的名聲。如果有“纏訪者”被寫入縣志，對于其他“纏訪者”而言，他會考慮這樣做的代價是什么，也必須顧忌家庭和家族的面子，那么，他纏訪的可能性就大大降低，這對于官員打造一個和諧的環(huán)境當(dāng)然是利好的。

在一個法治社會，我們不僅要講某種措施的實際效果，更要講其程序的合理性、正當(dāng)性和合法性，更應(yīng)當(dāng)考慮這種措施所產(chǎn)生的長遠和全局影響。從這個角度上講，“纏訪者寫入縣志”就存在三個疑慮，旬陽縣官方當(dāng)三思而后行。

其一，所謂的將“纏訪者”寫入縣志會不會打擊正常的上訪者？“纏訪者”也許很可惡，但是，正常的上訪卻是公民合法的權(quán)利。從某種程度上講，公民上訪還是希望能在合法的渠道、在體制內(nèi)解決問題的，一旦他絕望了，認為無法通過合法渠道解決自身的問題，那么就可能用極端手段來解決問題。所以，政府必須重視正常的上訪者。雖然旬陽縣有關(guān)方面明確了寫入縣志只針對纏訪者，但有時所謂的纏訪者與正常上訪者還是很難區(qū)分的。那么，打擊“纏訪者”的措施會不會傷及正常上訪者，不能不引起人們的擔(dān)心。

其二，“纏訪者寫入縣志”是法外施加的懲罰，不利于建設(shè)法治社會。一個法治社會最重要的是要將權(quán)力關(guān)進籠子里，要求公權(quán)力法無明文許可即禁止。對于“纏訪者”，哪怕他再可惡，哪怕寫入縣志再有效，但是，法律沒有授予政府這樣做的權(quán)力，也不能由政府和官員在法外施加額外的懲罰。公權(quán)力在法外施加懲罰，比“纏訪者”本身給法治帶來的破壞更甚。而且，對付“纏訪者”，現(xiàn)行法律并非沒有辦法，比如纏訪擾亂了公共秩序，可以對其進行治安處罰甚至追究刑事責(zé)任，根本無須多一個寫入縣志的措施。

其三，“纏訪者寫入縣志”也是權(quán)力干擾縣志編寫，對于歷史記述和研究開了權(quán)力干擾的先河。各地的縣志編寫雖然是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，但也是相對獨立，特別是具有相對確定的程序與標(biāo)準(zhǔn)——對于什么事、什么人能記入縣志，都有約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)。通常而言，只有在一個地方產(chǎn)生重大影響的事件和人物才能寫入縣志。但是，所謂的“纏訪者”，在一個地方產(chǎn)生的影響根本不足以寫入縣志——除非他本人做了具有重大影響的事情或者因為纏訪引發(fā)了重大群體性事件?！袄p訪者”寫入縣志，只能表明縣志是權(quán)力任意玩耍的木偶，這對于縣志編撰的破壞產(chǎn)生的影響可想而知。

總之，無論旬陽縣官方出發(fā)點如何好，無論這種措施能產(chǎn)生什么樣的效果，“纏訪者寫入縣志”都可休矣。

如果只是“寫入縣志”那就讓他們寫吧

盛翔

去年，國家信訪局曾發(fā)文要求堅持“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，依法、及時、就地解決”原則，引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪。無論是國家信訪局的要求，還是地方政府要加大對“重大纏訪赴省進京訪”的打擊力度，目的都是要規(guī)范信訪秩序，初衷是好的。但這里面有個悖論：如果基層善治能夠得到保障，哪里又會有什么越級上訪呢？正因為基層不能“依法、及時、就地解決”，所以訪民才會“信上不信下”?！熬S權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)?！边@是基層政府在處理信訪工作時必須明白的道理。

“青史留名”是一個人、一個家族，乃至一個地域的無上榮譽，但留下的要是惡名，則是把自己和家族永遠地釘在歷史的恥辱柱上。作為旬陽將纏訪者寫入縣志的理論依據(jù)，這一套說辭在今天是否依舊適用暫且不去細論，可倘若適用，那些禍害旬陽的貪官污吏、那些濫用權(quán)力要么胡作非為要么碌碌無為的人，顯然更該寫入縣志以警示后來者，這才是更全面的“史實記錄”，讓讀者能夠?qū)φ罩?，進而對“纏訪者”背后的現(xiàn)實土壤有更深刻的理解。

雖然訪民更容易被輿論同情，但也確實不能排除其中有些無理取鬧者。倘若寫入縣志能讓他們有所敬畏，倒也算是一個溫柔的提醒。畢竟，相比某些地方設(shè)立專門機構(gòu)對“非正常上訪人員”進行24小時不間斷訓(xùn)誡、警告和勸導(dǎo)教育，“寫入縣志”的做法不僅更文明甚至更可愛。所以，如果只是“寫入縣志”那就讓他們寫吧。在資訊如此發(fā)達的今天，想要隨便糊弄受眾也沒那么簡單。如果瞎寫亂寫，是被寫入的人還是寫縣志的人最后被“釘在歷史恥辱柱上”，還真不一定呢。

【纏訪中可能有刑事犯罪，接訪中同樣可能有刑事犯罪，超越現(xiàn)行法律單獨針對信訪人私設(shè)“恥辱懲戒”，無疑偏離了信訪法治化的軌道?！?/p>

陜西旬陽縣7月25日因一項“纏訪者進入縣志留‘惡名’”的舉措備受關(guān)注。在媒體追問下，旬陽宣傳部門回應(yīng)稱，所謂“記入縣志”本意不是為了阻止民眾正常信訪，而是專門針對那些專業(yè)的鬧事者。

從網(wǎng)絡(luò)輿情來看，旬陽縣這一舉措還沒開始為纏訪者留“惡名”，自己先遭遇了“惡名”。比如何謂“纏訪”，本無法律定義。訪民合法訴求一直未獲解決而多次上訪，是否也屬旬陽官方所稱的“纏訪”？

當(dāng)然，旬陽宣傳部門的回應(yīng)收窄了記入“縣志”的對象范圍，但從“重大纏訪赴省進京訪者”到“專業(yè)鬧事者”這一變化，也顯示出旬陽在留“惡名”這一舉措上，標(biāo)準(zhǔn)模糊，解釋過于隨意。即便是“專業(yè)的鬧事者”，仍然缺乏明晰的判定依據(jù)。

縣志本是記載一個縣的歷史、地理、風(fēng)俗、人物、文教、物產(chǎn)等基本情況的工具書。是否有必要在縣志里將“纏訪”者貼上“惡名”的標(biāo)簽，值得商榷。功過的確應(yīng)留與后人評說?！袄p訪”現(xiàn)象的發(fā)生或有“專業(yè)的鬧事者”在背后攪局，但是否也有為政不當(dāng)、執(zhí)法不公等公權(quán)力的失職、瀆職在前呢？

信訪是公民的一項基本權(quán)利，信訪人、接訪單位及政府職能部門都應(yīng)依法行事。在信訪上，不乏法律依據(jù)。國務(wù)院頒行的《信訪條例》是信訪最直接的規(guī)范性文件。如在對信訪人的約束上，條例明確“信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序。”纏訪、鬧訪中若有違法或犯罪行為的，依法給予治安處罰或刑事處罰就是。哪怕纏訪、鬧訪中確有因違法甚至犯罪被追究法律責(zé)任的，比起殺人、搶劫、強奸等嚴(yán)重刑事罪案，甚至比起當(dāng)?shù)厣贁?shù)官員的貪腐案件來說，也算不上“大惡”。

與之相對應(yīng)，在減少纏訪、鬧訪上，信訪條例對職能部門的規(guī)范職能更具體，如因“超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的”，“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的”，“適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的”等導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，“依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。纏訪中可能有刑事犯罪，接訪中同樣可能有刑事犯罪，超越現(xiàn)行法律單獨針對信訪人私設(shè)“恥辱懲戒”，無疑偏離了信訪法治化的軌道。

新一輪信訪改革正在推進之中。國家信訪局局長舒曉琴曾強調(diào)“依法規(guī)范信訪工作行為，依法解決群眾合理合法訴求，依法維護信訪秩序，引導(dǎo)信訪人依法理性提出訴求，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍”。解決纏訪問題也要依法、找法、用法、靠法，無法可依的“縣志留‘惡名’”等法外舉措不可妄為。

本報特約評論員王云帆

近日，陜西旬陽縣一項“纏訪者進入縣志留‘惡名’”的舉措引起了輿論關(guān)注。對此，旬陽縣回應(yīng)稱，所謂“記入縣志”本意不是為了阻止民眾正常信訪，而是專門針對那些專業(yè)的鬧事者。

信訪是個復(fù)雜問題，所謂“纏訪”和“惡意上訪”也缺乏界定，在當(dāng)前強調(diào)維穩(wěn)的語境下，結(jié)果上可能限制和打壓訪民的舉措很容易引發(fā)質(zhì)疑與爭議。值得注意的是，該舉措并非孤立突兀的“奇招”，而是旬陽當(dāng)?shù)亍芭まD(zhuǎn)社會風(fēng)氣”的一系列新機制的其中一項，但這種以道德為警戒的治理方式并不讓人陌生。

除了讓社會自身發(fā)揮作用以外，引導(dǎo)良好的社會風(fēng)氣和道德風(fēng)尚也是政府的一項重要功能。近年來，很多地方陸續(xù)開展了文明建設(shè)活動，出臺了諸如建立市民信用檔案、在醒目的公共場所曝光“老賴”，以及限制失信被執(zhí)行人高消費等具體措施。為了矯正不良社會風(fēng)氣，公民的個人名譽其實成了一種無形的抵押，而通過行政之手讓個人蒙受恥辱的損失，成為了經(jīng)濟懲罰之外的重要手段，也是目前推進文明建設(shè)的主要治理思路。

盡管在文明建設(shè)上的投入和力度都在不斷增加，但很多地方的積極行動卻未能取得理想中的效果。事實是，一些地方躊躇滿志地推出精心設(shè)計的“新奇”方案，卻常常飽受輿論的質(zhì)疑，那些動輒把“失德者”釘在恥辱柱上的所謂嚴(yán)格規(guī)定，甚至引起了公眾的反感。明明是針對普遍不受社會歡迎的少數(shù)人的手段，大眾卻并不待見，問題究竟出在哪里？

不可否認的是，當(dāng)前社會風(fēng)氣出了一些問題，社會共識也從來沒有包容失德之人的傾向，換言之，治理社會風(fēng)氣本身是沒有理由不得人心的。但是，從早幾年的宿遷，到現(xiàn)在的旬陽，扶正風(fēng)氣、建設(shè)文明的嘗試總是飽受詬病，其中原因，不能歸于社會過于吹毛求疵，政府確有必要反思抓文明建設(shè)的方法和思路。

試舉幾弊，以供參考。

其弊之一，文明道德成為對社會公眾的單向要求。有的地方，制訂的文明道德要求可謂非常嚴(yán)苛，老百姓稍不留意，就有失德風(fēng)險，并且違德成本明顯過高。相比之下，官員群體的道德形象卻并不令人信服，有些地方，可以說官德敗壞到令人發(fā)指。以己之昏昏，卻想使人昭昭，當(dāng)然招致反感。

其弊之二，道德成為馴服工具。有的問題，本質(zhì)上并不是文明道德問題，卻因為一時政策之需要，甚至小群體和個人的觀念和利益需要，不管三七二十一，先給不聽話的人潑一盆道德臟水。如同旬陽給所謂纏訪者留歷史惡名，很容易便被利用為打壓正常權(quán)益訴求的工具，雖然確有少數(shù)人在利用上訪者謀利，但這首先是法律問題。

文明，風(fēng)氣，重在潤物無聲，舉措和效果，都看長期性。文明建設(shè)的方式手段也應(yīng)該是文明的。

【海晏河清不是打出來的、也不是嚇出來的，英名、惡名歸根結(jié)底是由民眾口碑傳頌出來的，任何經(jīng)不起法治考量與歷史檢驗的執(zhí)政敗筆，才真正會在民眾心中那本“縣志”上留下惡名！】

陜西旬陽縣7月25日因一項“纏訪者進入縣志留‘惡名’”舉措備受關(guān)注。據(jù)媒體報道，作為“扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣”的新機制，這項舉措最早于今年6月該縣縣委全體會議上提出，稱“今后，凡是我縣重大纏訪赴省進京訪者也將進入縣志‘青史留名’，只不過，留下的是遺臭萬年的‘惡名’?！?5日晚，旬陽縣方面回應(yīng)稱，所謂“記入縣志”本意不是為了阻止民眾正常信訪，而是專門針對那些專業(yè)的鬧事者。

一些地方存在一些久拖不決的信訪老大難，頭疼之下，地方政府往往會將他們打入另冊，嚴(yán)密監(jiān)控其一舉一動。此前司空見慣的是，有些地方政府不憚于權(quán)力越界，采取將當(dāng)事人強制送入精神病院或暴力截訪等方式。如今旬陽縣試圖將信訪老大難收入縣志名錄，更令人倍感震驚，旬陽地方官員濫用權(quán)力，可謂到了極致。

按照旬陽縣的官方回應(yīng)，“記入縣志”本意不是為了阻止民眾正常信訪，而是專門針對那些專業(yè)的鬧事者。的確，他們不可能每出現(xiàn)一個訪民就會在縣志上添上一筆，版面虛位以待的應(yīng)是那些他們眼中的“纏訪者”。這就需要解決至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)：當(dāng)事人究竟是“正常上訪”還是屬于“鬧訪”，由誰來認定？是不是經(jīng)過若干回合之后，但凡不聽話的訪民一律都以“纏訪者”論處？

旬陽縣稱，啟動這個機制旨在“樹立政府的公信力”。可旬陽官方的口氣中，訪民儼然成了敵對者，稱對“扯皮”、無理纏訪的、經(jīng)聽證后繼續(xù)上訪的確定為旬陽“老扯”、“麻名兒”、“燃筋頭”，記入旬陽縣志。如此對訪民的隨意妖魔化和侮辱，哪有絲毫公信力可言。訪民在信訪過程中若有任何違法行為，該依法處理就依法處理是了，何必再行法外的一套？

退一步講，即便有些訪民違法了，但是，其所受的法律制裁，也只能罪罰相當(dāng)，地方政府不應(yīng)在法律的懲罰之外，再侵害其名譽權(quán)。一個訪民再纏訪、鬧訪，都非殺人越貨那樣的罪大惡極。旬陽縣政府欲讓纏訪者“縣志留名”，背后對一些訪民懷有多大的恨意與敵視？以這樣的心態(tài)，又怎能做好信訪工作，化解社會矛盾。

信訪老大難成因復(fù)雜，個案情況亦千差萬別?！袄p訪者入縣志”的荒謬，甚至經(jīng)不住我們信手舉個假設(shè)來反諷：假如呼格吉勒圖案就發(fā)生在旬陽縣，長達18年間，矢志上訪的呼家人豈不是早就被以“纏訪者”身份“釘上歷史的恥辱柱”了！而一朝真相大白，旬陽縣料理的諸多后事上必少不了要忙于修志。

國家《信訪條例》明確規(guī)定：任何組織和個人不得打擊報復(fù)信訪人、不得超越或者濫用職權(quán)侵害信訪人合法權(quán)益。對照之下，旬陽縣無疑是違法了。以法治思維才能破解信訪困局，纏訪若是違法應(yīng)當(dāng)依法治理，而不能法外處置，這是基本的原則。事實上，旬陽方面如此缺乏法治意識，恐怕才是對政府公信力更大的傷害。

貌似創(chuàng)新的“纏訪者入縣志”信訪舉措，或許不過是頭腦發(fā)熱的產(chǎn)品，它看上去很像是當(dāng)?shù)卣邞沂种械囊淮髨髲?fù)工具：順我者為良，逆我者為惡。但是，海晏河清不是打出來的、也不是嚇出來的，英名、惡名歸根結(jié)底是由民眾口碑傳頌出來的，任何經(jīng)不起法治考量與歷史檢驗的執(zhí)政敗筆，才真正會在民眾心中那本“縣志”上留下惡名！

□王景曙（媒體人）